РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинская таможня обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии конфискованной табачной продукции на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу №, возложении обязанности принять и вывести такую продукцию с места хранения для дальнейшего распоряжения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 марта 2026 года по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде конфискации табачной продукции, явившейся предметом административного правонарушения. В силу п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2024 года № 528, уничтожение конфискованной табачной продукции осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 3 июня 2026 года истцом в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу направлено уведомление № о готовности к передаче конфискованной табачной продукции для уничтожения, 4 июня 2026 года истцу от МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка о вывозе и приеме для уничтожения названной продукции. Вместе с тем, по состоянию на 14 июля 2026 года указанная заявка не исполнена, вывоз продукции не осуществлен, имущество продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Петропавловск-Камчатского таможенного поста. Полагал, что допущенное бездействие нарушает права и законные интересы таможенного органа, поскольку негативно влияет на выполнение истцом функций по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства и создает дополнительные препятствия для организации хранения вещественных доказательств, изъятых в рамках иных административных дел.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Строительные технологии».
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что на основании государственного контракта № от 15 декабря 2025 года вывоз, хранение и уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется ООО «Строительные технологии». С учетом поступившего от Сахалинской таможни уведомления о готовности к передаче продукции для уничтожения МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу направило для исполнения соответствующую заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции в адрес ООО «Строительные технологии». Полагала, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу в полном объеме реализовало установленные законодательством полномочия и не бездействовало.
Заинтересованное лицо ООО «Строительные технологии» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» установлены правовые основы производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства осуществляется федеральным органом по контролю и надзору.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» изъятые из незаконного оборота или конфискованные табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, а также полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, используемые для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, подлежат вывозу с места изъятия, хранению до проведения необходимых исследований и последующему уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2024 года № 528 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, (далее по тексту – Правила уничтожения), Правила вывоза и хранения изъятых из незаконного оборота табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток (далее по тексту – Правила вывоза и хранения).
В силу положений названных Правил уничтожения, уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Организация)(п. 2).
Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой или конфискованной продукции и (или) предметов, либо уполномоченный орган или должностное лицо, в производстве которых находилось уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления органу, уполномоченному на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, уполномоченному органу или должностному лицу судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган)(п. 3).
Передача для уничтожения продукции и (или) предметов, не переданных либо не подлежащих передаче на хранение в соответствии с п.п. 2 - 7 Правил вывоза и хранения осуществляется в порядке, определенном п. 12 Правил вывоза и хранения. Уничтожение продукции и (или) предметов, принятых на уничтожение в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляется Организацией в течение одного месяца со дня приема продукции и (или) предметов с извещением должностного лица территориального органа для обеспечения его участия в уничтожении продукции и (или) предметов (п. 5).
Согласно положениям Правил вывоза и хранения, если на момент вынесения судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятых или конфискованных продукции и (или) предметов, продукция и (или) предметы не были переданы на хранение Организации, уполномоченный орган или должностное лицо, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного судебного акта направляют в территориальный орган уведомление о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, в котором указываются местонахождение, вид, количество (вес) продукции и (или) предметов, номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) предметов, а также информация об уполномоченном органе или должностном лице, ответственных за передачу продукции и (или) предметов (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, факс), с приложением копии этого судебного акта. Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет Организации любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта и др.) заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов, в которой указываются информация, содержащаяся в уведомлении о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, и способы уничтожения продукции и (или) предметов, определенные Министерством финансов Российской Федерации, и одновременно направляет на бумажном носителе эту заявку с приложением копий уведомления о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения и судебного акта. Организация осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа или должностного лица, в производстве которых находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном п.п. 5 - 7 настоящих Правил (п. 12).
Организация в целях исполнения заявки в течение 25 рабочих дней со дня получения заявки осуществляет прием от уполномоченного органа или должностного лица по акту приема-передачи продукции и (или) предметов, которые должны быть упакованы, опечатаны печатью (при наличии) уполномоченного органа или должностного лица и заверены подписью ответственного за передачу продукции и (или) предметов должностного лица, для их вывоза и хранения (п. 5).
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, в силу которого Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (п. 1).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет организацию в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья и их учет (п. 5.3.5 (4).
Приказом Росалкогольтабакконтроля от 25 октября 2024 года № 432 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, в соответствии с п.п. 1, 3 которого Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с центральным аппаратом Службы, другими межрегиональными управлениями и подведомственными организациями Службы, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Дальневосточного федерального округа, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами на территории Дальневосточного федерального округа.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 15 декабря 2025 года между Росалкогольтабакконтролем и ООО «Строительные технологии» заключен государственный контракт № № на осуществление услуг по вывозу, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, никотиносодержащей продукции, сырья для их производства, предметов, а также услуг по вывозу, хранению и утилизации изъятого из незаконного оборота основного технологического оборудования, сроком действия которого до 1 марта 2027 года.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, а именно 11 блоков сигарет «American Legend», в блоке 10 пачек, в пачке 20 сигарет, а всего 2200 штук сигарет. Согласно такому постановлению конфискованный товар обращен в федеральную собственность и по вступлению постановления в законную силу в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» подлежит уничтожению (л.д. 22-26).
В соответствии с актов приема-передачи вещественных доказательств на хранение от 28 января 2026 года, соответствующие конфискованные товары хранятся в камере хранения вещественных доказательств службы Сахалинской таможни, расположенной по адресу: г. <адрес>
9 июня 2026 года Сахалинской таможней в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу направлено уведомление № о готовности к передаче для уничтожения конфискованной на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу № табачной продукции (л.д. 27-28).
9 июня 2026 года МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу направлена в адрес ООО «Строительные технологии» для исполнения, а Сахалинской таможне для сведения заявка № о вывозе и приеме для уничтожения в соответствии с государственным контрактом № от 15 декабря 2025 года конфискованной на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу № табачной продукции, а именно 11 блоков сигарет «American Legend» в количестве 2 200 штук (л.д. 29-30).
17 сентября 2026 года МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу направило в адрес ООО «Строительные технологии» письмо № № в котором просило предоставить информацию о запланированных сроках вывоза изъятой продукции, в том числе с территории Камчатского края.
Согласно представленным Сахалинской таможней сведениям, по состоянию на 5 октября 2026 года имущество, конфискованное на основании постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 марта 2026 года по делу №, не принято и не вывезено, продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств службы Сахалинской таможни по Камчатскому краю по адресу: г<адрес>
С настоящим административным иском Сахалинская таможня обратилась в суд 23 июля 2026 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорная табачная продукция до настоящего времени находится на хранении в камере хранения вещественных доказательств службы Сахалинской таможни, суд приходит к выводу о том, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу допущено бездействие, выразившееся в неорганизации уничтожения конфискованной постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу № табачной продукции, безусловно нарушающее права административного истца, в связи с чем такое бездействие полежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности по организации уничтожения соответствующей продукции.
Доводы представителя МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу о направлении в адрес ООО «Строительные технологии» заявки о вывозе и приеме для уничтожения конфискованной табачной продукции, уклонении такого юридического лица от исполнения условий государственного контракта, не опровергают правильности вышеизложенных выводов суда, поскольку не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком соответствующей обязанности по организации уничтожения конфискованной табачной продукции.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, суд полагает необходимым установить МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск Сахалинской таможни к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в неорганизации уничтожения конфискованной постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2026 года по делу № табачной продукции, и возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать такое уничтожение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 19 октября 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников