РЕШЕНИЕ
28 января 2026 года с. Староалейское
Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Кучина Е.Н., при секретаре Раченковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Муниципального образования Третьяковского района Алтайского края Германа Е.Э. на постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. к административной ответственности по ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Третьяковского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 15 мин. глава <адрес> Герман Е.Э. по месту исполнения своих обязанностей – <адрес>, допустил нарушение собственником котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.17 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка Третьяковского района по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Герман Е.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
В жалобе, поданной в Третьяковский районный суд глава Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Герман Е.Э. просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что наказание в отношении него вынесено не правомерно, мировым судьей неверно истолкованы нормы административного законодательства. В принятом постановлении мирового судьи ссылается на нормы Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и тепло потребляющих установок, согласно которых установлена обязанность обеспечения подготовки и бесперебойной подачи топлива, хранение и обновление запасов твёрдого топлива с сохранением его количества. Что по смыслу подразумевает наличие твёрдого топлива в месте складирования в необходимом его количестве. Согласно приказу Минстроя Алтайского края норматив спорного запаса топлива (НЭЗТ) в тоннах составляет 2615 тонн. Согласно письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/16040, на станции Третьяково сформирован краевой резервный запас угля в количестве 5100 тонн. Данный запас используется фактически для нужд Третьяковского района, и постоянно пополняется. Направляются запросы в Министерство финансов Алтайского края на выделение денежных средств для проведения закупки твердого топлива. Не применены нормы, предусмотренные административным законодательством, а именно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Письмо Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ № было неоднократно продемонстрировано и направлено в прокуратуру Третьяковского района, однако не учтено при составлении административного материала и его рассмотрении. В постановлении мирового судьи имеются доводы о том, что согласно акту осмотра о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ на территории тупика в <адрес> эксплуатационный запас твердого топлива отсутствует. Однако следует указать, что акт осмотра составлен без участия представителя Администрации Третьяковского района, что заставляет поставить под сомнение достоверность составленного документа, используемого как основное доказательство вины. Дата и время совершения административного правонарушения, как основополагающее, установлена согласно акту осмотра, в связи с чем полагает, что указанный акт осмотра является основным доказательством по делу об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ 11.15 часов). Также считает, что доказательства оформлены в нарушение требований закона, не согласуются между собой и с фактическими данными, не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, мировым судьей не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Не принят к сведению факт отсутствия привлечения Германа Е.Э. к административной ответственности по данной главе, соответственно, мировой судья в нарушение ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ не применил ст. 4.1.1 КоАП РФ, и вынес решение о наложении штрафа в размере 30000 рублей, в то время когда присутствовала возможность ограничиться предупреждением. Полагает, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебное заседание Герман Е.Э., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.
Представитель прокуратуры – заместитель прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. В обоснование возражений указала, что главой Третьяковского района Герман Е.Э. допущено нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. В Третьяковском районе отсутствует эксплуатационный запас топлива. Приобретенный уголь в количестве 800 тонн для формирования 45-ти суточного запаса вывезен в сентябре 2025 г. и использован в октябре 2025 г. Также указала, что в соответствии с письмом Минстроя Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/П/16040, на станции Третьяково сформирован краевой резервный запас угля в количестве 5100 тонн. Данный запас топлива сформирован в том числе для нужд Третьяковского района, но его также используют и другие районы (Змеиногорский, Локтевский и Рубцовский районы).
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц – в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к одному из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Неснижаемый норматив запаса твердого топлива рассчитывается на 45 суток (п. 21).
Как установлено в судебном заседании администрация Третьяковского района на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ закрепила муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Теплосервис» Третьяковского района был передан имущественный комплекс теплоснабжения: модульная котельная № (<адрес> а/2), котельная № (<адрес>), котельная № (<адрес>), котельная № (<адрес>), котельная № (<адрес>), модульная котельная МКУ-6,0 (<адрес>), модульная котельная установка МКУ-2,0 (<адрес>), котельная № (<адрес>), здание котельной (<адрес>), здание котельной (<адрес> пересечение <адрес> и <адрес>).
Из Устава МУП «Теплосервис» Третьяковского района следует, что целью его деятельности является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений в сфере оказания услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию и извлечение прибыли от указанных видов деятельности Предприятия.
Согласно п. 1.3 Устава МУП «Теплосервис» Третьяковского района, учредителем предприятия является муниципальное образование Третьяковский район в лице Администрации Третьяковского района.
Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним учредителем.
Главой администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по подготовке к ОЗП 2025-2026 гг. МУП «Теплосервис» с указанием наименования мероприятий и срока их исполнения.
Кроме того, главой администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий на проведение ремонтных работ по подготовке к ОЗП 2025-2026гг. муниципального образования Третьяковский район. Согласно сроку выполнения всех мероприятий все работы должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Третьяковского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации подготовки топливно-энергетического комплекса и утверждении плана подготовки к отопительному периоду 2025- 2026 гг. в сфере теплоснабжения на территории Третьяковского района Алтайского каря» установлено считать своевременную подготовку к отопительному периоду 2025-2026 гг. объектов жилищно-коммунального хозяйства в социальной сфере, независимо от их ведомственной принадлежности, одной из главных задач Администрации Третьяковского района, проведение подготовки к осенне-зимнему периоду 2025-2026 гг. проводить в соответствии с установленными постановлением требованиями.
Постановлением администрации Третьяковского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории Третьяковского района начат отопительный сезон.
Решением Третьяковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, МУП «Теплосервис» о возложении обязанности удовлетворены. На Администрацию Третьяковского района Алтайского края возложена обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025 – 2026 гг. На МУП «Теплосервис» возложена обязанность создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края» на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 гг. Решение обращено к немедленному исполнению.
Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не обжаловано.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского района на основании исполнительного листа, выданного Третьяковским районным судом Алтайского края, возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации Третьяковского района Алтайского края, предмет исполнения: Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025-2026 гг.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5 составлен акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с котором по адресу: <адрес>А, <адрес>, тупик №, установлено, что на данной территории находится краевой резервный запас для нужд <адрес> районов в количестве 4600 тонн на ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день на Третьяковский район на самовывоз со <адрес> отгружено резервного угля каменного, марки ДР в количестве 250 тонн. ДД.ММ.ГГГГ вывезено для Третьяковского района 400 тонн резервного угла. Приобретенные 800 тонн угля для формирования 45 суточного запаса вывезены в сентябре и использованы в октябре 2025г.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Третьяковский район Германа Е.Э. по ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлен факт совершения должностным лицом установленного правонарушения, его вина подтверждена представленными письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении; требованием о явке в прокуратуру; объяснением Германа Е.Э.; решением Третьяковского районного Совета депутатов об избрании главой МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э.; распоряжением администрации Третьяковского района о вступлении в должность главы МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э.; копией паспорта Германа Е.Э., выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ №; приложением к постановлению администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, о составе комиссии по контролю за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному сезону; приказом Минстроя и ЖКХ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МКП МУП «Теплосервис»; нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Теплосервис» <адрес> на 2025-2028 годы»; решением Третьяковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства; актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Третьяковский коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение; уставом МО Муниципальный район Третьяковский район Алтайского края; уставом МУП «Теплосервис» Третьяковского района Алтайского края; сведениями об извещении Германа Е.Э. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Таким образом, действия главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении главой Муниципального образования Третьяковский район Германом Е.Э. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой мировым судьей доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены судебного постановления.
Доводы жалобы о непринятии мировым судьей положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не влекут отмену принятого по делу постановления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Довод заявителя о том, что при рассмотрении дела подлежали применению нормы ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с неоднократной демонстрацией письма Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/П/16040 и направлением его в прокуратуру Третьяковского района, является необоснованным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении указанное письмо к материалам дела приобщено не было, кроме того, доказательством того, что Администрацией Третьяковского района приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований законодательства, не является.
Таким образом, судом не установлено оснований для применения положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.
Составление акта о совершении исполнительных действий без участия представителя Администрации Третьяковского района не влекут отмену верно принятого по существу постановления. При этом суд учитывает, что вышеуказанные действия судебного пристава-исполнителя заявителем не обжалованы.
Правовых оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не имелось.
Иные доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта.
Административное наказание назначено указанному лицу в пределах санкции статьи 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении главы Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований к удовлетворению жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района о привлечении главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. к административной ответственности по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования Третьяковский район Германа Е.Э. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с учетом положений ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.Н. Кучина