РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года с. Мильково Камчатского края
Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Курданова В.О., при секретаре судебного заседания фио2, с участием представителя административного истца старшего помощника природоохранного прокурора фио4, представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу фио6, представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» фио3, рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам видеоконференц-связи административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг», и с учетом уточнений административных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, по не включению Быстринского лесничества Камчатского края в план проведения лесоустройства, возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности в срок до 31 декабря 2026 года включить в план проведения лесоустройства Быстринское лесничество; признать незаконным бездействия по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края Федерального агентства лесного хозяйства и ФГБУ «Рослесинфорг», возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства и ФГБУ «Рослесинфорг» обязанность в срок до 1 августа 2028 года провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края.
В обоснование заявленных требований указал, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в лесной сфере, установлено, что органами власти отдельные полномочия исполняются ненадлежащим образом.
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 304-ФЗ в Лесной кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2022 г. полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736, агентство осуществляет мероприятия по лесоустройству (в том числе таксацию лесов) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Рослесхоза от 26.02.2024 г. № 102 осуществление мероприятий по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, возложено на ФГБУ «Рослесинфорг».
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно Лесоустроительной инструкции максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов 10 лет.
По информации Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края год проведения действующего лесоустройства на территории Быстринского лесничества 1997 год, то есть более 25 лет назад, однако в действующий план проведения лесоустроительных мероприятий Быстринское лесничество не включено.
Учитывая, что Лесной кодекс РФ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты устанавливают единые требования к охране лесов, а лесоустроительные инструкции неоднократно изменены, материалы лесоустройства 1997 года и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства. Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что способствует ухудшению состояния лесов, отсутствию контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.
Представитель административного истца старший помощник природоохранного прокурора фио4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Указала, что с учетом положений инструкции и пояснений представителей административных ответчиков срок выполнения работ, заявленный изначально, не принципиален и может быть продлен.
Кроме того, пояснила, что в соответствии с п. 22 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что кполномочиям органов государственной власти РФ в сфере лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда, таксация напрямую относится к лесоустройству.
Федеральное агентство лесного хозяйства свою деятельность осуществляет непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации, через ФГБУ «Рослесинфорг».
В соответствии с Лесным кодексом РФ лесоустроительные полномочия реализует федеральное агентство лесного хозяйства.
Лесопользователи заходящие для осуществления работ по пользованию лесными участками в первую очередь обращаются к лесохозяйственному регламенту для того, чтобы в полной мере оценить и понимать какой лес, в каком виде, в каком качестве, в каком соотношении существуют в данном лесничестве, в нашем случае Быстринском лесничестве. Если «Рослесинфорг» и федеральное агентство лесного хозяйства посмотрят в лесохозяйственный регламент Быстринского лесничества, то в таблице 3 Распределение лесов по целевому назначению и категории защитных лесов, увидят, что, например, в Анавгайском лесничестве стоит прочерк в части площади лесов. ФГБУ «Рослесинфорг» и Федеральное агентство лесного хозяйства увидят в регламенте таблице № 3 расхождение в части количества площади, Га и характеристик леса.
В связи с чем, административный истец полагает, что речь идет не о том, что должны сделать лесопользователи работу на тех участках Быстринского лесничества, на которых они работают (они свои обязанности полностью выполняют), а речь идет о том, что необходимо провести лесоустроительные работы на всей площади лесничества, поскольку площади и данные о состоянии леса в лесохозяйственном регламенте разнятся, устаревшие данные таксации уже длительное время не позволяют надлежащим образом корректировать мероприятия по охране лесов, а также по защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, что является недопустимым.
Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства в лице представителя фио6, действующей на основании доверенности иск не признала, сообщила, что указанный в исковом заявлении срок не исполним, поскольку в п. 22 лесоустроительной инструкции максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять 36 месяцев. В настоящее время приказом Рослесхоза, план утверждён на 2026-2027 год, в том числе в части таксации лесов. Быстринское лесничество Камчатского края в план лесоустройства не включено, в связи с чем работы не проводятся. Фактическое включение в план лесоустройства возможно только на 2027 год, в связи с чем, выполнение указанных работ будет обеспечено только в декабре 2029 года с учетом сроков указанных в п. 22 Лесоустроительной инструкции.
Выбор объектов для включения в план проведения лесоустройства осуществляется Рослесхозом по каждому субъекту исходя из доли площади лесничества расположенных на границе субъекта и площади зон существующего и требуемого освоения, которого установлено лесным планом субъекта. Лесным планом Камчатского края от 2018 года № 107 «Об утверждении лесного плана Камчатского края на 2029-2028 годы» на территории Быстринского лесничества только 4975 Га отнесены к высокой степени интенсивности освоения лесов. Остальная территория отнесена к средней интенсивности. Предусмотрено, что периодичность работ по таксации лесов расположенных на территории лесного фонда устанавливается для зоны интенсивного освоения 10 лет.
Таким образом, требования о проведении лесоустройства путем таксации лесов в части всего Быстринского лесничества Камчатского края, а не только в зоне интенсивного освоения, заявленные в административном исковом заявлении, не соответствует п. 21 и п. 28 Лесоустроительной инструкции, в связи с чем, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Проводилась ли таксация лесов за счет лесопользователей, были ли установлены сроки ее проведения, представитель ответчика пояснить не смогла.
Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление, ответчик исковые требования не признал, указал, что максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. В настоящее время действует Приказ Рослесхоза от 03.12.2025 № 873 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 года № 1129, от 10 декабря 2024 года № 924, а также утверждении плана проведения лесоустройства на 2028 год», План утвержден, в том числе в части таксации лесов. Указанный план проведения лесоустройства, не содержит в себе мероприятий по лесоустройству в отношении Быстринского лесничества Камчатского края, в связи с чем, работы в данном лесничестве не проводятся. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и (или) изменения в него утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно до 1 декабря, но не более 1 раза в год. Таким образом, фактическое включение в план лесоустройства возможно только в план лесоустройства на 2027 год, соответственно возможное исполнение государственного задания по проведению лесоустроительных работ в части таксации может быть также начато не ранее 2027 года.
ФГБУ «Рослесинфорг» является подведомственным учреждением Рослесхоза и выполняет задания согласно установленному календарному плану и не вправе отказаться от выполнения государственного задания. В распоряжении ФГБУ «Рослесинфорг» отсутствуют материалы подготовительных работ в отношении Быстринского лесничества Камчатского края, в связи с чем невозможно сократить срок выполнения работ, таким образом, длительность лесоустроительных работ в части таксации в соответствии с технологией выполнения работ составит 36 месяцев (3 года). В связи с чем, выполнение указанных работ будет обеспечено только в декабре 2029 года с учетом сроков, установленных пунктами 22 и 23 Лесоустроительной инструкции (36 месяцев).
Выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Рослесхоз по каждому субъекту Российской Федерации исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ. В соответствие с приложением № 28 «Распределение площади лесов лесничеств, участковых лесничеств по степени интенсивности освоения лесов» постановления Губернатора Камчатского края от 21.12.2018 № 107 «Об утверждении лесного плана Камчатского края на 2019-2028 годы» на территории Быстринского лесничества 4 975 Га отнесены к высокой степени интенсивности освоения лесов и 2 327 492 Га - ниже средней, при этом, по мнению административного ответчика проведение мероприятий по таксации лесов осуществляется только на территории интенсивного освоения лесов.
Статьёй 23.3 ЛК РФ предусмотрено, что в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ проводятся отвод и таксации лесосек. Отвод и таксация лесосек обеспечиваются лицами, использующими леса и осуществляющими лесосечные работы, (часть 7 статья 23.3 ЛК РФ). Учитывая изложенное, лесоустройство должно обеспечиваться за счет заинтересованных лип (лесопользователей), которым лесные участки предоставлены в пользование в соответствии с ЛК РФ силами ФГБУ «Рослесинфорг», но не за счет средств федерального бюджета. Таким образом, требования по проведению лесоустройства путем таксации на предоставленных в пользование лесных участках и включение указанных территорий в план проведения лесоустройства противоречат действующему законодательству.
Административный ответчик ФГБУ «Рослесинфорг» в лице представителя фио5, в судебном заседании пояснила, что ФГБУ «Рослесинфорг» является бюджетной организацией и не действует самостоятельно, а то по предоставленному Рослесхозом Плану и по государственному заданию, самостоятельное проведение лесоустроительных работ в том числе таксацию лесов, учреждение проводить не может и не имеет право, так как Быстринское лесничество в План не включено, производить работы там ФГБУ «Рослесинфорг» не мог, таким образом, незаконное бездействие отсутствовало.
Считала, что ФГБУ «Рослесинфорг» ненадлежащий ответчик.
Когда появится План и госзадание, куда будет включена таксация на территории Быстринского лесничества, тогда ответчик исполнит возложенные на него уставом и инструкцией задания, так как план является для него обязательным.
Кроме того административный ответчик ФГБУ «Рослесинфорг» представил возражения на административное исковое заявление, в которых заявленные требования полагал необоснованными, противоречащими положениям Лесного кодекса РФ и Лесоустроительной инструкции как по субъектному составу, так и по срокам проведения работ, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Указал, что ФГБУ «Рослесинфорг» является подведомственным учреждением Рослесхоза. Уставом ФГБУ «Рослесинфорг» предусмотрено, что основными целями и предметом деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом. Государственные задания для ФГБУ «Рослесинфорг» в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - Рослесхоз. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Государственное задание ФГБУ «Рослесинфорг» в части лесоустройства формируется в зависимости от содержания Плана проведения лесоустройства на текущий и плановый периоды, утвержденного соответствующим приказом Рослесхоза. В настоящее время это приказ Рослесхоза от 14.12.2023 г. № 1129 «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы» и приказ Рослесхоза от 10.12.2024 г. № 924 «О внесении изменений в приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 г. № 1129 и утверждении плана проведения лесоустройства на 2027 год». Действующий План проведения лесоустройства не содержит в себе мероприятий по лесоустройству в отношении Быстринского лесничества Камчатского края, в связи с чем работы в данном лесничестве не проводятся. Работы по лесоустройству в Быстринском лесничестве Камчатского края в период 2025-2027 годы Планом проведения лесоустройства не предусмотрены.
Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 г. № 166, предусматривают императивно регламентированные сроки подготовки Плана лесоустройства. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и (или) изменения в него утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно до 1 декабря, но не более 1 раза в год. В соответствии с п. п. 22, 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510, максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года с обязательным наличием результатов подготовительных работ. Таким образом, фактическое включение в план лесоустройства возможно только в план лесоустройства на 2027 год, соответственно возможное исполнение государственного задания по проведению лесоустроительных работ в части таксации может быть также начато не ранее 2027 года. Вместе с тем, в распоряжении ФГБУ «Рослесинфорг» отсутствуют материалы подготовительных работ в отношении Быстринского лесничества Камчатского края, в связи с чем невозможно сократить срок выполнения работ, таким образом, длительность лесоустроительных работ в части таксации в соответствии с технологией выполнения работ составит 36 месяцев (3 года). В связи с чем, выполнение указанных работ будет обеспечено только в декабре 2029 года с учетом сроков, установленных пунктами 22 и 23 Лесоустроительной инструкции (36 месяцев). Исковые требования о проведении таксации Быстринского лесничества Камчатского края в срок до 01.08.2028 г. противоречат п. п. 22 и 23 Лесоустроительной инструкции и порядку доведения государственного задания.
Согласно постановлению Губернатора Камчатского края от 21.12.2018 г. № 107 «Об утверждении лесного плана Камчатского края на 2019 - 2028 годы», общая площадь Быстринского лесничества составляет 2 332 467 га, из них только 4 975 га относятся к высокой степени интенсивности освоения лесов, а 2 327 492 га - ниже средней степени интенсивности освоения лесов. Из положений Лесоустроительной инструкции следует, что проведение мероприятий по таксации лесов осуществляется только в зоне интенсивного освоения лесов. Требование о проведении лесоустройства путем таксации лесов на территории всего Быстринского лесничества Камчатского края, а не в зоне интенсивного освоения лесов, противоречит п. п. 21, 28 Лесоустроительной инструкции. Проведение лесоустройства путем таксации для лесов, не входящих в зону интенсивного освоения лесов действующим законодательством не предусмотрено.
Лесоустройство (в части таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов) в отношении лесных участков, переданных в пользование, не включенных в план проведения лесоустройства, обеспечивается за счет заинтересованных лиц (лесопользователей), которым лесные участки предоставлены в пользование в соответствии с ЛК РФ, силами ФГБУ «Рослесинфорг», но не за счет средств федерального бюджета. На территории Быстринского лесничества Камчатского края, согласно сведениям 6-ОИП за первое полугодие 2025 года, лесопользователям по различным основаниям предоставлены леса на площади 99 080,6714 га. Требования по проведению лесоустройства путем таксации на предоставленных в пользование лесных участках и включение указанных территорий в план проведения лесоустройства по мнению административного ответчика противоречат действующему законодательству.
Довод административного истца о невозможности проектирования мероприятий по сохранению лесов без проведения таксации лесов, что приведет к невозможности сохранить леса, нарушению правил пожарной безопасности в лесах, не может быть принят во внимание, поскольку проектирование мероприятий по сохранению лесов и таксация лесов являются отдельными самостоятельными мероприятиями по лесоустройству (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). Мероприятия по сохранению лесов осуществляются независимо от проведения мероприятий по таксации лесов.
Заинтересованное лицо Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Заинтересованное лицо администрация Быстринского муниципального округа, извещенная о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила, просила рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представляла фио6, позиция которой была приведена ранее.
Заинтересованное лицо КГКУ «Камчатские лесничества» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лиц, но не явившихся в судебное заседание, поскольку их явка не признана судом обязательной.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).
В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Статья 1 Лесного Кодекса Российской Федерации среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ст. 6.1 ЛК РФ).
Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 ЛК РФ. Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.
Согласно ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2022 г.) полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса, Российской Федерацией переданы органам государственной власти ее субъектов. Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Данная норма закона вступила в действие с 1 января 2022 г.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Согласно ч. 9 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений создано и действует ФГБУ «Рослесинфорг». Приказом Рослесхоза от 26 февраля 2024 г. № 102 осуществление мероприятий по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, возложено на ФГБУ «Рослесинфорг».
В статье 23 ЛК РФ закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
На основании ч. 1 ст. 67 ЛК РФ, п. 2 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция), лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Согласно п. 8 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса.
Зонирование земель лесного фонда по степени интенсивности освоения лесов производится в целях определения приоритетности включения объектов лесоустройства в план проведения лесоустройства. Для лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков в зависимости от показателей критериев зон освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливаются следующие степени интенсивности освоения лесов: а) высокая; б) выше средней; в) средняя; г) ниже средней; д) низкая (п. 13 Лесоустроительной инструкции).
План проведения лесоустройства, предусмотренный статьей 67.2 Лесного кодекса, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, формируется из объектов лесоустройства, входящих в зону интенсивного освоения лесов (п. 21 Лесоустроительной инструкции).
Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (п. 22 Лесоустроительной инструкции).
Согласно п. п. 31, 32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. № 122, действовавшей до 1 января 2025 года, таксация лесов, являющаяся частью работ по лесоустройству, выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации. Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.
В соответствии с п. 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, сроком в 10 лет устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса, определяется заказчиком работ (п. 26 Лесоустроительной инструкции).
В силу ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет.
Как следует из материалов дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области лесных отношений. В ходе проверки установлено, что последнее проведение действующего лесоустройства на территории Быстринского лесничества было в 1997 году.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» на землях лесного фонда, расположенных на территории Камчатского края, в период с июня по ноябрь 2016 г. в Быстринском лесничестве (Эссовское участковое лесничество (часть 1 и часть 2), площадью 2 091 745 га), а так же в период с мая по декабрь 2016 г. (Анавгайское участковое лесничество, площадь 240 722 га) проводились лесоустроительные работы (подготовительные работы), а с сентября по декабрь 2017 г. на территории Эссовского участкового лесничества (часть 1 и часть 2) Быстринского лесничества, на площади 2 091 745 га проведены лесоустроительные работы - 2 этап (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов).
Таким образом, на территории Быстринского лесничества на площади 2 332 467 га проведены лесоустроительные работы, в том числе: подготовительные работы, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В рамках исполнения гарантийных обязательств по государственному контракту, заключенному ФГУ «Рослесресурс» с ФГУП «Рослесинфорг» (государственный контракт от 22.06.2009 г. № Р-18К-09/1), проводились работы по постановке лесных участков в границах Быстринского лесничества на государственный кадастровый учет, целью этих работ была постановка на кадастровый учет лесничества.
Кадастровые работы в Быстринском лесничестве завершены в декабре 2019 года. По результатам этих работ площадь Быстринского лесничества составила 2 411 524 га.
Материалы лесоустройства 2016-2017 годов были откорректированы с учетом выполнения кадастровых работ по Быстринскому лесничеству, данные проверены, замечаний не выявлено.
ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках исполнения государственного задания на 2022 год от 05.09.2022 г. № 053-00012-22-05 на территории Камчатского края в границах Быстринского лесничества были выполнены работы по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.
В результате проведения работ был издан приказ Рослесхоза от 27.02.2023 № 222 (в редакции от 10.08.2023 г. № 862), содержащий, в том числе, изменения, касающиеся исключения приложения 2 по Быстринскому лесничеству из приказа Рослесхоза от 09.02.2010 № 50 «Об отнесении лесов на территории Камчатского края к ценным леса, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ».
Общая площадь распределения лесов по целевому назначению территории Быстринского лесничества согласно новому приказу Рослесхоза от 27.02.2023 № 222, составила 2 412 165, 9600 га.
В 2016-2017 годах на территории Быстринского лесничества ФГБУ «Рослесинфорг» было проведено лесоустройство на общую площадь 2 411 524 га (с учетом корректировки).
В результате площадь, полученная по итогам лесоустроительных работ, и площадь лесов по приказу Рослесхоза имеют разницу в 641, 9600 га – площадь, на которую отсутствуют материалы таксации 2016-2017 годов. Местоположение таких лесов на площадь 641, 9600 га относительно описания участковое лесничество, квартал, выдел не определено.
Лесоустроительная документация 2016-2017 г. по результатам окончания этих работ не была внесена в сведения государственного лесного реестра в связи с отсутствием приказа Рослесхоза о распределении лесов по целевому назначению. В настоящее время используются материалы лесоустройства Быстринского лесничества 1997 года, полученные в результате проведения работ по инвентаризации лесов в целях разработки лесохозяйственных регламентов (письмо Агентства лесного хозяйства Камчатского края от 25.08.2023 г. № 59.03/4954).
Площадь Быстринского лесничества по данным государственного лесного реестра составляет 2 332 467 га. По данным Росреестра площадь Быстринского лесничества по сведениям ЕГРН составляет 2 412 258 га. Разница между двумя реестрами составляет 79 791 га. Кроме того, имеются разночтения в местоположении границ квартальной сети, лесотаксационных выделов и количества таких выделов, сведения о которых содержатся в материалах таксации 2016-2017 годов с местоположением границ квартальной сети, лесотаксационных выделов и количества таких выделов, полученных при проведении работ по проектированию лесов по целевому назначению лесов, в связи с чем, использовать материалы лесоустройства 2016-2017 г. и приказ Рослесхоза от 27.02.2023 г. № 222 не представляется возможным до устранения ошибок и приведения площади к единому значению (письма Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 03.10.2024 г. № 59.03/5244, от 15.07.2025 г. № 59.03-12/4024).
Согласно приложению № 28 к постановлению Губернатора Камчатского края от 21.12.2018 г. № 107 «Об утверждении лесного плана Камчатского края на 2019 - 2028 годы» по степени интенсивности освоения лесов Быстринского лесничества, 4 975 га отнесены к высокой интенсивности, 2 327 492 га – к интенсивности ниже средней.
Заместитель председателя правительства Камчатского края (письма от 21.02.2024 г. № 01-03-16-757, от 22.08.2024 г. № 01-03-16-3484) и Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (письмо от 06.10.2023 г. № 59.03/5692) обращались в Рослесхоз о включении Быстринского лесничества Камчатского края в план проведения лесоустроительных мероприятий.
Согласно сведениям, предоставленным природоохранному прокурору Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (письмо от 16.10.2025 г. № 59.03-24/5757), принимая во внимание федерализацию полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда, Министерство ежегодно обеспечивает направление предложений в план проведения лесоустройства, с обоснованием необходимости проведения таких работ на территории Быстринского лесничества.
Вместе с тем, как указано представителями административных ответчиков в возражениях на иск, и подтверждается материалами дела, действующий план проведения лесоустройства, утвержденный приказом Рослесхоза, не содержит в себе мероприятий по лесоустройству в отношении Быстринского лесничества Камчатского края, в связи с чем работы в данном лесничестве не проводятся.
Согласно информации, предоставленной ФГБУ «Рослесинфорг» (письмо от 12.10.2025 г. № 99/04-5667) природоохранному прокурору, в отношении Быстринского лесничества в 2025-2027 годах лесоустроительные работы планом проведения лесоустройства не предусмотрены.
Таким образом, судом установлено, что действующее и используемое в настоящее время лесоустройство на территории Быстринского лесничества Камчатского края проведено более 25 лет назад – в 1997 году.
Лесоустройство на землях лесного фонда площадью 641, 9600 га, входящих в состав Быстринского лесничества не проводилось.
Лесоустройство (таксация) на территории Быстринского лесничества не проводилось более 25 лет и до сих пор не запланировано, в существующие планы проведения лесоустроительных мероприятий Быстринское лесничество не включено. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались и подтверждаются материалами дела.
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Поскольку бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, юридическое значение имеет выяснение органа, наделенного полномочиями по исполнению законодательства в сфере лесного законодательства.
Как следует из приведенных выше законоположений, обязанность по лесоустройству возложена законодателем исключительно на Федеральное агентство лесного хозяйства, как на орган исполнительной власти, наделенный соответствующими функциями и компетенцией. В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Рослесхоза в области лесных отношений создано и действует ФГБУ «Рослесинфорг», осуществляющее мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 г. № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.
Обязанность подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, выбор объектов лесоустройства для включения в план, возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2022 г. № 166; п. п. 2, 6, 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
Федеральное агентство лесного хозяйства действенных мер, направленных на исполнение возложенных на них законом обязанностей, по проведению лесоустройства, таксации, являющегося предметом спора по настоящему делу, не предприняло, мероприятия по проведению лесоустройства на территории Быстринского лесничества не проведены, их проведение не запланировано. Суд обращает внимание на то, что указанные мероприятия не проводились более 25 лет, как до, так и после возложения указанных функций на Рослесхоз, в том числе в период действия норм, обязывающих проводить лесоустройства, таксацию в определенные сроки, на всей территории лесных участков, которые истекли уже в период действия предыдущей редакции Лесоустроительной инструкции.
Суд не принимает доводы представителя административного ответчика о противоречии действующему законодательству заявленных требований о проведении лесоустройства путем таксации лесов всего Быстринского лесничества, тогда как Лесоустроительной инструкцией предусмотрено проведение мероприятий по таксации лесов только в зоне интенсивного освоения лесов, а лесоустройство путем таксации на предоставленных в пользование лесных участках обеспечивается за счет заинтересованных лиц (лесопользователей) ввиду следующего.
Согласно постановлению Губернатора Камчатского края от 21.12.2018 г. № 107 «Об утверждении лесного плана Камчатского края на 2019 - 2028 годы» общая площадь Быстринского лесничества составляет 2 332 467 га, из них 4 975 га относятся к высокой степени интенсивности освоения лесов, а 2 327 492 га - ниже средней степени интенсивности освоения лесов. Согласно сведениям 6-ОИП за первое полугодие 2025 года, на территории Быстринского лесничества Камчатского края, лесопользователям по различным основаниям предоставлены леса на площади 99 080,6714 га.
Вместе с тем, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ (ч. 2 ст. 67.2 ЛК РФ, п. 6 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
Планирование мероприятий по лесоустройству осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству (п. 4 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
Исходя из положений п. 4 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, п. 7 Лесоустроительной инструкции, а также как усматривается из самого плана проведения лесоустройства на 2026 - 2027 годы, объектами мероприятий по лесоустройству (в том числе, в части таксации лесов) являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (а не зоны интенсивного освоения лесов). В плане проведения лесоустройства указываются: а) местоположение и наименование объекта лесоустройства (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество); б) площадь объекта лесоустройства; в) год проведения мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; г) наименование предусмотренного ч. 1 ст. 68 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства.
В силу ч. 9 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на предоставленных в пользование лесных участках, осуществляются ФГБУ «Рослесинфорг» в соответствии с планом проведения лесоустройства (который формирует Россельхоз), предусмотренным статьей 67.2 ЛК РФ, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
И только в случае, если проведение работ по таксации лесов в отношении предоставленных в пользование лесных участков не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в ст. 67.2 ЛК РФ, выполнение таких работ осуществляется ФГБУ «Рослесинфорг» и обеспечивается за счет заинтересованного лица (ч. 10 ст. 19 ЛК РФ).
Более того, в силу п. 21 Лесоустроительной инструкции, лесные участки, предоставленные в пользование в целях использования лесов для заготовки древесины на период 5 лет и более, независимо от определенной степени интенсивности освоения лесов относятся к зоне интенсивного освоения лесов.
Таким образом, входящие в состав лесничеств зоны освоения лесов и лесные участки, подлежащие таксации, определяются Федеральным агентством лесного хозяйства в процессе разработки и утверждения Плана проведения лесоустройства, в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ.
Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В силу положения пункта 25 Лесоустроительной инструкции периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5132), определяется заказчиком работ (пункт 26 Лесоустроительной инструкции).
Вместе с тем в материалы дела не было представлено доказательств того, что административным ответчиком установлена какая-либо периодичность таксации лесов на территории Быстринского муниципального округа, что в совокупности с тем фактом, что давность лесоустройства лесничеств Быстринского лесничества Камчатского края превышает 25 лет, свидетельствует о бездействии административного ответчика в указанной части.
Суд также не может согласиться и с доводом представителя административного ответчика о том, что отсутствие таксации лесов не препятствует надлежащему проектированию мероприятий по сохранению и воспроизводству лесов, выполнению требований пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».
В данной программе обозначено, что стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 312-р, определены проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации, к числу которых относится отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах.
Государственная политика в сфере реализации государственной программы в соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1724-р, основывается на принципах признания и соблюдения прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах; соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов; многоцелевое, комплексное и неистощительное использование лесов.
В ходе реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства» предусматривается обеспечить: в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса; в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Российской Федерации и биологического разнообразия; в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие территорий.
В целях эффективной реализации программно-целевого метода на всех уровнях лесоуправления в каждом субъекте Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, обеспечиваются принятие и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, охватывающих и учитывающих в полной мере все ключевые направления деятельности в области лесных отношений с учетом региональной специфики.
Программой предусматриваются меры по развитию приоритетных территорий Российской Федерации, в том числе Дальневосточного федерального округа, в состав которого входит Камчатский край и соответственно Быстринский муниципальный округ.
На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий Российской Федерации, осуществляется реализация основных мероприятий Программы, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.
Система мероприятий государственной программы включает в себя проведение мероприятий лесоустройства (в том числе, таксацию лесов).
В Государственной программе Камчатского края «Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на территории Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2023 г. № 718-П, также отмечено, что давность материалов лесоустройства, что не позволяет в полной мере вести интенсивное и рациональное лесопользование, обеспечивать проектирование лесных участков на основании актуальных данных таксации лесов (подп. 6 п. 10 Программы).
В силу ч. 3 ст. 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления переданных полномочий определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Несвоевременное проведение лесоустроительных работ, таксации лесов приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках, что не позволяет обеспечивать эффективное проектирование лесных участков, а также не позволяет предоставлять лесные участки в целях использования лесов для заготовки древесины. Также отсутствие актуальных данных лесоустройства не позволит объективно определить размер возможного причиненного ущерба.
Согласно п. 9 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510, мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ. Мероприятия по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что способствует ухудшению состояния лесов, отсутствию контроля за лесными насаждениями, не обеспечивает контроль за незаконными рубками.
Вместе с тем, в силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив ненадлежащее проведение лесоустройства на территории Быстринского лесничества Камчатского края, а также исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации, поскольку устаревшие данные и недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая Конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора в части признания бездействий государственного органа незаконными и возложения обязанности.
При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения. Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
Доказательств в обоснование доводов о нецелесообразности проведения таксации на всей территории Быстринского лесничества Камчатского края, учитывая длительность и давность наличия ненадлежащей информации по Лесоустройству на территории Быстринского муниципального округа Камчатского края в целом, административными ответчика не представлено.
Учитывая нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что обязанности по утверждению плана проведения лесоустройства, по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе на территории Быстринского лесничества Камчатского края возложено непосредственно на административного ответчика - Федеральное агентство лесного хозяйства.
Невыполнение указанных обязанностей или их несвоевременное исполнение способно причинить ущерб Конституционным правам неопределенного круга лиц и государству в целом, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Федеральным агентством лесного хозяйства незаконном бездействии по не включению Быстринского лесничества Камчатского края в план проведения лесоустройства и по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края.
Обязанность по включению Быстринского лесничества в план проведения лесоустройства и осуществления мероприятий по лесоустройству подлежит возложению на Федеральное агентство лесного хозяйства как на исполнительный орган власти в соответствии с его компетенцией и в пределах предоставленных ему полномочий. При этом после включения Быстринского лесничества в план проведения лесоустройства, исполнения этого плана перейдет к учреждению, созданному и действующему в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Рослесхоза в области лесных отношений.
Исходя из ранее приведенных норм права в их совокупности, следует, что административный ответчик ФГБУ "Рослесинфорг", при определенных условиях является непосредственным исполнителем работ, а не их организатором и (или) заказчиком, и не обладает властно-распорядительными функциями, связанными с выполнением лесоустройства, которые вне государственного задания и соответствующего бюджетного финансирования бюджетным учреждением не могут быть выполнены.
При этом ФГБУ «Рослесинфорг» как учреждение, созданное и действующее в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Рослесхоза в области лесных отношений не является виновным субъектом, допустившим незаконное бездействие, так как в отсутствие плана, лесоустройства в который было бы включено Быстринское лесничество, заказа, бюджетное учреждение не имело самостоятельных полномочий, по планированию и проведению лесоустройства, в том числе путем таксации.
В силу положений ст. 227 КАС РФ обязанность устранить нарушение права возлагается на административного ответчика в случае, если установлено, что им допущено незаконное действие (бездействие), а данное требование (о признании незаконным бездействия) в отношении ФГБУ «Рослесинфорг» судом отклонено, таким образом требование административного истца к ФГБУ «Рослесинфорг» о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края не обоснованно и не может быть удовлетворено.
Кроме того суд обращает внимание на то, что признание предположений нарушения каких-либо норм, прав, стороной в будущем – незаконным бездействием, не предусмотрено, как и не предусмотрена возможность принимать решение, возлагающее обязанность произвести определенным субъектом правоотношений, действий предусмотренных законом, до наступления момента, когда такие действия в соответствие с законом (нормой права) будет необходимо произвести, и до того момента, когда лицо, обязанное произвести такие действия их не произведет, то есть до того как допустит незаконное бездействие, так как выполнение требований закона презюмируется, ввиду его обязательности для всех субъектов правоотношений и не требует дополнительного судебного вмешательства, до его нарушения.
Одного лишь предположения о том, что после включения Быстринского лесничества в План - ФГБУ «Рослесинфорг» может уклониться от реализации уставных целей и задач явно недостаточно для судебного (принудительного) понуждения к проведению лесоустройства на территории Быстринского лесничества Камчатского края, оснований полагать, что ФГБУ «Рослесинфорг» при осуществлении возложенных на него полномочий будет действовать в обход закона или каким-либо иным образом намерено причинить вред неопределенному кругу лиц у суда не имеется.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Разрешая административный иск в части сроков, в течение которых административным ответчикам необходимо совершить действия по включению в план проведения лесоустройства Быстринского лесничества и лесоустройству на землях лесного фонда, суд с учетом доводов административных ответчиков в указанной части, приходит к следующему.
В настоящее время действующим является Приказ Рослесхоза от 03.12.2025 № 873 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 года № 1129, от 10 декабря 2024 года № 924, а также утверждении плана проведения лесоустройства на 2028 год». Согласно настоящему приказу 1. Приложения №№ 5 - 8 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 года № 1129 "Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы" (в редакции приказов Федерального агентства лесного хозяйства от 10 декабря 2024 года № 924, от 31 июля 2025 г. № 546) изложить в редакции согласно приложению № 1 к настоящему приказу. 2. Приложение № 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 10 декабря 2024 года № 924 "О внесении изменений в приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 года № 1129 и утверждении плана проведения лесоустройства на 2027 год" (в редакции приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 31 июля 2025 г. № 546) изложить в редакции согласно приложению № 2 к настоящему приказу. 3. Утвердить план проведения лесоустройства на 2028 год согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Подпунктом «д» пункта 10 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства предусмотрено внесение изменений в план проведения лесоустройства на основании судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п. 12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и (или) изменения в него утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства (п. 13 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
Таким образом, изменения в план проведения лесоустройства путем включения в план Быстринского лесничества на основании настоящего судебного решения необходимо внести до 1 декабря 2026 года. При этом, внести изменения возможно только в план проведения лесоустройства на следующий, то есть 2027 год.
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией (ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ). В лесоустроительной инструкции устанавливаются, в том числе, требования к таксации лесов (п. 10 ч. 2 ст. 67.1 ЛК РФ). Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (п. 22 Лесоустроительной инструкции).
Лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период (п. 23 Лесоустроительной инструкции).
Как указано административными ответчиками, в распоряжении ФГБУ «Рослесинфорг» материалы подготовительных работ в отношении Быстринского лесничества Камчатского края отсутствуют, в связи с чем сократить срок выполнения работ до одного года невозможно, исполнение государственного задания по проведению лесоустроительных работ в части таксации может быть начато не ранее 2027 года.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, отсутствие в настоящее время необходимой информации об объекте исследования, длительность незаконного бездействия, а также значительный объем предполагаемых работ, суд приходит к выводу, что разумным и возможным для исполнения решения в части проведения лесоустройства, путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края, будет являться срок до 31 декабря 2029 года.
Обращается внимание ответчика на то, что суд, рассмотревший административное дело, при предоставлении достаточных оснований и их обоснования, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, вправе отсрочить исполнение решения суда.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Необходимая совокупность, предусмотренная положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по данному административному делу установлена, вследствие чего, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и установления сроков исполнения требований прокурора о включении в план проведения лесоустройства Быстринского лесничества - до 1 декабря 2026 года, проведении лесоустройство путем таксации лесов - до 31 декабря 2029 года, которые отвечают критерию разумности с учетом всех установленных обстоятельств дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по не включению Быстринского лесничества Камчатского края в план проведения лесоустройства.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840) обязанность в срок до 1 декабря 2026 года включить в план проведения лесоустройства Быстринское лесничество Камчатского края.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840) обязанность в срок до 31 декабря 2029 года провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края и возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Быстринского лесничества Камчатского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья В.О. Курданов