ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 марта 2026 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Федоровой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (юридический адрес: город Омск, улица Лизы Чайкиной, дом 7, ОГРН 1025501251797, ИНН 5506020843, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 27.01.1999), установил:
02.04.2025 в 00 часов 00 минут по адресу: г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 7, Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (далее по тексту – БУЗОО «ГКБСМП №2»), являясь правопреемником Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Родильный дом №4» (далее по тексту – БУЗОО «РД №4»), в нарушение пункта 14 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117, не предоставило в установленный законом срок – не позднее 02.04.2025 в Управление по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее по тексту – УНК УМВД России по Омской области) отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических веществ, психотропных веществ за период, не вошедший в последние представленные со дня реорганизации или ликвидации отчеты (включая сведения о запасах на день реорганизации или ликвидации), в соответствии с передаточным актом.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БУЗОО «ГКБСМП №2», в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Защитник Литвинов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Не оспаривая обстоятельств совершения административного правонарушения, указал, что после реорганизации БУЗОО «РД №4» остатки наркотических средств и психотропных веществ на основании актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 31.03.2025 были транспортированы в материальную комнату для хранения наркотических средств и психотропных веществ подразделения «Аптека» БУЗОО «ГКБСМП №2». Отчет о деятельности связанной с оборотом наркотических средств своевременно не был предоставлен в контролирующий орган, поскольку полагали, что данный отчет был представлен БУЗОО «РД №4». В настоящее время отчет подготовлен и в кратчайшие сроки будет представлен в УНК УМВД России по Омской области. Просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, либо при назначении юридическому лицу наказания применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), заменив административный штраф на предупреждение, либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера, либо приостановление деятельности на минимально возможный срок.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Омской области Казакова А.С. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список II); список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список III); список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список IV), включающий: таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее – Таблица I); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее – Таблица II); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее – Таблица III).
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), производство, изготовление, отпуск, реализацию, использование, хранение наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять: квартальные отчеты с указанием количества каждого ввезенного (вывезенного) наркотического средства и психотропного вещества и государств, из которых осуществлен ввоз (в которые осуществлен вывоз); годовые отчеты с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, отпущенного, реализованного, использованного наркотического средства и психотропного вещества и запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее по тексту – Правила).
Пункт 12 Правил предусматривает, что юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В случае реорганизации или ликвидации юридического лица отчеты о его деятельности за период, не вошедший в последние представленные до дня реорганизации или ликвидации отчеты (включая сведения о запасах на день реорганизации или ликвидации), представляются в следующем порядке: при реорганизации – юридическим лицом не позднее дня завершения реорганизации либо его правопреемником (правопреемниками) в соответствии с передаточным актом; при ликвидации – юридическим лицом либо ликвидационной комиссией не позднее дня, следующего за днем прекращения действия лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (пункт 14 Правил).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.
Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БУЗОО «ГКБСМП №2» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.1999. Адрес юридического лица: г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 7. Основной вид деятельности – Деятельность больничных организаций. Учредителем учреждения является Омская область в лице Министерства здравоохранения Омской области.
Как следует из материалов дела, 20.01.2025 БУЗОО «РД №4» был предоставлен отчет за 2024 год, согласно которому по состоянию на 31.12.2024 остаток наркотических средств, психотропных веществ составил: <данные изъяты>
По сведениям ГООРПП «Фармация» в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 БУЗОО «РД №4» получен Кетамина <данные изъяты>
Распоряжением Правительства Омской области №341-рп от 12.12.2024 постановлено реорганизовать БУЗОО №РД №4» и БУЗОО «ГКБСМП №2» в форме присоединения БУЗОО «РД №4» к БУЗОО «ГКБСМП №2».
В соответствии с Актом №1/сд о приеме-передаче объектов нефинансовых активов и Актом №1/нарк. о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 31.03.2025 БУЗОО «РД №4» переданы БУЗОО «ГКБСМП №2»: <данные изъяты>
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 01.04.2025 внесена запись №2255500732309 в отношении БУЗОО «РД №4» (ОГРН 1025501259739) о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указано БУЗОО «ГКБСМП №4».
Кроме того, в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2025 также внесена запись №2255500732310 в отношении БУЗОО «ГКБСМП №2» о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц). Юридическое лицо, правопреемником которого является юридическое лицо при реорганизации в форме присоединения указано БУЗОО «РД №4».
По данным УНК УМВД России по Омской области впоследствии иные отчеты о деятельности БУЗОО «РД №4», связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо их прекурсоров, в контролирующий орган не поступали.
Вина БУЗОО «ГКБСМП №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении №202680600619 от 12.03.2026;
- отчетом об отпуске наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год БУЗОО «РД №4» от 20.01.2025;
- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ БУЗОО «РД №4»;
- сведениями ГООРПП «Фармация» в отношении БУЗОО «РД №4» за период с 01.01.2025 по 31.12.2025;
- распоряжением Правительства Омской области №341-рп от 12.12.2024;
- выписками из Единого государственного реестра юридических лиц;
- актом №1/нарк. о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 31.03.2025;
- актом №1/сд о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 31.03.2026;
- актом опечатывания (пломбирования) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 31.03.2025;
- отчетом об использовании лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества за 2024 год БУЗОО «ГКБСМП №2»;
- отчетом об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2025 год БУЗОО «ГКБСМП №2»;
- отчетом об использовании лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества за 2025 год БУЗОО «ГКБСМП №2»;
- рапортом старшего оперуполномоченного отделения УНК УМВД России по Омской области Казаковой А.С. от 11.03.2026;
- объяснениями защитника БУЗОО «ГКБСМП №2» Литвинова С.В.;
- объяснениями свидетеля Попрушко В.В.;
- приказом БУЗОО «ГКБСМП №2» №40 от 28.03.2025 о назначении ответственного за получение, доставку, передачу и сохранность наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- выпиской из реестра лицензий, согласно которой БУЗОО «ГКБСМП №2» имеет лицензию №ЛО17-01165-55/00142931 от 25.11.2013 по лицензируемому виду деятельности – Деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину БУЗОО «ГКБСМП №2» в совершении указанного административного правонарушения, выразившимся в непредставлении правопреемником юридического лица в государственный орган в установленный срок предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических веществ, психотропных веществ за период, не вошедший в последние представленные со дня реорганизации или ликвидации отчеты (включая сведения о запасах на день реорганизации или ликвидации), в соответствии с передаточным актом.
Факт наличия нарушения требований о предоставлении предусмотренной законом отчетности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не оспаривается защитником БУЗОО «ГКБСМП №2».
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений прав юридического лица со стороны должностных лиц УНК УМВД России по Омской области, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Процессуальные документы существенных нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.
Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а также принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БУЗОО «ГКБСМП №2» от административной ответственности, применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется, в связи с чем, доводы защитника в указанной части отклоняются как несостоятельные.
С учетом финансового положения БУЗОО «ГКБСМП №2», судья полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразной и неэффективной мерой воздействия на юридическое лицо.
Относительно доводов стороны защиты о возможности назначения БУЗОО «ГКБСМП №2» наказания в виде предупреждения, судья отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Обязательным условием для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ может служить отсутствие в результате совершения административного правонарушения признака возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, в связи с чем, вопреки доводам защитника, основания для применения в отношении юридического лица положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в течение которого запретить осуществление деятельности в помещении материальной комнаты для хранения наркотических средств и психотропных веществ подразделения «Аптека» БУЗОО «ГКБСМП №2», расположенном по адресу: г. Омск, ул. Л. Чайкиной, д. 7, с правом осуществления в указанном помещении работ, запланированных по графику текущего ремонта и капитального ремонта учреждения.
Поскольку объективная сторона правонарушения выразилась в непредставлении отчета, а также с учетом того, что БУЗОО «ГКБСМП №2» оказывает медицинскую помощь неограниченному кругу лиц, то оснований для конфискации предметов административного правонарушения – наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, не имеется.
Одновременно разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (юридический адрес: город Омск, улица Лизы Чайкиной, дом 7, ОГРН 1025501251797, ИНН 5506020843, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 27.01.1999) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 3 (трое) суток, в течение которого запретить осуществление деятельности в помещении материальной комнаты для хранения наркотических средств и психотропных веществ подразделения «Аптека» Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2», расположенном по адресу: город Омск, улица Лизы Чайкиной, дом 7, с правом осуществления в указанном помещении работ, запланированных по графику текущего ремонта и капитального ремонта учреждения, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.А. Шлатгауэр