РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 60» Пресняковой Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.12.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 60»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.12.2025 года МБДОУ «Детский сад № 60» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад № 60» Преснякова Н.Н. обратилась с жалобой, в которой указала на необоснованность вынесенного судебного акта.
В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № 60» Преснякова Н.Н. просила отменить постановление мирового судьи от 18.12.2025 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не имеется вины в неисполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, у муниципального учреждения, которое финансируется за счет бюджета, путем получения субсидий, а также ввиду отсутствия у него самостоятельного дохода.
Представитель административного органа по доверенности старший инспектор ОНД по г. Красноярску Самсонова А.А. в судебном заседании пояснила, что, действительно, вины детского сада в совершенном правонарушении нет, частично предписание исполнено, оно продолжает исполняться при поступлении субсидий от учредителя Главного управления образования Администрации г. Красноярска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации.
Статьей 6 указанного Закона установлено, в том числе, право должностных лиц органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также предусмотрено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
В силу пункта 5 Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в частности:
- организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
- ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 9 Положения государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право:
- проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
- проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Таким образом, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярск ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю является уполномоченным органом на осуществление государственного пожарного надзора,
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 60», по результатам которой вынесено предписание № от 09.10.2024 года об устранении нарушений.
Согласно вышеуказанному предписанию МБДОУ «Детский сад № 60» должно устранить, в том числе, нарушение требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно организовать исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в здании детского сада, автоматический контроль исправности линий связи между приемно-контрольным прибором и пожарными оповещателями, устройства блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, устранить перекрытие проезда для пожарной техники к зданию детского сада, установить уровень звука с сигналами СОУЭ и постоянным шумом в группах в соответствии с нормативным значением 70.
Остальные нарушения, указанные в предписании, детским садом устранены в срок, что также подтверждено в судебном заседании представителем административного органа Самсоновой А.А., постановлением от 10.10.2025 года об окончании исполнительного производства №-ИП от 16.07.2020 года.
Как указывает в объяснениях заведующая детским садом Преснякова Н.Н. неустранение вышеуказанных нарушений вызвано отсутствием финансирования, на дополнительное субсидирование поданы заявки в главное управление образования Администрации г. Красноярска.
Посчитав, что в установленный срок до 01.10.2025 года предписание не было исполнено, 5 ноября 2025 года государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору составил в отношении МБДОУ «Детский сад № 60» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска, констатировав факт неисполнения предписания № от 09.10.2024 года, признал МБДОУ «Детский сад № 60» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В то же время суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с уставом организационно-правовой формой МБДОУ «Детский сад № 60» является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Красноярска. Органом, координирующим деятельность детского сада, осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя является главное управление образования Администрации г. Красноярска. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии.
Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Право по распределению лимита бюджетных ассигнований предоставлено действующим бюджетным законодательством распорядителю бюджетных средств (в данном случае главному управлению образования г. Красноярска).
Как следует из представленных документов, заведующая МБДОУ «Детский сад № 60» Преснякова Н.Н. неоднократно обращалась в главное управление образования Администрации г. Красноярска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения предписания, но бюджетные средства учреждению на указанные цели не выделены.
Из справки от 16.12.2025, предоставленной главным управлением образования Администрации г. Красноярска, следует, что МБДОУ «Детский сад № 60» включен в реестр дополнительной потребности главного управления образования Администрации г. Красноярска для устранения замечаний, выданных ОНДиПР по г. Красноярску и Управлением Роспотребнадзора, в сумме 14 964,69 тыс.руб. Финансовая потребность на устранение данных замечаний заявлена в проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 г.г.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 60» подлежало прекращению.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.12.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 60» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 18.12.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 60» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Копейкина Т.В.