644015, <адрес>, официальный сайт суда: kirovcourt.oms.sudrf.ru телефон: (3812) 78-67-14, факс (3812) 78-67-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 8 июня 2026 года
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чегодаева С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к Бюджетному дошкольному образовательному ФИО1 <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному ФИО1 <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, в обоснование заявленных требований указав, что проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте(паспортах) безопасности объекта (объектов,территорий) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (объектов,территорий) не проведены, объекты (корпус №, расположенный по адресу: <адрес> корпус №, расположенный по <адрес>) не оборудованы системами охранной сигнализации, корпус №, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства, однако указанное предписание образовательным ФИО1 исполнено не было. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, просил обязать ответчика устранить нарушения антитеррористического законодательства в срок ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать объекты (территории), а именно корпус №, расположенный по адресу: <адрес> корпус №, расположенный по <адрес> системами охранной сигнализации.
- принять меры по подготовке и (или) переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объектов (территории).
В ходе рассмотрения дела прокурором Кировского административного округа <адрес> подано уточненное исковое заявления в сторону уменьшения, в котором просил обязать ответчика устранить нарушения антитеррористического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать объекты (территории), а именно корпус №, расположенный по адресу: <адрес> корпус №, расположенный по <адрес> системами охранной сигнализации.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание после перерыва не явилась, ранее в судебном заседании требования признала частично, пояснила, что должностные лица прошли обучение, кроме того системой оповещения объекты оборудованы, что подтверждается предоставленными в судебное заседание договорами.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Департамент образования Администрации <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем Администрации <адрес> ФИО5 поданы возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований Прокуратуры Кировского административного округа <адрес> в полном объеме, поскольку БДОУ «ЦРР-Детский сад №» является бюджетным. В плане финансово-хозяйственной деятельности ответчика на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения соответствующих нарушений. Направить бюджетные средства ответчика на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку бюджет <адрес> на 2026 год утвержден с предельным дефицитом. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию ежегодно возрастает.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Поскольку несовершеннолетние дети, обучающиеся в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №», в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту их интересов.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, (далее по тексту – Конвенция), действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
На основании статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).
Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 5, 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации <адрес> разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных ФИО1 в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных ФИО1; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации <адрес>.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.6 ФИО1 является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия ФИО1 осуществляет департамент образования Администрации <адрес> (л.д.15).
Согласно п. 5.1. ФИО1 ФИО1 для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.
ФИО1 владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством, ФИО1 (п.5.4. ФИО1) (л.д.16).
Согласно паспорту безопасности здания БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>Б, объекту присвоена 3 категория опасности (л.д.20-24).
БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что деятельность образовательного ФИО1 не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объектов образования.
В силу подпункта Д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам а, б, в пункта 4 и пункта 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 Закона о противодействии терроризму физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу подпунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в том числе, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем:
- проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;
- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
- контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;
- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
- оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Пунктами 24, 25, 26 вышеуказанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.
В соответствии с пунктом 31 данных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Первоначально прокурор просил возложить обязанность:
- оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать объекты (территории), а именно корпус №, расположенный по адресу: <адрес> корпус №, расположенный по <адрес> системами охранной сигнализации;
- принять меры по подготовке и (или) переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объектов (территории).
Представитель ответчика в суде исковые требования признал частично, указал, что два должностных лица прошли обучение по программе «Антитеррористическая безопасность объекта и работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объектов (территории)», кроме того, заключён договор об охране объектов посредством использования тревожной сигнализации, в подтверждение чего представил копии удостоверений о прохождении обучения и копию договора.
Истец в части удовлетворения его требования о прохождении обучения согласился, требования уточнил в сторону уменьшения, однако настаивал на удовлетворении двух других требований, указав, что предметом представленного договора является иная обязанность ответчика, по данному договору ответчику оказываются услуги по охране имущества путем осуществления контроля за состоянием средств тревожной сигнализации посредством ПРИБОРА, установленного на объекте, в то время как система охранной сигнализации имеет иное назначение.
Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного судом свидетеля ФИО6, который пояснил, что он работает начальником пункта централизованной охраны «Росгвардия», указав, что технический состав охранной сигнализации прописан в ГОСТ-Р 52435 от 2015 года. Дана классификация, общие технические требования и методы испытаний технических средств охранной сигнализации. Договор об охране объекта предоставленный ответчиком не заменяет требования законодательства оборудовать объект территории системой охранной сигнализацией, поскольку тревожная сигнализация – это кнопка вызова «Росгвардии». Охрана сигнализации подразумевает собой охрану периметра, территории на проникновение. Вне зависимости от того, есть ли сотрудник, кто может нажать и вызвать «Полицию». Отдельный договор заключать не требуется, в действующий возможно включить требования, что охранная сигнализация может быть автономной с выводом на любой ЧОП, либо на «Росгвардию». Должны быть сами датчики, должно быть установлено оборудование, которое устанавливается когда проектируется здание, либо после капитального ремонта, либо дополнительно.
Согласно писем от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующий БДОУ <адрес> «ЦРР-детский сад №» обращалась в Департамент образования Администрации <адрес> с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств для устранения недостатков обязательных требований антитеррористического законодательства.
Из ответов Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх. ДО/2775, ДД.ММ.ГГГГ №Исх. ДО/7093/2025, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ №Исх. ДО/784/26 следует, что выделение денежных средств на оборудование двух зданий системами оповещения и управления эвакуацией не предусмотрено бюджетом на соответствующий год.
Таким образом, доказательств того, что указанные в исковом заявлении нарушения антитеррористической защищенности на момент рассмотрения дела по существу были устранены, суду не представлено, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, в связи с чем суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Возражений относительно срока для устранения заявленного истцом не поступило, в связи с чем суд с ним соглашается.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать бюджетное дошкольное образовательное ФИО1 <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать объекты (территории), а именно корпус №, расположенный по адресу: <адрес> корпус №, расположенный по <адрес> системами охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Чегодаев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.