ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 декабря 2025 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе судьиЦыриторовой С.С., при секретаряхМисюра Е.С., Степановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Конева В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Коневым В.М. в нарушении пп.7 п.1 ст.162 БК РФ, п.11 Порядка от 30.05.2013 №261 приложения №2, п.5.2.3 Соглашения от 15.02.2024 №004/24 АМО Кабанский район» в 2024 году не достигнуто значение показателя результативности использования Субсидии – содержание объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
В судебном заседании представитель Конева В.М. – Оганисян М.С. не согласилась с нарушением, пояснила, что вина заместителя руководителя не установлена в связи с тем, что уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении органом не выяснены все обстоятельства, не выявлена причинно-следственная связь между действиями Конева В.М. и нарушением, что имеет существенно значение для производства по делу об административном правонарушении. Полагает, что причинно-следственная связь между действиями заместителя руководителя и нарушением (не достижением значений показателей результативности) отсутствует, поскольку АМО «Кабанский район» и должностное лицо Конев В.М. не имеют возможности повлиять на саму причину, а именно на объем привозимого мусора региональным оператором. АМО «Кабанский район» лишь осуществляет содержание площадки накопления ТКО в <адрес>, а не обеспечивает сбор ТКО в необходимом объеме. Кроме того, ущерб бюджету Республики Бурятия нанесен не был, напротив денежные средства были сэкономлены, остаток средств выделенной, но неиспользованной субсидии были возращены Министерству Финансов Республики Бурятия. Умысла на неисполнение или ненадлежащее исполнение как своих служебных обязанностей, так и условий соглашения не имелось. Полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Конева В.М. прекратить, ввиду отсутствия в действиях последнего состава административного правонарушения.
В судебном заседании Конев В.М., представитель Министерства Финансов по Республики Бурятия отсутствовали, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Министерства Финансов по Республике Бурятия просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
Статьей 129 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 №261 приложением №2 к Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержден Порядок предоставления субсидии на выполнение расходных обязательств муниципальных образований на содержание объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее Порядок от 30.05.2013 №261 приложения №2).
Согласно п.13 Порядка от 30.05.2013 №261 приложения №2 субсидии предоставляются на основании заключаемого Министерством и администрацией муниципального образования соглашения. В соглашении в том числе определяются:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств; уровень софинансирования из республиканского бюджета, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; значения показателей результативности использования субсидий; обязательства муниципального образования по возврату средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка; применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение показателей результативности использования субсидии.
Как усматривается из материалов дела, и установлено судом,ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Кабанский район» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении бюджету муниципального образования «Кабанский район» из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на содержание объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее также - Соглашение). Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в 2024 году, составил 8445 999 рублей.
Согласно пункту 4.1.1 Соглашения одним из условий расходования субсидии является соблюдение получателем условий расходования, определенных федеральными законами, законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Соглашением.
Пунктами 5.2.1, 5.2.3 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, в том числе: выполнение условий предоставления и расходования субсидии, установленных пунктами 3.2. и 4.1 Соглашения; выполнение показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать показателям программы Республики Бурятия и (или) Постановлению. Перечень таких показателей приведен в приложении № 2 к настоящему Соглашению.
Согласно п.5.2.9 Соглашения получатель обязуется обеспечить согласование с соответствующими субъектами бюджетного планирования муниципальных программ, софинансируемых за счет средств республиканского бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменения состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляется субсидия.
Приложением № к Соглашению определено, что показателем результативности предоставления субсидии является содержание объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; значение показателя результативности за 2024 год – 163070,62 куб.м.
Из отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанным Заместителем Руководителя АМО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Коневым В.М., наименование показателя результативности – «Объем твердых коммунальных отходов, размещенных на объекте размещения твердых коммунальных отходов на территории МО в соответствии с требованиями п.5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 «О введении в действие санитарных правил» Муниципальным образованием «Кабанский район» РБ не достигнуто (плановое значение показателя результативности составило 163072,62 куб.м., фактическое значение показателя результативности составило 154854,49 куб.м. отклонение составило 8216,13 куб.м., причины отклонения – «Плановый объем согласно утвержденной территориальной схеме твердых коммунальных отходов составляет – 163070,62 куб.м., фактический объем согласно представленных справок ООО «Экоальянс» составляет – 154854,49 куб.м.).
В нарушении пп.7 п.1 ст.162 БК РФ, п.11 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № приложения №, п.5.2.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № АМО Кабанский район» в 2024 году не достигнуто значение показателя результативности использования Субсидии – содержание объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства финансов Республики Бурятия в отношении Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Конева В.М. протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Конева В.М. подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Конева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением, заключенным между между администрацией МО «Кабанский район» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о приеме работника на работу №л от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о назначении на должность №л от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами, которым суд дает оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 8.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления МО «Кабанский район», осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является МКУ «Комитет ЖКХ и строительства» Администрации МО Кабанский район» РБ.
Согласно п.1.6 Должностной инструкции Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству утвержденной Главой - руководителем МО «Кабанский район» ДД.ММ.ГГГГ - Заместитель руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству является по должности председателем функционального (отраслевого) органа администрации: муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Админстрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения о МКУ «Комитет ЖКХ и строительства» Администрации МО Кабанский район» РБ, утвержденного решением Совета депутатов МО «Кабанскийрайон» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), предметом деятельности Комитета является, в том числе, управление в областях строительства дорожной деятельности, формирование политики в области модернизации жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам, отнесенным к компетенции МО «Кабанский район», разработки планов мероприятий, направленных на развитие отрасли ЖКХ и строительства.
Как следует из пункта 4.6 Положения, Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.
Распоряжением Главы - руководителем администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ №л Конев В.М. назначен на должность председателя МКУ «Комитет ЖКХ и строительства» Администрации МО Кабанский район» РБ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с которой за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из положения пункта 9.2 Соглашения, следует, что изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе сторон в письменной форме в виде дополнительных соглашений к настоящему соглашению, которые являются его неотъемлемой частью.
При этом, у должностного лица Конева В.М. по мнению суда, имелась возможность при наличии объективных сведений об отсутствии в Кабанском районе необходимого количества объема работ по содержанию объекта размещения отходов необходимых для достижениязначение планового показателя результативности предоставления субсидии, инициировать вопрос о внесении изменений в Соглашение в части корректировки соответствующих показателей результативности использования субсидии.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, в ходе проверки не установлены.
В связи с чем, доводы представителя Конева В.М. – Оганисян М.С. о том, что нарушений со стороны Администрации МО «Кабанский район» по исполнению обязательств в рамках заключенного Соглашение отсутствует, так как подрядной организаций были перечислены денежные средства за фактические объемы выполненных работ по содержанию объекта размещения отходов, при этом Администрация не может влиять на объем привозимого мусора региональным оператором, являются несостоятельными.
Таким образом, Конев В.М. будучи должностным лицом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не истек.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, цели административного наказания, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере -в виде административного штрафа 10 000 руб.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФза впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено Коневым В.М. впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает возможным заменить Коневу В.М. наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Заместителя Руководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Конева В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
На основании положений ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначенноеЗаместителюРуководителя Администрации МО «Кабанский район» по ЖКХ и строительству Коневу В.М. административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья С.С. Цыриторова