РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 февраля 2026 года г. Красноярск
Судья Свердловского районного суда г.Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенности Зарубина И.Ю. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Козловой Е.И. № от 22.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 22.02.2024 года ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенности Зарубин И.Ю. обратился с жалобой, в которой указывает, что исправительное учреждение является казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, соответственно устранять нарушения пожарной безопасности, указанные в решении суда, может только при выделении целевого финансирования. Учреждение ежеквартально обращается к главному распорядителю бюджетных средств за выделением финансирования, однако финансирование в полном объеме не поступало, в связи с чем полагает в действиях ФКУ ИК-6 отсутствует состав административного правонарушения, просил обжалуемое постановление отменить.
Представитель ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Кириллова Н.Ю. (по доверенности) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в зал суда не явилось, извещено надлежащим образом.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.
Из положений статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как предусмотрено ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 11.05.2017 года в отношении ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС № от 13.07.2016 года, выданного Свердловским районным судом г.Красноярска по делу №2-697/2016. Предметом исполнения является: обязать администрацию Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:
-оборудовать все производственные здания ИК установками пожарной сигнализации и автоматическими установками оповещение людей при пожаре (п.7 предписания);
-выполнить второй эвакуационный выход с первого этажа штаба возле столовой через умывальник, дверной проем из умывальника в подвал заложить кирпичом, установить двери по ходу эвакуации (п.22);
-в административном здании штаба отделить коридор второго этажа от лестничных клеток. Первый этаж отделить от центральной лестничной клетки дверьми с уплотнителями в притворах и доводчиками (п.25);
-в складе на первом этаже у лестничной клетки в штабе ИТР установить противопожарную дверь. Установить противопожарную дверь в помещении вещевого склада осужденных. Административные помещения отделить противопожарной дверью от производственных помещений (п.п.47, 53, 64);
-покрасочную камеру отделить противопожарной стеной с дверью от цеха (п.65);
-помещения покрасочного цеха отделить от деревообрабатывающего цеха противопожарными дверьми (п.86);
-в помещении транзитно-пересыльного пункта на складе вещей осужденных установить противопожарную дверь (п.100);
-на ремонтно-строительном участке установить противопожарные двери в складских помещениях, в лифтовой малого зала 1 этажа установить противопожарный люк;
-установить противопожарные двери в жилых помещениях отряда (п.131);
-чердачные помещения общежития для проживания осужденных разделить противопожарной стеной, выступающей над кровлей не менее 60 см.;
-во всех помещениях в административном здании штаба выполнить соединения в распределительных коробках специальными соединениями (п.п.23, 42, 49, 56, 61, 66, 75, 77,82,87);
-в административном здании штаба выход на чердачное помещение со второго этажа оборудовать противопожарным люком (п.27);
-в медицинской части установить противопожарный люк, ведущий на чердак, лестницу к нему выполнить из негорючего материала (п.32);
-переоборудовать решетки на окнах в медицинской части, в помещении отряда бесконвойного передвижения, в рабочих кабинетах штаба ИТР карантинного отделения, помещениях отрядов в распашные( п.п.37, 43,46, 54, 136);
-в отряде бесконвойного передвижения, карантинном отделении выполнить эвакуационные двери соответствующего размера (п.41, 52);
- расширить до соответствующих размеров эвакуационные дверные проемы отрядов бесконвойного передвижения, отрядов №5,7 (п.129);
-в помещении цеха РСУ выполнить лестничный марш их негорючего материала, наружную эвакуационную лестницу (п.п. 111, 102);
-заменить стеллажи в складских помещениях на негорючие (п.135);
-выполнить металлические ограждения на кровлях зданий (п.138);
-произвести установку защитных плафонов (п.п. 48, 76, 97, 105, 127);
-демонтировать временные строения в цехах или выполнить их из строительного материала, не снижающего огнестойкости основного строения (п.69).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю 18.05.2017 года, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.
В срок для добровольного исполнения должник - ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю требования исполнительного листа ФС № от 13.07.2016 года, не исполнило.
В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 02.06.2017 года вынесено постановление о взыскании с должника ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Судебным приставом-исполнителем осуществлена проверка исполнения решения суда, в результате которой установлено, что решение суда не исполнено в части:
- оборудовать все производственные здания ИК установками пожарной сигнализации и автоматическими установками оповещение людей при пожаре (п.7 предписания);
- установить противопожарные двери в жилых помещениях отряда (п.131);
- чердачные помещения общежития для проживания осужденных разделить противопожарной стеной, выступающей над кровлей не менее 60 см.;
- в медицинской части установить противопожарный люк, ведущий на чердак, лестницу к нему выполнить из негорючего материала (п.32).
15.11.2023 года ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 11.05.2017 года, было получено требование судебного пристава-исполнителя от 15.11.2023 года об исполнении требований исполнительного документа ФС № в срок до 15.12.2023 года.
В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 22.02.2024 года ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из представленных юридическим лицом в ходе производства по делу документов, усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не оспаривается неисполнение решения суда.
Между тем из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю финансируется из бюджетных средств, денежные средства на устранение нарушений требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок учреждению не выделялись, несмотря на неоднократные обращения законного представителя юридического лица в ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается письмами начальника ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в адрес ГУ ФСИН России по Красноярскому краю (от 30.05.2023 года, от 25.07.2023 года от 13.07.2022 года, от 18.10.2023 года, от 11.07.2022 года от 09.09.2022 года, от 11.07.2022 года, от 25.04.2022 года, от 22.03.2022 года, от 10.02.2023 года, от 24.01.2023 года, от 27.03.2023 года).
Из документов, представленных юридическим лицом, следует, что все необходимые меры по устранению выявленных нарушений требований исполнительного документа юридическим лицом предпринимаются, устранить которые без надлежащего и своевременного финансирования его учредителем, не представляется возможным, вместе с тем, ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю приняты все меры к выделению учредителем необходимых денежных средств, между тем, не по вине ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, не по вине его руководителя данные нарушения не могут быть устранены в полном объеме и своевременно вследствие недостаточного финансирования ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю на указанные цели, а, следовательно, возникают неустранимые сомнения в виновности юридического лица, которые суд в силу ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, судья приходит к выводу об отсутствии у ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю возможности исполнить соответствующие требования исполнительного документа, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей."
Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения."
Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц - должников, являющихся государственными казенными учреждениями, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица № от 22.02.2024 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Козловой Е.И. № от 22.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии через Свердловский районный суд г. Красноярска.
Судья Т.В. Копейкина