РЕШЕНИЕ
26 октября 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Щетинина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление №173 врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия от 22 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Профтехстрой» (ОГРН1230300003636), юридический адрес: 670042, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ, пр-кт Строителей, д.64 А, оф.5, установил:
Постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении №173 от 22 мая 2026 г. ООО «Профтехстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
В жалобе на данное постановление защитник ООО «Профтехстрой» Щетинин М.В. не согласился с признанием юридического лица виновным, просил отменить указанное постановление, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы сослался на допущенные нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к ошибке. Ссылаясь на п.1 ст. 13.2 Федерального закона №115, а также нормы трудового законодательства о выплате заработной платы ежемесячно, установление в трудовом договоре с гражданином КНР ФИО5 условий оплаты труда в размере 750000 руб. в квартал из расчета 250000 руб. в месяц, полагает, что с учетом периода его работы с 01 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г. начисление произведено исходя из количества рабочих дней в месяце пропорционально отработанному времени. Однако административным органом установлена недоплата в размере 9457 руб. из-за неверного расчета заработной платы иностранному гражданину, которую следовало рассчитывать исходя из 750000 руб./на количество рабочих дней в квартале и ? на количество отработанных дней. Методика расчета заработной платы, применяемая обществом, основана на нормах трудового законодательства, сумма 750 000 руб. разделена на равные платежи по 250000 руб. и именно от этой суммы рассчитывалась плата в месяц, которая определена трудовым договором. Не согласен с утверждением административного органа о том, что общество не приняло мер по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, что в период с 01 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г. ФИО5 не получил заработную плату в размере не менее 750 000 руб. за один квартал. Выплата заработной платы произведена пропорционально отработанному времени (количества отработанных дней), а административная ответственность должна наступать при условии, что иностранный гражданин отработал полный квартал и ему не была выплачена сумма 750000 руб.
В судебном заседании защитник ООО «Профтехстрой» Щетинин М.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, сослался на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
Старший инспектор ОИК УВМ МВД по РБ Доржиев О.С. против удовлетворения жалобы возражал, сослался на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения.
Выслушав участников, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №115-ФЗ), приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
В соответствии с п. 5 указанной статьи одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №167, одной из гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации является гарантийное письмо приглашающей стороны о принятии на себя обязательства по обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан.
Как видно из дела, основным видом деятельности ООО «Профтехстрой» (микропредприятие) является строительство жилых и нежилых зданий.
26 мая 2025 г. ООО «Профтехстрой» обратилось в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия (далее – Управление) с ходатайством работодателя о привлечении высококвалифицированного специалиста гражданина КНР ФИО5, <данные изъяты> года рождения, с гарантийным письмом о материальном, медицинском, жилищном обеспечении иностранного гражданина. Указанному иностранному гражданину было оформлено разрешение на работу по виду деятельности «мастер строительных и монтажных работ», серия 03 № <данные изъяты>, дата выдачи 11 июня 2025 г., сроком действия с 30 июня 2025 г. по 29 июня 2026 г.
Пунктом 3 трудового договора с ФИО5 от 23 мая 2025 г. предусмотрено, что за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается ежемесячная заработная плата 250 000 руб., но не менее 750 000 руб. из расчета за один квартал.
14 ноября 2025 г. ООО «Профтехстрой» предоставило в УВМ МВД по РБ уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином КНР ФИО5 с 12 ноября 2025 г.
Как видно из административного дела, в период с 01 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г. общество выплатило ФИО5 заработную плату в размере 342 105 руб. По мнению административного органа, иностранному гражданину недоплачено 9 457 руб., следовательно, общество не приняло мер по материальному обеспечению приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, в период с 01 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г. ФИО5 не получил заработную плату (вознаграждение) в размере не менее 750 000 руб. за один квартал (в нарушение п. 3 Положения №167).
С указанными доводами административного органа суд согласиться не может.
В соответствии со ст. 327.1 Трудового кодекса РФ на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
В силу ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 4 ст. 129 ТК РФ).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).
Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации каждому работнику гарантируется своевременная и в полном объеме выплата заработной платы, которая устанавливается в трудовом договоре и зависит от квалификации работника, количества и качества затраченного труда.
Условие об оплате труда является обязательным для включения в трудовой договор, в котором не могут содержаться условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как указано выше, при приеме на работу гражданина Китая ФИО5 и заключении с ним трудового договора ООО «Профтехстрой» установило ему заработную плату в размере 250 000 руб. в месяц. При этом имеющаяся в п. 3.1 трудового договора оговорка «но не менее 750 000 руб. в квартал» фактически дублирует предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ условие привлечения высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности.
Согласно произведенному работодателем расчету за период с 01 октября по 12 ноября 2025 г. (исходя из количества рабочих дней в указанном периоде по производственному календарю и фиксированного размера оплаты труда за календарный месяц) размер заработной платы ФИО5 составил 342 105 руб., а в соответствии с расчетом административного органа (исходя из минимального размера заработной платы за квартал и количества рабочих дней в 4 квартале 2025 г. согласно производственному календарю) – 351 562 руб. (недоплата 9 457 руб.).
По мнению суда, верным является расчет, произведенный работодателем, поскольку он основан на положениях трудового законодательства, не входит в противоречие с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ и прав иностранного гражданина не нарушает.
Заработная плата – это вознаграждение за труд, которое рассчитывается пропорционально фактически отработанному времени в конкретном месяце. В силу ст. 129 ТК РФ расчет заработной платы работнику, в том числе являющемуся иностранным гражданином, должен производиться исходя из месячного оклада (250 000 руб.), а не из квартального минимума (750 000 руб.). Применение же миграционным органом формального расчета путем деления квартального минимума (750 00 руб.) на количество рабочих дней в спорном периоде согласно производственному календарю и умножения на фактическое количество отработанных дней нельзя признать верным, поскольку в данном случае квартальный минимум – это не оклад, а лишь контрольный порог для подтверждения статуса высококвалифицированного специалиста, не самостоятельная выплата, а критерий, которому должна соответствовать начисленная заработная плата. Таким образом, вывод миграционного органа о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения основан лишь на собственной методике расчета работной платы, исходя из величины контрольного порога для высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не может согласиться с выводами административного органа о наличии в действиях ООО «Профтехстрой» состава административного правонарушения, объективная сторона которого должна быть выражена в непринятии приглашающей стороной мер по материальному обеспечению иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, поскольку материальное обеспечение иностранного гражданина со стороны работодателя фактически предоставлено, заработная плата за указанный период начислена в соответствии с требованиями трудового законодательства и выплачена в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Профтехстрой» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья З.В.Гурман