РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при помощнике судьи ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, военному комиссару г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 о признании незаконным ответа от 08 июля 2026 года №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, военному комиссару г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 о признании незаконным ответа от 08 июля 2026 года №, возложении обязанности.
В обоснование указав, что 30 июня 2026 года ФИО2 обратился в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат". Согласно ответу военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского от 08 июля 2026 года № рассмотрение вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации приостановлено, будет возобновлено после предоставления полного пакета документов. Также, в названном ответе указано, что при подаче документов через почтовое отделение, приложенные копии документов должны быть представлены в полном объеме и заверены надлежащим образом, или в военный комиссариат представлены оригиналы документов для удостоверения их подлинности. Вопреки доводам, указаны в ответе на обращение, ФИО2 подавал документы в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского не через почтовое отделение, а путем личной подачи, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского является режимным объектом, вход в здание которого осуществляется через КПП после предоставления документа, удостоверяющего личность. При таких обстоятельствах ФИО2 не должен дополнительно предоставлять заверенную надлежащим образом копию документа, удостоверяющего личность, поскольку оригинал паспорта был представлен им сотрудникам военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации, в соответствии с приложением к Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и членам их семей». Таким образом, не представляется возможным установить, какой полный пакет документов должен представить ФИО2 в военный комиссариат, как об этом указывает в ответе административный ответчик.
На основании определения от 11 августа 2026 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского ФИО1
Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.
Административные ответчики ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО2 обжалует ответ от 08 июля 2026 года, административный истец обратился с административным иском в суд 10 августа 2026 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
Вопросы установления денежного довольствия регулируются Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее также - Федеральный закон № 306-ФЗ), статьей 1 которого закреплен предмет регулирования данного закона - установление денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
В соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ при установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: 14 000 рублей - инвалиду I группы; 7 000 рублей - инвалиду II группы; 2 800 рублей - инвалиду III группы.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 02 декабря 2024 года заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, поступил на военную службу с 02 декабря 2024 года, отобран на военную службу по контракту командиром войсковой части № На основании решения ФКУ "ГБ МСЭ по Хабаровскому краю" Минтруда России от 10 сентября 2025 года ФИО2 установлена инвалидность второй группы по причине "военная травма". Инвалидность установлена бессрочно. Приказом командира войсковой части от 16 сентября 2025 года № ФИО2 уволен с военной службы на основании пп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", то есть по состоянию здоровья.
ФИО2 30 июня 2026 года лично обратился в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации.
Военным комиссаром г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 08 июля 2026 года направлен ответ о приостановлении рассмотрения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации до предоставления полного пакета документов №С/5876.
Как следует из данного ответа, решение о приостановлении рассмотрения заявления принято в связи с тем, что заявление не соответствует п. 4 Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также при подаче документов через почтовое отделение, приложенные копии документов должны быть представлены в полном объеме и заверены надлежащим образом, или в военный комиссариат представлены оригиналы документов для удостоверения их подлинности.
Суд не может признать указанный ответ законным ввиду следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и членам их семей (далее также - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, Правила).
Согласно пункту 4 Правил ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается на основании заявления рекомендуемого образца и перечисленных в данном пункте документов. В числе этих документов в абзаце 3 пункта 4 Правил указан, документ, удостоверяющий личность.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается: военнослужащему, гражданину, призванному на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов, окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы.
Приказом Министра обороны РФ от 21 сентября 2024 № 560 утвержден Порядок принятия в Министерстве обороны Российской Федерации решения о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее-Порядок).
Согласно п. 3 Порядка при личной подаче заявителем (представителем заявителя) заявления с приложенными документами должностное лицо военного комиссариата (отдела социального обеспечения) в день обращения проверяет их комплектность и соответствие пункту 4 Правил, регистрирует заявление, копирует прилагаемые подлинные документы и заполняет в заявлении расписку-уведомление о приеме заявления и документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, которая возвращается заявителю (представителю заявителя) вместе с подлинными документами. При подаче заявителем (представителем заявителя) неполного комплекта документов в расписке-уведомлении о приеме заявления и документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, которая возвращается заявителю (представителю заявителя) вместе с подлинными документами, делается отметка о представлении заявителем (представителем заявителя) неполного комплекта документов и перечисляются недостающие документы.
Из обжалуемого решения невозможно установить какой именно пункт не был соблюден заявителем, военным комиссариатом г. Петропавловска-Камчатского в своем ответе об этом не указано, что противоречит требованиях федерального законодательства.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ не соответствует нормативным правовым актам, административными ответчиками допущено нарушение прав административного истца, в связи с чем, у суда имеются основания для признания обжалуемого ответа незаконным, удовлетворения административного иска, с возложением обязанности восстановить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО2 к ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, военному комиссару г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 о признании незаконным ответа от 08 июля 2026 года №, возложении обязанности.
Признать незаконным ответ военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского ФИО1 от 08 июля 2026 года №.
Возложить обязанность на военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского ФИО1, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30 июня 2026 года о назначении ежемесячной денежной компенсации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 22 сентября 2026 года.
Судья