РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 12 августа 2026 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Центральной акцизной таможни ФИО2, Центральной акцизной таможне и Федеральной таможенной службе о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице представителя ФИО8, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Центральной акцизной таможне, Федеральной таможенной службе (далее по тексту – ФТС России) о признании действий незаконными.
В обоснование требований указал, что в апреле 2024 года административным истцом на территории Республики Казахстан приобретены транспортные средства <данные изъяты>, 2024 года выпуска, идентификационные номера (VIN) № и №, которые впоследствии ввезены в Российскую Федерацию. При этом уплачен «коммерческий» утилизационный сбор в размере 300 600 рублей за каждый ввозимый автомобиль. На момент расчета утилизационного сбора административный истец не обладал таможенной декларацией, сведения из которой необходимы для расчета суммы утилизационного сбора по компенсационной формуле. Руководствуясь сведениями из паспорта транспортного средства, добросовестно полагал, что автомобили произведены в <адрес> и являются товаром Евразийского экономического союза (далее по тесту – ЕАЭС), в связи с чем, отсутствует обязанность по оплате утилизационного сбора по компенсационной формуле. На момент проверки документов и расчета утилизационного сбора у должностных лиц таможенного органа не возникло сомнений в достоверности представленных плательщиком документов, о чем свидетельствуют выданные таможенные приходные ордера, что, по мнению административного истца, также свидетельствует о правильности расчета утилизационного сбора. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление Центральной акцизной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому таможенным органом в отношении ввезенных транспортных средств, сведения о которых указаны в таможенных приходных ордерах № и №, проведена проверка полноты уплаты утилизационного сбора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в ходе которой выявлен факт уплаты утилизационного сбора без применения формулы, установленной пунктом 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора. Согласно уведомлению о сумме неуплаченного утилизационного сбора за колесные транспортные средства и прицепы к ним от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>1 подлежащая доплате сумма утилизационного сбора по автомобилю с идентификационным номером (VIN) № составляет 775 719,90 рублей, сумма начисленной пени – 346 281,37 рублей, общая сумма подлежащая уплате – 1 122 001,27 рублей. Согласно уведомлению о сумме неуплаченного утилизационного сбора за колесные транспортные средства и прицепы к ним от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>0 подлежащая доплате сумма утилизационного сбора по автомобилю с идентификационным номером (VIN) № составляет 775 719,90 рублей, сумма начисленной пени – 346 281,37 рублей, общая сумма подлежащая уплате – 1 122 001,27 рублей. Полагает, что при проверке представленного плательщиком расчета утилизационного сбора и документов к нему в отношении колесных транспортных средств, таможенным органом должны были быть уточнены обстоятельства нахождения автомобиля на территории ЕАЭС, а также приобретения транспортным средством статуса товара ЕАЭС. Сведения о выпуске транспортного средства содержатся на Портале ФТС России, подробная информация, в том числе, сведения об уплате таможенных платежей по декларациям на товары, выпущенным таможенными органами государств – членов ЕАЭС, может быть получена с использованием <данные изъяты> Однако данным правом таможенный орган не воспользовался. Отмечает, что у административного истца отсутствует право получения документов, оформленных при декларировании транспортных средств. Принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации исчисление утилизационного сбора в отношении автомобиля было поставлено в зависимость от информации из таможенных документов, оформленных при декларировании транспортных средств, считает, что им правомерно произведен расчет суммы утилизационного сбора.
На основании изложенного просит признать незаконными действия Центральной акцизной таможни по доначислению утилизационного сбора по транспортным средствам HYUNDAY TUCSON, 2024 года выпуска, идентификационные номера (VIN) № и №, в размере 775 719,90 рублей, а также по начислению пени в размере 346 281,37 рублей за каждое транспортное средство.
В соответствии со статьями 41, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Центральной акцизной таможни ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Административные ответчики заместитель начальника Центральной акцизной таможни ФИО2, Центральная акцизная таможня и ФТС России (их представители) в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Представителем административных ответчиков Центральной акцизной таможни и ФТС России ФИО6, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – 05-01-21/09496 от ДД.ММ.ГГГГ, посредством Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» представлены письменные возражения, в которых представитель просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на законность действий административного ответчика по исчислению суммы подлежащего доплате ФИО1 утилизационного сбора и пени.
Явка извещенных надлежащим образом сторон не признана судом обязательной, в связи с чем, их отсутствие в силу части 6 статьи 226 КАС РФ, не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 285 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ) любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд (часть 1 статьи 286 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ).
Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован главой 22 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статьи 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Из положений частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия), выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными и (или) иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62 КАС РФ, частями 9-11 статьи 226 КАС РФ.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории Республики Казахстан приобретены два транспортных средства <данные изъяты> (VIN) № и №, что подтверждается договорами купли-продажи транспортного средства.
ДД.ММ.ГГГГ указанные транспортные средства были ввезены ФИО1 на территорию Российской Федерации с территории <адрес>
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечении таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно пункту 1 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно положениям, закрепленным в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
В силу пункта 4 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее по тексту – Правила №), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора (далее по тексту – Перечень).
Таким образом, утилизационной сбор является особым видом обязательного платежа, введенным в Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности, взимание которого является дополнительной функцией таможенных органов, возложенной указанными Правилами.
В соответствии с пунктом 5 Правил № утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.
Из положений подпунктов «а» и «в» пункта 11 Правил № следует, что для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Таможенный орган выдает плательщику или его уполномоченному представителю таможенный приходный ордер (пункт 13 Правил №).
Согласно пунктам 3 и 4 Правил № взимание утилизационного сбора осуществляет ФТС России.
В силу пункта 1 Положения о ФТС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией Федеральной таможенной службы, установленной законодательством Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Федеральной таможенной службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о ФТС России).
Из материалов дела следует, что в отношении указанных выше транспортных средств ФИО1 уплачен утилизационный сбор в размере 300 600 рублей за каждый автомобиль, что подтверждается чеками по операции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Южный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни с заявлением о списании утилизационного сбора в отношении транспортного средства <данные изъяты> (VIN) №, объем двигателя 1 999 куб.см., максимальная мощность – 110 кВт, предоставив расчет суммы утилизационного сбора в отношении указанного транспортного средства в размере 300 600 рублей.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Южный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни с заявлением о списании утилизационного сбора в отношении транспортного средства <данные изъяты> (VIN) №, объем двигателя 1 999 куб.см., максимальная мощность – 110 кВт, предоставив расчет суммы утилизационного сбора в отношении указанного транспортного средства в размере 300 600 рублей.
При этом при расчете утилизационного сбора ФИО1 (его уполномоченным представителем) был применен коэффициент расчета суммы утилизационного сбора, используемый для новых транспортных средств с рабочим объемом двигателя свыше 1 000 куб. сантиметров, но не более 2 000 куб. сантиметров – 15,03 (в соответствии с пунктом 2 раздела I Перечня).
На основании поданных документов должностными лицами Южного акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни оформлены таможенные приходные ордера № и № на уплату утилизационного сбора с применением соответствующего коэффициента.
В результате проведенной Центральной акцизной таможней проверки полноты уплаты административным истцом утилизационного сбора в отношении ввезенных в Российскую Федерацию транспортных средств, установлено, что в расчетах сумм утилизационного сбора в отношении транспортных средств, поданных ФИО1 (его уполномоченным представителем) на Южный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни, сумма подлежащего уплате утилизационного сбора, в отношении транспортных средств <данные изъяты><данные изъяты> (VIN) № и №, указана без учета положений пункта 5 Правил №.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Центральной акцизной таможни ФИО2 в адрес ФИО1 направлено информационное письмо № о задолженности по уплате утилизационного сбора, а также уведомления о сумме неуплаченного утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним №<адрес>0 и №<адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми сумма уплаты (доплаты) за каждое транспортное средство составила 1 122 001,27 рублей (в том числе сумма доплаты утилизационного сбора – 775 719,90 рублей, сумма пени – 346 281,37 рублей).
Полагая, что его права и законные интересы нарушены, административный истец ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Рассматривая требования административного истца, суд не находит оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Центральной акцизной таможне, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Центральная акцизная таможня (далее – Таможня) является специализированным таможенным органом ФТС России, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, в том числе исполнение функций органа валютного контроля, в пределах полномочий, определенных настоящим положением.
Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов, в том числе реализующих функции по электронному декларированию (центры электронного декларирования) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом (пункт 5 Положения о Центральной акцизной таможне).
В силу пункта 15(1) Правил № в случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.
С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в порядок уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию из государств – членов ЕАЭС, в том числе из Республики Казахстан.
Из положений пункта 5 Правил № следует, что сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (УС), исчисляется по формуле: УС = УСед + Ктп + Кндс + Ка, где: УСед – сумма утилизационного сбора, рассчитанная в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Ктп – сумма, равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не реже 1 раза в квартал, и таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора, или равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из объема двигателя, указанного в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (в случае уплаты таможенной пошлины по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Отрицательное значение Ктп признается равным нулю; Кндс – сумма, равная разнице между налогом на добавленную стоимость, рассчитанным исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не реже 1 раза в квартал, и уплаченным налогом на добавленную стоимость, указанным в декларации на товар, рассчитанным в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора. Отрицательное значение Кндс признается равным нулю; Ка – сумма, равная разнице между суммой акциза, рассчитанного исходя из мощности двигателя, указанной в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной суммой акциза, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора. Отрицательное значение Ка признается равным нулю.
При этом данная формула не подлежит применению в случае, если таможенное декларирование транспортного средства осуществлялось в порядке, предусмотренном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, регулирующей особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования, а также в случае, если таможенное декларирование транспортного средства в государстве – члене Евразийского экономического союза не осуществлялось.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных этим договором.
В то же время государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы в том числе для охраны жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды.
Установленное утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № изменениями правовое регулирование направлено на создание равных условий для физических и юридических лиц, ввозящих в Российскую Федерацию транспортные средства, растаможенные в государствах – членах Евразийского экономического союза, и тех, кто проходит эту процедуру в Российской Федерации с уплатой всех необходимых налогов и сборов. Недоплаченные вследствие занижения таможенной стоимости автомобилей, ввозимых в Российскую Федерацию из государств – членов Евразийского экономического союза, налоги и сборы учитываются по введенной пунктом 1 изменений формуле в составе утилизационного сбора.
Правовые основы исчисления и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада определены подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 209 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 217 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» от ввозной таможенной пошлины освобождаются технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории государства-участника Таможенного союза в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства-участника Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства-участника Таможенного союза.
Вышеуказанные нормы позволяют помещать под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления транспортные средства, произведенные с использованием иностранных товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны или свободного склада с применением тарифной льготы и освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕАЭС.
В соответствии со статьей 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза формы таможенной декларации структуры и форматы электронной таможенной декларации электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Евразийской экономической комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу ЕАЭС.
Согласно статье 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары подлежат указанию в частности сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС.
Согласно информации, размещенной на портале ФТС России, транспортные средства <данные изъяты> (VIN) № и №, произведены на территории Республики Казахстан, задекларированы таможенными органами Республики Казахстан в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (№ и №), сведения о размере фактически уплаченной таможенной пошлины отсутствуют.
Таким образом, декларирование указанных транспортных средств оформлено на территории Республики Казахстан, их ввоз осуществлялся ФИО1 не в качестве товаров, предназначенных для личного пользования, транспортные средства помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущены таможенными органами на территории ЕАЭС по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС без уплаты начисленных таможенных пошлин, налогов.
Учитывая изложенное, у таможенного органа имелись основания для применения формулы исчисления суммы утилизационного сбора в соответствии с пунктом 5 Правил № и Центральной акцизной таможней по результатам проведенных проверочных мероприятий обоснованно установлен факт неполной уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных ФИО1 транспортных средств.
С учетом изложенных выше обстоятельств, доводы административного истца о неправомерности применения для расчета утилизационного сбора компенсационной формулы, установленной пунктом 5 Правил №, суд находит несостоятельными.
Положениями статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ установлено, что пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (часть 1). Обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (часть 3). Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока, если иное не предусмотрено частью 28 статьи 76 настоящего федерального закона (часть 7). Размер пеней определяется путем применения ставки пеней и базы для их исчисления, равной сумме таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обязанность по уплате которых не исполнена. Размер пеней не может превышать размер таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по уплате которых начислены пени (часть 8). Уменьшение размера начисленных пеней и предоставление отсрочки или рассрочки уплаты пеней не допускаются (часть 9). Ставка пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, применяется при начислении пеней в случаях, определенных пунктами 4, 5 и 6 части 13 и частью 14 настоящей статьи, начиная со дня, следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (часть 11).
Согласно абзацам шестнадцатому и семнадцатому пункта 11 (2) Правил № непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 11(4) – 11(6) настоящих Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора. Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 11(4) – 11(6) настоящих Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.
В соответствии с абзацем восьмым пункта 11(2) Правил № документы, предусмотренные пунктами 11 и 11(4) – 11(6) настоящих Правил, представляются в таможенный орган не позднее 5-го рабочего дня со дня фактического пересечения колесным транспортным средством (шасси) и (или) прицепом к нему государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию), но не позднее дня постановки на государственный учет этого колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если такие колесные транспортные средства (шасси) и (или) прицепы к ним подлежат государственному учету).
Ввиду установления в ходе проверочных мероприятий факта не полной уплаты ФИО1 утилизационного сбора в размере 775 719,90 рублей за каждое ввезенное в Российскую Федерацию транспортное средство, Центральной акцизной таможней начислены пени в размере 346 381,37 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму задолженности по уплате утилизационного сбора по каждому транспортному средству.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что действия Центральной акцизной таможни по проведению проверочных мероприятий, доначислению сумм утилизационного сбора, начислению пени, а также направлению в адрес ФИО1 уведомлений о суммах неуплаченного утилизационного сбора являются законными и обоснованными, поскольку проверочные мероприятия проведены уполномоченным должностным лицом таможенного органа в пределах трехлетнего срока с момента ввоза административным истцом транспортных средств в Российскую Федерацию. Уведомления о необходимости доплаты утилизационного сбора направлены ФИО1 и получены последним.
Доводы ФИО1 о том, что на момент расчета утилизационного сбора административный истец не обладал таможенной декларацией, сведения из которой необходимы для расчета суммы утилизационного сбора по компенсационной формуле, не могут свидетельствовать о незаконности действия таможенного органа, поскольку, как указывалось выше, в силу пункта 5 Правил № утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно, а сведения о Декларациях на товары № и № размещены на портале ФТС России.
Доводы административного истца о том, что сотрудниками Южного акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни была осуществлена проверка правильности расчетов утилизационного сбора, расчеты были признаны верными и приняты таможенным органом, выданы таможенные приходные ордера, также подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.
Поскольку за таможенным органом закреплено право в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт при установлении факта неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора доначислить сумму утилизационного сбора, отсутствие у таможенного органа сомнений в правильности расчета при оформлении транспортного средства не имеет правового значения.
Несогласие административного истца ФИО1 с действиями таможенного органа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании таковых действий незаконными.
Иные доводы административного истца ФИО1 не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий административного ответчика по доначислению утилизационного сбора, начислению пени, расчет которых проверен судом и признан арифметически верным.
Таким образом, суд находит, что приведенные ФИО1 в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Применительно к изложенному, одним из условий удовлетворения административного искового заявления является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.
Поскольку на день рассмотрения административного дела указанная в статье 227 КАС РФ совокупность, при наличии которой могут быть удовлетворены требования административного истца ФИО1, судом не установлена, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника Центральной акцизной таможни ФИО2, Центральной акцизной таможне и Федеральной таможенной службе о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Шлатгауэр
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ