АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
р.п. Тальменка 02 декабря 2025 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьипри секретаре
Третьяковой Е.Ю., Болгерт Н.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» на решение мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» к ФИО1 о взыскании суммы материальной помощи, выплаченной на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» (далее по тексту – КГКУ УСЗН по Тальменскому району, Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы материальной помощи, выплаченной на основании социального контракта в размере <данные изъяты>.
В обоснование требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №296 «Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставлении материальной помощи», утвержденным Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 №430, ФИО1 и КГКУ УСЗН по Тальменскому району заключили социальный контракт №, в соответствии с которым Управление обязуется осуществить заявителю ежемесячную денежную выплату в размере <данные изъяты>. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств. Материальная помощь выплачена ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., всего выплачено <данные изъяты>.. С целью предотвращения необоснованной выплаты, ответчик, согласно п.2.4 Социального контракта, обязан предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом; с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи заявителя в товарах и услугах дошкольного и школьного образования; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; предоставлять по запросу Управления информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4. настоящего контракта. Согласно п.3.4 социального контракта, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращении денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта. Пунктом 3.5 социального контракта установлен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения контракта. Пунктом 9 программы социальной адаптации одним из таких мероприятий является – поиск работы, трудоустройство супруга ответчицы ФИО4. В связи с частичным неисполнением программы социальной адаптации в части мероприятия «поиск работы, трудоустройство» ответчика образовалась задолженность по выплате материальной помощи в размере <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлена претензия исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о погашении задолженности. До настоящего времени, несмотря на получение досудебного уведомления, сумму задолженности на счет управления ответчик в полном объеме не возвратил, в связи с чем истец обратился в суд с иском.
Решением мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по Тальменскому району отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец КГКУ УСЗН по Тальменскому району просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано на нарушение норм материального права при вынесении решения мировым судьей, который не учел, что со стороны ответчика не в полном объеме исполнены мероприятия, направленные на преодоление жизненной ситуации, супруг ответчицы - ФИО4 не предпринял никаких мер для повышения дохода своей семьи, a именно не трудоустроился в период действия социального контракта (пункт 9 программы социальной адаптации). Таким образом, ФИО1 частично не исполнила мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, по собственной инициативе, без уважительных причин. На основании изложенного, истец полагает, что решение мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что у нее на иждивении находятся шесть несовершеннолетних детей. Условия заключения с ней социального контракта ей не разъяснялись. Полученные по социальному контракту денежные средства были потрачены на одежду и товары первой необходимости. Супруг работает неофициально, имеет доход около 12 000 - 20 000 рублей в месяц. Дополнительно суду пояснила, что возвращение истребуемой суммы для нее затруднительно.
Представители истца КГКУ УСЗН по Тальменскому району и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в его отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ УСЗН по Тальменскому району с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией для приобретения товаров первой необходимости (Том № л.д.№).
Согласно заявлению ФИО1 об оказании материальной помощи состав ее семьи: заявитель, супруг ФИО4 и несовершеннолетние дети – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р..
Совокупный доход семьи заявителя за 3 месяца составил <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ УСЗН по Тальменскому району и ФИО1 заключен социальный контракт № (далее по тексту – социальный контракт), предметом которого является реализация мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации заявителем (семьей заявителя), предусмотренных программой социальной адаптации (Том № л.д.№).
Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации заявителем (семьей заявителя) (под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования) является преодоление трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта (п.1.2 социального контракта).
Права и обязанности сторон определены в разделе 2 социального контракта.
Исходя из положений п. 2.2 социального контракта, управление обязуется: оказывать содействие в разработке и исполнении программы социальной адаптации; осуществлять заявителю ежемесячную денежную выплату в размере <данные изъяты> руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств; в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов; в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключённого социального контракта; в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта подготовить отчет об оценке эффективности реализации социального контракта; осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, проверяя факт ухудшения материально-бытового состояния гражданина (семьи гражданина).
Согласно п. 2.4 социального контракта заявитель обязан: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом; с целью удовлетворения потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи заявителя в товарах и услугах дошкольного и школьного образования; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; представлять по запросу Управления информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обязательств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта.
Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 социального контракта).
Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта; прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта (п. 3.4 социального контракта).
Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийны бедствия; переезд в другой регион.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края (п. 4.1 социального контракта).
Управлением составлена программа социальной адаптации семьи ФИО1, целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией для приобретения товаров первой необходимости (Том № л.д.№).
Представленная в материалах дела программа социальной адаптации семьи предусматривает план мероприятий по социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 9 программы социальной адаптации семьи предусмотрен поиск работы, трудоустройство ФИО4, который не был исполнен.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена с программой социальной адаптации семьи к социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской (Том № л.д.№
Обращаясь в суд с настоящим иском, КГКУ УСЗН по Тальменскому району просило о взыскании с ФИО1 сумм материальной помощи, выплаченных в рамках социального контракта в размере <данные изъяты> руб., ссылаясь на частичное неисполнение программы социальной адаптации в части «поиск работы, трудоустройство».
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой», оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что допущенные со стороны ответчика нарушения условий социального контракта и требований программы социальной адаптации в части поиска работы, трудоустройства ФИО4, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика ФИО1, не могут являться безусловным основанием для взыскания с нее выделенных при заключении социального контракта денежных средств.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основанными на правильном применении норм материального права.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
В абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (п. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (п. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
Пунктом 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказом от 5 октября 2017 года № 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее по тексту - Порядок) (нормы приведены в редакции, действовавшей в период спорных отношений).
Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Администрации Алтайского края от 5 октября 2007 года № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» и определяет условия и размер предоставления материальной помощи в денежной форме (далее – «материальная помощь») малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей, за исключением размера материальной помощи, указанной в абзацах третьем - шестом подпункта 3 пункта 4 настоящего Порядка (п. 1 Порядка).
Пунктом 3 Порядка установлено, что на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Материальная помощь подразделяется на следующие виды: 1) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям; 2) материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (п. 4 Порядка).
Согласно п. 6 Порядка предоставление материальной помощи имеет заявительный характер.
Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании), материальной помощи гражданам, нуждающимся в проведении процедур гемодиализа, принимается комиссией управления (абз. 3 п. 14 Порядка).
В пункте 20.1 Порядка указаны виды предоставляемой материальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной подп. 2 п. 4 Порядка: ежемесячная денежная выплата; единовременная денежная выплата.
Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов (п. 26 Порядка).
Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что срок действия социального контракта составляет от 3 месяцев до 1 года, в том числе по направлениям: поиск работы - срок действия социального контракта не может превышать 9 месяцев; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства - срок действия социального контракта не может превышать 1 года; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, - срок действия социального контракта не может превышать 6 месяцев.
В соответствии с п. 28 Порядка перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта, включает следующие обстоятельства: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийные бедствия; переезд в другой регион. Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой», содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).
Мировым судьей обоснованно указано на то, что в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих, что в действиях ФИО1 по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имеет место недобросовестность, стороной истца в ходе в материалы дела не представлено.
Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие мер при проверки выполнения ФИО1 мероприятий программы социальной адаптации условий социального контракта к расторжению социального контракта и прекращению выплаты субсидий, учитывая, что такая возможность у сотрудников истца имелась. ФИО1 выполнила обязанность по предоставлению необходимых документов о ходе исполнения программы социальной адаптации, которые были приняты истцом, что подтверждается подписями специалиста, а также оценкой результатов «положительно». В то время, как истец не воспользовался правом проверки достоверности и полноты предоставленных ответчиком сведений (документов) на протяжении всего периода выплат, путём направления соответствующих запросов в уполномоченные органы, хотя не был лишен такой возможности. Истец, зная о невыполнении ФИО1 мероприятий по социальной адаптации и являясь органом, оказывающим услугу по социальному обеспечению, продолжил выплату субсидии.
Кроме того, как верно указано мировым судьей, семья ФИО1 является малоимущей, на иждивении ответчика находятся несовершеннолетние дети. Доказательств того, что полученные в период действия социального контракта денежные средства потрачены не в соответствии с их целевым назначением истцом в материалы дела не предоставлены.
При таких обстоятельствах получение ежемесячных выплат, произведенных истцом в рамках социального контракта, не может расцениваться как недобросовестное поведение ответчика.
Доводы истца о том, что ответчик не исполнил свои обязательства по социальному контракту были предметом правовой оценки мирового судьи, который пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях ответчика недобросовестности, ответчиком предоставлялись отчеты о выполнении условий контракта, которые принимались истцом в качестве надлежащего подтверждения исполнения условий контракта, в связи с чем, оснований квалифицировать истребуемые истцом денежные средства, как неосновательное обогащение, судом не установлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы мирового судьи согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.
Доводов, подтверждающих нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являться достаточным основанием для пересмотра судебного постановления в апелляционном порядке, истцом не представлено. Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, так как выводов мирового судьи не опровергли.
Поскольку мировым судьей материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» к ФИО1 о взыскании суммы материальной помощи, выплаченной на основании социального контракта оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» – без удовлетворения.
Судья Третьякова Е.Ю.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.