РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 января 2026 года с. Мильково
Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Курданова В.О., при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А., с участием административного истца Золотарёва О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотарёва Олега Александровича к филиалу №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии, возложения обязанности,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что истец 26 октября 2023 года был освидетельствован военно-врачебной комиссией № 2 (терапевтической) ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России г. Владивосток по направлению командира в/ч 30926 от 09.10.2023 года, получил категорию годности «Д», и причинную связь с формулировкой «заболевание получено в период военной службы», согласно заключению военно-врачебной комиссии и свидетельству о болезни № 98/2666. Согласно данному освидетельствованию истцу установлен диагноз: <данные изъяты> (Заболевание получено в период военной службы, статья 64 «а»). Данное заболевание возникло непосредственно вследствие воздействия факторов военной службы, в том числе постоянных физических нагрузок, стрессовых факторов и неблагоприятных условий пребывания в зоне боевых действий. Вместе с этим у истца имеется характеристика, о том, что, находясь в зоне проведения специальной военной операции, он занимал должность командира эвакуационного отделения и выполнял все должностные обязанности в полном объёме, рискуя жизнью. За что 11.04.2024 года награждён государственной наградой медалью «За Отвагу» Указом Президента Российской Федерации, а также был дважды представлен к государственной награде Российской Федерации - Ордену Мужества. В связи с обострением состояния здоровья, возникшим при исполнении обязанностей военной службы, истцу установлена бессрочная инвалидность. До призыва на службу по мобилизации (сентябрь 2022 года) истец никогда не обращался к врачам с жалобами, свидетельствующими о наличии признаков данного заболевания. 25 февраля 2025 года истец обратился в Филиал № 4 Федерального государственного казённого учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» об установлении причинной связи заболевания как «военная травма», ссылался на пп. 4, п. «а» ст. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе.
15 августа 2025 года военно-врачебной комиссией отдела (ВВЭ, г. Владивосток) филиала № 4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, по личному обращению истца от 25.02.2025 года, истец был освидетельствован и причинно-следственную связь ухудшили, изменили на формулировку «общее заболевание». Спустя 6 месяцев после обращения истец получил заключение № 445 военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ, <адрес>) филиала № 4 ФГКУ «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации. Данное заключение изменило установленную ранее причинную связь на формулировку «общее заболевание», исключив тем самым признание заболевания следствием военной службы.
Административный истец не согласен с заключением № 445 от 15.08.2025 года, поскольку оно по его мнению принято с нарушением норм, регулирующих установление причинной связи, не учтены условия службы. Комиссия проигнорировала факт возникновения, критического обострения заболевания в период непосредственного исполнения обязанностей военной службы в зоне проведения специальной военной операции. Тяжелые физические нагрузки, переохлаждение, постоянный стресс являются прямыми факторами, способствующими развитию <данные изъяты>. Изменение причинной связи с «заболевание получено в период военной службы» на «общее заболевание» лишает истца законных прав на льготы, предусмотренных законодательством Российской Федерации, противоречит законодательству (на момент проведения комиссии 15.08.2025). Согласно законодательству, действовавшему на момент освидетельствования (Положение № 565), при возникновении заболеваний, схожих по клиническому проявлению с травматическими, в период военной службы, должна была быть установлена более благоприятная причинная связь. Переквалификация с менее благоприятной формулировки на «общее заболевание» без достаточных, документально подтвержденных оснований является необоснованной и незаконной. Факт отсутствия медицинских обращений по данному поводу до призыва по мобилизации, установление категории годности «Д» и присвоение бессрочной инвалидности, факт награждения медалью «За отвагу», а также и то, что истец исполнял обязанности военной службы (согласно служебной характеристике), заболевание возникло в период прохождения военной службы, (согласно справки об участии в специальной военной операции), получении инвалидности <данные изъяты> группы бессрочно 14.08.2024 (справка ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 2 от 14.08.2024 года № 1425420), свидетельствуют о том, что заболевание проявилось и достигло стадии, требующей увольнения, именно в период прохождения военной службы в боевых условиях. На момент подачи истцом заявления (25.02.2025 года и получения ответа, в виде повторного заключения военно-врачебной комиссии (15.08.2025 года), Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 было действующим (в редакции № 22 от 17.04.2024 года). В соответствии с пп. «а» п. 4 ст. 94, "военная травма", считается, если, заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях).
Как следует из новой редакции, поправки в данное Постановление Правительства Российской Федерации вступили в законную силу только 05.09.2025 года. Следовательно, все процедуры освидетельствования, проведенного 15.08.2025 года, были осуществлены на сновании норм, действовавших на указанную дату. В связи с чем, административный истец просит: признать незаконным и отменить заключение военно-врачебной комиссии Отдела ВВЭ (г. Владивосток) Филиала № 4 ФГКУ «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации № 445 от 15 августа 2025 года в отношении Золотарёва Олега Александровича.
Обязать филиал № 4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации провести повторное освидетельствование Золотарёва Олега Александровича с целью установления причинной связи заболевания <данные изъяты> <данные изъяты> как «военная травма», ввиду его возникновения (утяжеления) при исполнении обязанностей военной службы в зоне проведения специальной военной операции.
Истец Золотарёв О.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, уточил в части доводов, приведенных в иске, сообщил, что имел ввиду заключение от 15.08.2025 года, а не от 15.01.2025 года. Сообщил, что до призыва, он имел боли в пояснице, как и каждый мужчина, но они купировались обычными таблетками, в вышестоящую относительно Филиала № 4 ФГКУ «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации № 445 комиссию заключение не обжаловал, подтвердил, что заболевание, способствующее установлению ему категории «Д», является хроническим заболеванием.
В своем отзыве, с возражениями не согласился в связи с тем, что призван в вооруженные силы по мобилизации 25.09.2022 года, а заболевание диагностировано в июне 2023 года в 1447 ВМКГ, в виду этого не согласен с тем, что заболевание возникло до поступления на службу. Также истец не испытывал таких сильных болей в спине, не обследовался и не наблюдался ни у терапевта, ни у невролога, ни у других врачей. Климатические условия (сырость, холод), чрезмерные физические нагрузки, постоянный стресс, нервозность всё это способствовало проявлению заболевания истца. Для подтверждения факта о наличие вновь открывшихся обстоятельств получения заболевания в связи с исполнением обязанностей службы истцом в адрес экспертного учреждения направлена служебная характеристика и документ о наличии медали За отвагу. В выписном эпикризе истец отмечал, что участвовал в проведении СВО с октября 2022 по июнь 2023 года на территории Украины, после чего стал замечать ухудшение состояния здоровья, длительно принимал НПВН без эффекта в июне 2023 года выявлен <данные изъяты>. Госпитализирован. Отмечает, что после СВО состояние истца ухудшается, проблемы с печенью, почками и сердцем. Появилась хромота, что свидетельствует о прогрессировании болезни. Ответчиком делались в адрес истца запросы, между тем о льготном стаже ответчик у истца документы не запрашивал.
Ответчик филиал №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации извещен о времени рассмотрения дела. Представителя в суд не направил. В своих возражениях представитель с исковыми требованиями не согласился. Просил в удовлетворении требований отказать в виду того, что по заявлению истца пересмотрено заключение военно-врачебной комиссии № № от 26.10.2023 года с частичной отменой в формулировке «Заболевание получено в период военной службы» и вынесением другой формулировки, в соответствии с пунктами 98 и 99 Положения о военно- врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565. На основании требований п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2023 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» заключение о причинной связи заболевания с прохождением военной службы по диагнозу <данные изъяты> в формулировке «Общее заболевание» ВВК отдела (ВВЭ, г. Владивосток) филиала №4 Главного центра от 15.08.2025 г. № 455 вынесено Золотареву О.А. обосновано.
Так как, диагноз <данные изъяты> установлен Золотареву О.А. на основании диагностических критериев, утвержденных ассоциацией ревматологов России. Заболевание «Анкилозирующий спондилоартрит» (далее - АС), по которому Золотарёв О.А. был признан не годным к военной службе, является хроническим воспалительным аутоиммунным, постепенно прогрессирующим заболеванием позвоночника, характеризующимся поражением позвоночника и крестцово-подвздошных сочленений, а также наличием периферического артрита, энтезита, дактилита и/или внесуставных проявлений. Хотя основные проявления АС» в частности боль в нижней части спины и ограничение подвижности позвоночника, хорошо известны, на практике это заболевание остается не диагностированным, а пациенты многие годы наблюдаются терапевтом или невропатологом с диагнозом «остеохондроз». Согласно анамнезу заболевания (выписной эпикриз ФГКУ «1477 ВМКГ» № 5337 (2023 г.), с 2024 г. Золотарева О.А. беспокоят боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника. При этом Золотарев О.А. не лечился и не обследовался. С 2018 года болевой синдром усилился, появилась скованность движений в позвоночнике, преимущественно в утренние часы. Самостоятельно принимал нестероидные противовоспалительные препараты с положительным эффектом.
Согласно представленной медицинской документации, по результатам МРТ от июня 2023 г. у Золотарева О.А. (через 8 месяцев после призыва на военную службу по мобилизации) выявлены признаки <данные изъяты>, что свидетельствует о возникновении заболевания <данные изъяты> до поступления Золотарёва О.А. на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации (до 25 сентября 2022 г.), учитывая патогенез развития заболевания, выявленный <данные изъяты> при иммуннофенотипическом исследовании, и выявленные выраженные изменения позвоночника у Золотарева О.А., свидетельствующие о длительном воспалительном процессе в позвоночнике.
Содержание сведений, содержащихся в медицинских документах Золотарева О.А., не позволяет определить причинную связь в формулировке «Военная травма».
По результатам рассмотрения обращения Золотарёва О.А. организация военно-врачебной экспертизы, оформление, рассмотрение, утверждения заключений ВВК, соответствует требованиям, установленным приказами Министра обороны Российской Федерации от 10 сентября 2020 года 433 «Об определении Порядка создания военно-врачебных комиссий в ВС РФ», от 18 января 2021 года № 21 «Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в ВС РФ, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в ВС РФ».
Несмотря на то, что истец уже воспользовался правом на обжалование заключения, 30.08.2025 года истец вновь обратился за пересмотром нового заключения от 15.08.2025 года. При этом Золотарев О.А. не представил каких-то документов, свидетельствующих о наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы. Филиалом № 4 ФГКУ «Главный центр военно - врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации вновь запрошены и рассмотрены медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья (МКСБ 1477 ВМКГ № (2023 г.), № (2023 г.), а также рассмотрены документы, представленные в обращении Золотаревым О.А. Оснований для пересмотра причинной связи по указанному заболеванию, а также оснований для повторного медицинского освидетельствования Золотарева О.А. с отменой заключения ВВК отдела (ВВЭ, г. Владивосток) филиала №4 Главного центра от 15.08.2025 г. № 455 не имеется.
Ответчик ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации извещен о времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представителя в суд не направил, заявлений, ходатайств не направил.
Заинтересованные лица Военный комиссариат по Мильковскому и <адрес>м, ФГКУ «1477 военно-клинический госпиталь» извещены о времени и месте судебного заседания заблаговременно, представителей не направили.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое заключение вынесено 15.08.2025 года, 30.08.2025 года истец повторно обратился к ответчику об изменении заключения, 16.09.2025 года истцу отказано, 18.09.2025 года в его адрес ответчиком направлено письмо. 5 ноября 2025 года истцом направлен иск об оспаривании заключения ответчика в 35 Гарнизонный военный суд Камчатского края, 19.11.2025 года иск возращен истцу, 02.12.2025 года административный иск поступил в Мильковский районный суд Камчатского края, с учетом установленных обстоятельств, истцом срок обжалования заключения в суд не пропущен.
В судебном заседании судом установлено, что на основании направления командира <адрес> от 09.10.2023 года Золотарёв О.А. 26 октября 2023 года освидетельствован военно-врачебной комиссией № 2 (терапевтической) ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России с диагнозом: <данные изъяты> (заболевание получено в период военной службы ст. 64а) (122-125).
На основании освидетельствования вынесено заключение военно-врачебной комиссии № от 26.10.2023 года, согласно которому Золотарёву О.А. установлена категория «Д» - не годен к военной службе, рекомендовано предоставить освобождение от исполнения военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (л.д. 36,121).
Согласно выписке из приказа командира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Золотарёв О.А. уволен с военной службы по состоянию здоровью в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе с 31.12.2023 года полагать сдавшим дела и должность, с 13.03.2024 года исключить из списков личного состава воинской части (л.д. 32).
Как следует из медицинской характеристики на военнослужащего Золотарёва О.А. за время медицинского наблюдения находился на лечении в ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ в период с 21.07.2023 по 31.07.2023 года с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 41).
В соответствии со справкой от 14.02.2025 года Золотарёв О.А. принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР (л.д. 28).
Согласно служебной характеристике Золотарёв О.А. являлся командиром эвакуационного отделения. За время прохождения службы в войсковой части <адрес> Золотарёв О.А. зарекомендовал себя с положительной стороны. По занимаемой должности имеет хорошую профессиональную подготовку. Обязанности командира отделения выполняет в полном объеме. К выполнению должностных обязанностей относится добросовестно. В работе организован, дисциплинирован, качественно выполняет поставленную задачу. В ходе проведения специальной военной операции неоднократно рисковал своей жизнью и здоровьем при выполнении боевых задач, за что представлен к государственной награде «За отвагу». Пользуется авторитетом в воинском коллективе. Физически подготовлен хорошо (л.д. 29).
В соответствии с информационным письмом, копией удостоверения Золотарёв О.А. награжден медалью «За отвагу» (л.д. 30, 31).
Согласно копии справки МСЭ-2023 Золотарёв О.А. является инвалидом 3 группы бессрочно с 14.08.2024 года (л.д. 42-43).
Из выписки медицинской карты стационарного больного в ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ следует, что Золотарёв О.А. находился на лечении в кардиологическом отделении в период с 21.07.2023 года по 31.07.2023 года основное заболевание: <данные изъяты>. В анамнезе со слов с 2014 года беспокоили периодические боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника. Не обследовался, не лечился. С 2018 года болевой синдром усилился, появилась скованность движений в позвоночнике, преимущественно в утренние часы. За медицинской помощью не обращался. С октября 2022 года по июнь 2023 года участвовал в специальной военной операции. В июне 2023 года на МРТ выявлены признаки двухстороннего сакроелита. Описаны исследования, даны рекомендации по лечению (л.д. 44-45).
Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного следует, что Золотарёв О.А. находился на лечении в ФГКУ «1477ВМКГ» МО РФ в период с 13.09.2023 года по 27.10.2023 года основное заболевание: <данные изъяты>. В рекомендациях указано реализация решения ВВК (л.д. 48-50).
В соответствии с выпиской амбулаторного больного в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» Золотарёв О.А. инвалид 3 группы, находился на амбулаторном лечении, направлен в стационар 09.09.2024-18.09.2024 года. С 17.06.2024 по 02.07.2024 года был на приеме с диагнозом болезни Бехтерева, прошел медосмотр, диспанцеризацию, сдавал анализы (л.д. 51-59).
Согласно рекомендации, протоколу приема, анализам Золотарёв О.А. обращался к врачу-ревматологу 22.07.2024 года с диагнозом: <данные изъяты> и прошел в ГБУЗ «Камчатский краевой кардиологический диспансер» исследования (л.д. 60-67).
В соответствии с заключениями МРТ: <данные изъяты> (л.д. 68-73).
Согласно выписному эпикризу №/№ Золотарёв А.О. находился на лечении в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» с клиническим диагнозом <данные изъяты> (л.д. 75).
В соответствии с выписным эпикризом № Золотарёв А.О. находился на лечении в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» с клиническим диагнозом <данные изъяты> (л.д. 76-77).
Согласно эхокардиографии у Золотарёва А.О. <данные изъяты> (л.д. 79).
Как следует из УЗИ у Золотарёва О.А. <данные изъяты> (л.д. 80-81).
На основании заявления от 25.02.2025 года административный истец обратился в филиал №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ в г. Хабаровск об изменении причинной связи с формулировки «заболевание получено в период военной службы» на формулировку «военная травма» (л.д. 82-85).
В соответствии с письмом филиала №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ в г. Хабаровск от 04.04.2025 года с целью подготовки ответа, у Золотарева О.А. запрошены сведения о медицинской книжки (л.д. 86, 88).
Согласно ответу ГБУЗ КК «Елизовская РБ» выписку Золотарёву из медкарты за период до 22.03.2022 года выдать не представляется возможным, связи с тем, что с 2012 года в данное медицинское учреждение не обращался (л.д. 91).
Золотареву О.А. выдана выписка из медицинской карты ГБУЗ КК «Мильковская РБ» за период с 22.03.2022 года (л.д. 93).
Золотаревым О.А. в адрес ответчика направлялись сведения о запросах в больницы и ответы.
В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии № 445 от 15.08.2025 года Золотареву О.А. поставлен диагноз <данные изъяты>, вынесено с формулировкой «общее заболевание». Заключение военно-врачебной комиссии № 2 (терапевтической) ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России г. Владивосток, основанное на свидетельстве № от 26.10.2023 года отменено в части формулировки, что указанное заболевание получено в период военной службы (л.д. 100).
Согласно сопроводительному письму филиала №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ г. Владивосток от 15.08.2025 года Золотареву О.А. направлено заключение ВВК№445 почтовым отправлением 22.08.2025 года (л.д. 101-102). 30.08.2025 года Золотаревым направлено заявление об изменении причинно-следственной связи обнаруженного у него заболевания (л.д. 105-107).
Согласно ответу от 16.09.2025 года начальника филиала №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ на заявление Золотарева О.А. от 30.08.2025 года оснований для проведения заочного медицинского освидетельствования с целью изменения причинной связи заболевания не имеется (л.д. 108).
Как следует из представления командира войсковой части 30926 от 09.10.2023 №7447 в кардиологическом отделении ФГКУ «1477 ВМКГ» Золотарёв О.А. прошел медицинское обследование и 26.10.2023 года представляется на военно-врачебную комиссию №2 для определения категории годности к военной службе. Жалобы на боли в позвоночнике, усиливающихся при физических нагрузках, наличие опухолевидного выпячивания в пупочной области, снижения зрения обоих глаз. В анамнезе со слов с 2007 года в виду избыточного питания масса тела нарастает. На фоне алиментарного фактора, не обследовался. С 2014 года беспокоят периодические боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника. Не обследовался, не лечился. С 2018 года болевой синдром усилился, появилась скованность движений в позвоночнике, преимущественно в утренние часы. За медицинской помощью истец не обращался, самостоятельно принимал НПВП с положительным эффектом. С октября 2022 года по июнь 2023 года участвовал в специальной военной операции на территории Украины. После чего стал отмечать ухудшения состояния. В ходе обследования выявлены рентгенологические признаки двухстороннего сакроилеита, диагностирован: <данные изъяты>), проведены диагностические исследования (л.д. 123-125).
Согласно протоколу заседания военно-врачебной комиссии по заочному медицинскому освидетельствованию граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и (или) определению причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу, военные сборы от 15 августа 2025 г. № 445. Военно-врачебной комиссией рассмотрены следующие документы: свидетельство о болезни №, заключение №, направление на медицинское освидетельствование командира войсковой части <адрес> № от 09.10.2023 г., служебная характеристика на военнослужащего, направляемого на медицинское освидетельствование командира части от 09.10.2023г. №, медицинская характеристика на военнослужащего, направляемого на медицинское освидетельствование командира части от 09.10.2023г. №, медицинская карта стационарного больного № № по арх. №. Установлено, что гражданин Золотарёв О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матрос, на основании заключения ВВК №2 (терапевтической) ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ от 26 октября 2023г. - «Д» - не годен к военной службе. Обоснование заключения военно-врачебной комиссии: из представленных документов следует, что матрос Золотарёв Олег Александрович призван 25.09.2022г. призывной комиссией по мобилизации Мильковского и Быстринского районов Камчатского края. При изучении представленных документов установлено, что заболевание «<данные изъяты>», по которому Золотарёв О.А. был признан не годным к военной службе, является хроническим воспалительным, постепенно прогрессирующим заболеванием позвоночника. Согласно представленной медицинской документации, по результатам МРТ от июня 2023г. у Золотарёва О.А. выявлены признаки двустороннего <данные изъяты>, что свидетельствует о возникновении заболевания <данные изъяты> до поступления Золотарёва О.А., на военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с чем военно-врачебной комиссией решено вынести установленное заболевание в формулировке «общее заболевание». Заключение военно-врачебной комиссии №2 (терапевтической) ФГКУ 1477 ВМКГ МО РФ о причинной связи заболевания <данные изъяты> с прохождением военной службы, указанных в свидетельстве о болезни от 26 октября 2023г. № в формулировке «Заболевание получено в период военной службы» - отменить. Протокол подписан председателем военно-врачебной комиссии и 4 членами комиссии, секретарем (л.д. 126).
Согласно сопроводительному письму врио начальником филиала № 4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» фио6 направлена медицинская карта и документы Золотарева О.А. с обращением для повторного изучения на предмет обоснованности заключения военно-врачебной комиссии (л.д. 131-132).
Как следует из справке представленной военным комиссариатом Мильковского и Быстринского районов Золотарев был призван 21 сентября 2025 года с категорией годности «А» - годен к военный службе (жалобы на состояние здоровья не предъявлял).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 61 ФЗ № 323 военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе от 4 июля 2013 года № 565 поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное Положение.
Согласно пункту 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2013 года № 565 (далее - Положение) военно-врачебная экспертиза в числе прочего проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц.
В соответствии с пунктом 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы.
Таким образом, причинную связь телесных повреждений, заболеваний с исполнением служебных обязанностей в соответствии с действующим правовым регулированием, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, вправе устанавливать именно военно-врачебная комиссия.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 Порядка создания военно-врачебных комиссий в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10.09.2020 № 433 в целях проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации создаются постоянно действующие военно-врачебные комиссии (ВВК).
Согласно абзацу 8 пункта 8 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при несогласии гражданина с заключением ВВК, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен особый порядок пересмотра заключения военно-врачебной комиссии - путем его обжалования в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 92 Положения военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья.
На основании установленных судом обстоятельств, Золотарев О.А. воспользовавшись своим правом, обжаловал заключение военно-врачебной комиссии №2 (терапевтической) ФГКУ 1477 ВМКГ МО РФ 26 октября 2023г. № в части формулировки «Заболевание получено в период военной службы» в вышестоящую военно-врачебную комиссию в филиал № 4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» на основании заявления от 25.02.2025 года и приложенных документов.
Согласно п. 56 приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2021 г. № 21 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации", (форма № 15) заверяется подписями председателя ВВК, членов ВВК, принимавших участие в голосовании, и секретаря ВВК с указанием их воинских званий (при наличии), инициалов имен, фамилий в именительном падеже. В силу п. 6 Порядка создания военно-врачебных комиссий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 сентября 2020 г. № 433 "Об определении Порядка создания военно-врачебных комиссий в Вооруженных Силах Российской Федерации", в состав ВВК включается нечетное количество членов комиссии (не менее трех). В приказе о создании ВВК из числа членов комиссии назначаются председатель ВВК и не менее двух заместителей председателя ВВК и определяется количество членов ВВК, в обязательном порядке участвующих в заседаниях ВВК.
В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала №4 главного Центра ВВЭ МО РФ от 29.11.2024 года №143 в филиале создана постоянно действующая военно-врачебная и военно-летная комиссии и на них возложены обязанности по проведению медицинского освидетельствования в целях указанных п. 3 и 3.2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 в п. 2 Методических рекомендаций «По организации военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Сила РФ» от 20.05.2022 года № 1/1/1/1000, в своей работе постоянно действующим комиссиям строго руководствоваться требованиями руководящих документов по военно-врачебной экспертизе (постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, приказов Министра обороны Российской Федерации: от 20 октября 2014 г. № 770, от 08 декабря 2022 г. № 755, от 15 февраля 2016 г. № 55, от 20 октября 2014 г. № 765, от 10 сентября 2020 г. № 433, от 18 января 2021 г. № 21, Методические рекомендации Главного центра от 20 мая 2022 г. № 1/1/1000, от 11 июля 2022 г. № 1/3/1492нс.
В соответствии с п. 11 Методических рекомендации Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ от 20 мая 2022 г. № 1/1/1000 имеют право пересматривать собственные заключения или заключения подчиненных ВВК, если имеются основания для пересмотра ранее вынесенного заключения. Пересматривать или отменять собственные заключения или заключения подчиненных ВВК о причинной связи увечий, заболеваний у граждан, проходящих (проходивших) военную службу (военные сборы) при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с прохождением военной службы.
Как следует из п. 216 Методических рекомендации Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ от 20 мая 2022 г. № 1/1/1000 причинная связь увечий, заболеваний определяется у граждан, проходящих военную службу (военные сборы) в Вооруженных Силах (за исключением случаев, когда указанные граждане находятся под следствием или уголовное дело в отношении которых передано в суд).
Золотарев О.А. проходил военную службу с сентября 2022 года, уволен с военной службы по состоянию здоровью в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе с 31.12.2023 года его приказано полагать сдавшим дела и должность, с 13.03.2024 года он исключен из списков личного состава воинской части.
Как гражданин, проходивший военную службу, обратился в Филиал №4 ГЦВВЭ для пересмотра заключения ВВК от 26.10.2023 года.
В свою очередь ВВК филиала № 4 ГЦ ВВЭ в заочном порядке (по документам) пересмотрела заключение военно-врачебной комиссии №2 (терапевтической) ФГКУ 1477 ВМКГ МО РФ 26 октября 2023г. № 98/2666.
В соответствии с п. 223 Методических рекомендации Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ от 20 мая 2022 г. № 1/1/1000 при освидетельствовании заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания записывается в протокол заседаний ВВК по очному освидетельствованию (форма № 15), свидетельство о болезни (форма № 11) или справку ВВК (форма № 10), медицинскую карту стационарного больного, медицинскую книжку военнослужащего со ссылкой на подтверждающий документ.
Согласно п. 224 Методических рекомендации Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ от 20 мая 2022 г. № 1/1/1000 при отсутствии в свидетельстве о болезни (форма № 11), справке ВВК (форма № 10) заключения ВВК о причинной связи увечья, заболевания, при несогласии гражданина с вынесенным ранее заключением ВВК о причинной связи увечья, заболевания, а также при наличии в документах, удостоверяющих прохождение военной службы, записей об увольнении с военной службы «по болезни» или «по состоянию здоровья», перечисленные выше документы направляются на рассмотрение в соответствующие ВВК филиала Главного центра, ВВК отдела филиала Главного центра, на территории зоны ответственности которого военнослужащий проходит военную службу или проживает гражданин, проходивший военную службу. Если в результате изучения документов ВВК филиала Главного центра, ВВК отдела филиала Главного центра будет установлено, что заключение о причинной связи увечья, заболевания утверждалось (контролировалось) ЦВВК документы направляются в ЦВВК Главного центра (при наличии оснований для его пересмотра и (или) отмены.
Результаты рассмотрения документов оформляются ЦВВК Главного центра, ВВК филиалов Главного центра, ВВК отделов филиалов Главного центра протоколом заседания ВВК по заочному освидетельствованию (форма № 16) и заключением ВВК (форма № 12) в формулировках причинной связи, предусмотренных пунктом 94 Положения.
На заседании ВВК 15.08.2025 года рассмотрены свидетельство о болезни № 98/2666, заключение № 98/2666, направление на медицинское освидетельствование командира войсковой части № № от 09.10.2023 г., служебная характеристика на военнослужащего, направляемого на медицинское освидетельствование командира части от 09.10.2023г. №7447, медицинская характеристика на военнослужащего, направляемого на медицинское освидетельствование командира части от 09.10.2023г. № 7447, медицинская карта стационарного больного № (у. н. 326237) по арх. №.
В настоящем случае протокол от 15.08.2025 года заседания ВВК подписан председателем ВВК, членами ВВК, принимавшими участие в заседании.
Согласно п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2013 года № 565 заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Также согласно протоколу от 15.08.2025 года заседания ВВК заключение №445 принято 5 голосами комиссии, то есть большинством.
Оценив, представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение филиала № 4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» не может быть признано судом незаконным, поскольку, при проведении экспертизы были учтены все данные о состоянии здоровья Золотарева О.А., заключение принято в соответствии с установленным порядком проведения военно-врачебной экспертизы.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
По доводам истца, связанным с анализом представленных сторонами медицинских документов, квалификации категории заболевания и причинной связи, суд приходит к следующему.
Заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах).
Так в соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - прокурорские работники), а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы.
Согласно абзацу 1 подпункта "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого заключения) выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» в том числе:
если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях);
если заболевание возникло у освидетельствуемого вследствие полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным.
Таким образом, по смыслу вышеизложенных норм права, само по себе проявление того или иного заболевания в период несения военной службы, не является безусловным основанием для его отнесения к «военной травме». Для отнесения такого заболевания к «военной травме» необходимо наличие квалифицирующих признаков, которые связывают его получение с негативными последствиями прохождения службы (выполнение боевого задания, служебных обязанностей, воздействие вредных веществ и т.д.) в строго перечисленных – исчерпывающих случаях.
У административного ответчика, уполномоченными на то лицами, установлено именно хроническое, постепенно прогрессирующее заболевание, которое для признания причинной связи заболевания с формулировкой «военная травма», согласно Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства должно было начаться в период участия освидетельствуемого в событиях указанных в подпункте "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, что сторонами по делу медицинскими документами и особенностями течения заболевания не доказано, при этом экспертным учреждением, на основании имеющихся у них документов и их детального исследования сделан иной вывод.
Из анализа положений ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований истца о признании незаконным и отмене заключения военно-врачебной комиссии и возложении обязанности, учитывая, что второе требование является следствием удовлетворения первого, не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Золотарёва Олега Александровича к филиалу №4 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии, возложения обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий судья В.О. Курданов