РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., с участием административного истца Бабенко М.А., представителя административного ответчика Соколовой Л.А., административного ответчика, представителя административного ответчика Шеременко С.В., представителя заинтересованного лица ООО УК "Лидер" Беликовой Т.В., представитель заинтересованного лица управления по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Камчатского края Масенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабенко Марины Александровны к и.о. заместителя главы администрации – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко Сергею Викторовичу, контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответ на обращение, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Бабенко М.А. обратилась в суд с административным иском к и.о. главы администрации – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко С.В., контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответ, поступивший на электронную почту административного истца 11 августа 2026 года без исходящего номера, даты, электронной и графической подписи, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца: провести повторную проверку по заявлению от 30 июля 2026 года с выездом и осмотром межэтажного перекрытия между <адрес> № <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском; выдать ООО УК "Лидер" предписание об обеспечении доступа к общедомовым инженерным сетям, в межэтажном перекрытии между квартирами № и №, в том числе путем вскрытия кафельного короба в <адрес> за счет средств управляющей организации, с последующей фиксацией результатов осмотра актом; организовать проведение инструментального обследования технического состояния стояка КНС в межэтажном перекрытии между квартирами № и № <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, с привлечением специалиста, направить мотивированный письменный ответ по результатам проверки, с указанием установленных причин залития и принятых мерах к виновным лицам, взыскании судебных расходов в размере 4 728 рублей, расходы на уплату государственной пошлины.
В обоснование указав, что фактически является членом семьи собственника <адрес> проживает по указанному адресу, с августа 2025 года по настоящее время указанная квартира систематически заливалась водой из <адрес> по причине ненадлежащего состояния общедомового стояка КНС, проходящего через <адрес>, доступ к которому ограничен собственником такой квартиры, в связи с чем она неоднократно обращалась в управляющую компанию, контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, жилищную инспекцию Камчатского края, администрацию Губернатора Камчатского края. 11 августа 2026 года на электронную почту административного истца поступил оспариваемый ответ, при этом данный ответ, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержал исходящего номера, даты регистрации, электронной или иной подписи уполномоченного лица, что лишило ее возможности идентифицировать такой ответ, как официальный документ. Вместе с тем, направленный ответ содержит исчерпывающие выводы по существу ее обращений, указанные выводы технически необоснованы, противоречат материалам дела, в том числе ответу от 08 мая 2026 года, не подтверждены заключением специализированной организации.
Определениями суда от 11 сентября 2026 года к участию в деле привлечены административные ответчики и.о. заместителя главы администрации – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко С.В., контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица ООО УК "Лидер", Управление по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Камчатского края, Государственная жилищная инспекция Камчатского края.
Административный истец Бабенко М.А. в судебном заседании 06 октября 2026 года до объявления перерыва требования административного иска поддержала, указала, что требование о возложении обязанности не является самостоятельным, а заявлено, как способ восстановления нарушенного права, полагала что восстановление нарушенного права, возможно путем повторного рассмотрения обращений.
Представитель административного ответчика контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколова Л.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что ответ от 11 августа 2026 года по электронной почте Бабенко М.А. не направлялся, а был направлен почтовым отправлением.
Административный ответчик, представитель административного ответчика контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко С.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что ответ на обращения направлен Бабенко почтовым отправлением, по электронной почте неподписанный ответ не направлялся, указанный административным истцом адрес электронной почты не является адресом контрольного управления.
Представитель заинтересованного лица ООО УК "Лидер" Беликова Т.В. в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков.
Представитель заинтересованного лица управления по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Камчатского края Масенкова И.С. в судебном заседании пояснила, что обращения Бабенко М.А. поступившие в администрацию Губернатора Камчатского края были перенаправлены в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция в Камчатском крае, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует ответ на обращения от 10 августа 2026 года, с административным иском в суд обратился 18 августа 2026 года, то есть в пределах установленного срока.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно частям 1, 2 стати 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Как установлено в судебном заседании, обращение Бабенко М.А., поступившее в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края 09 июня 2026 года № № с дополненной повторной жалобой на Ефремову С.В., ООО УК "Лидер" по вопросам нарушения жилищных прав 15 июня 2026 года направлено заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Обращения Бабенко М.А. № №, №, поступившие в Правительство Камчатского края 09 июня 2026 года по вопросу нарушения жилищных прав, повторная жалоба на ФИО8, ООО "Лидер" на бездействие по необеспечению доступа для выполнения ремонтных работ вертикального трубопровода системы водоотведения в <адрес> по проспекту <адрес>, в необязании ФИО8 обеспечения доступа к общедомовым инженерным сетям, в необязании приведения балкона в первоначальное состояние Управлением по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Камчатского края, 11 июня 2026 года направлены врип главы Петропавловск-Камчатского городского округа.
Обращения Бабенко М.А. № №, поступившее в Государственную жилищную инспекцию 09 июня 2026 года по вопросу нарушения жилищных прав направлено 15 июня 2026 года заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальнику контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Также Бабенко М.А. 30 июля 2026 года обратилась к заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальнику контрольного управления с заявлением о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО УК "Лидер" посредством единой электронной приемной Правительства Камчатского края, в котором просила организовать скорейшее проведение проверки деятельности ООО УК "Лидер" по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, бездействия; дать оценку действиям ООО УК "Лидер" по факту нерешения проблемы с затоплением, возложении обязанности обеспечить доступ к общедомовому стояку, устранить течь, произвести перерасчет за водоснабжение за июль 2026 года. Обращение зарегистрировано, с присвоением номера №.
Сроки рассмотрения обращений №№ № № от 15 июня 2026 года, № т 11 июня 2026 года, № от 10 июня 2026 года, № от 10 июня 2026 года, № от 15 июня 2026 года контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа продлены в связи с необходимостью проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО УК "Лидер", о чем извещена Бабенко М.А.
Как следует из ответа и.о. заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко С.В. от 10 августа 2026 года на обращения Бабенко М.А. № №80 от 15 июня 2026 года, № от 11 июня 2026 года, № от 10 июня 2026 года, № от 10 июня 2026 года, № от 15 июня 2026 года, № от 30 июля 2026 года, поступившие в адрес контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа из Государственной жилищной инспекции Камчатского края и Управления по работе с обращениями граждан администрации Губернатора Камчатского края, специалистом контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведен осмотр общедомовых инженерных систем в жилых помещениях №№ и № многоквартирного <адрес>. В жилом помещении № указанного дома имеется свободный доступ к общедомовым инженерным системам, в результате осмотра которых свищей, разрывов, протечек в местах соединений не обнаружено. В жилом помещений № протечек на момент осмотра не наблюдалось, однако отмечена некорректная работа системы вентиляции. С целью проведения профилактических мероприятий ООО УК "Лидер" объявлено предостережение и предложено провести работы по прочистке инженерной системы вентиляции для корректной работы в жилом помещении № многоквартирного <адрес>, провести осмотр общедомовых инженерных сетей в межэтажном перекрытии жилых помещений № №, № <адрес>, информацию о принятых мерах поручено направить в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. По вопросу расширения балкона в жилом помещении № сообщили, что согласно части 5 статьи 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа" любые изменения фасадов зданий, строений, сооружений (за исключением индивидуальных жилых домов с количеством этажей не более 3), связанные с ликвидацией, дополнением или изменением отдельных деталей фасадов зданий, производятся в соответствии с проектной документацией и по согласованию с уполномоченным в сфере градостроительства органом администрации городского округа. В соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 3.5.8 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного переоборудования балконов и лоджий. Ранее контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в адрес управляющей организации ООО УК "Лидер" было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно незамедлительно, в рамках полномочий и компетенции принять меры к собственнику жилого помещения № многоквартирного <адрес> о недопущении изменений внешнего облика фасада многоквартирного дома, также в адрес прокуратуры города Петропавловск-Камчатского направлены материалы по факту расширения балкона для принятия мер в отношении управляющей организации ООО УК "Лидер". Дополнительно сообщили, что зоной ответственности управляющей организации является общедомовое имущество жилого дома. В случае отсутствия нарушений в работе общедомовых инженерных сетях в межэтажном перекрытии жилых помещений № и №, проникновение влаги в нижерасположенное жилое помещение является бытовым залитием, которое необходимо устранить пользователям вышерасположенного жилого помещения. Все спорные вопросы в части возмещения ущерба, не разрешенные в добровольном порядке между пользователями квартир № и №, могут быть разрешены в соответствии с гражданским законодательством в судебном порядке.
Ответ подписан электронной подписью и.о. заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко С.В., направлен почтовым отправлением Бабенко М.А. 12 августа 2026 года, что подтверждается списком простых почтовых отправлений с почтовым штемпелем Почты России, получено административным истцом, что не отрицается административным истцом.
Полученный административным истцом на электронную почту 11 августа 2026 года идентичный ответ без исходящего номера, даты и подписи должностного лица с неустановленного адреса электронной почты, не нарушает права административного истца, поскольку обращения Бабенко М.А. рассмотрены уполномоченным должностным лицом с направлением заявителю ответа, соответствующего требованиям Федерального закона №59-ФЗ, в установленный законом срок почтовым отправлением, которое получено административным истцом.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращения административного истца рассмотрены полномочным должностным лицом в пределах установленного срока, с учетом его продления, по существу поставленных в обращениях вопросов дан мотивированный и обоснованный ответ, нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ, повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца, не допущено.
Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным ответ на обращения, не имеется, также не имеется оснований для взыскания судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Бабенко Марины Александровны к и.о. заместителя главы администрации – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шеременко Сергею Викторовичу, контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответ на обращение, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 22 октября 2026 года.
Судья