РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Костырченко Т.А., при секретаре Карпенко Ю.С., с участием заместителя прокурора Третьяковского района Алтайского края Никитиной Т.А., представителя административного ответчика администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Скосыревой Т.И., представителя административного ответчика администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Кулешовой С.И., представителя административного ответчика администрации Садового сельсовета Третьяковского района Ефимца А.В., представителя административного ответчика администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Бондарева Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, к Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что прокуратурой Третьяковского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения лесного законодательства в части обеспечения граждан льготной древесиной.
Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
В соответствии со ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане на основании договоров купли-продажи лесных насаждений вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации указанных полномочий в Алтайском крае принят Закон от 10.09.2007 №87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее - Закон №87).
В пункте 4.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.10.2016 №21-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» отмечено, что определяя в рамках предусмотренных частью 4 статьи 30 Лесного кодекса РФ полномочий нормативы и порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, субъекты Российской Федерации должны принимать во внимание состояние лесных насаждений на конкретных территориях - причем как на лесных участках в составе земель лесного фонда, т.е. находящихся в федеральной собственности (за исключением лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), так и на лесных участках, находящихся в собственности самих субъектов Российской Федерации, - и одновременно решать социальные задачи по созданию для граждан, проживающих на этих территориях, достойных условий проживания, включая удовлетворение их потребностей в древесине для индивидуального жилищного строительства.
На льготный характер отчуждения древесины гражданам для их собственных нужд с целью социальной поддержки указано также в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2018 №48-АПГ18-1.
Статьей 1 Закона №87 предусмотрено, что настоящий Закон регулирует отдельные вопросы в области лесных отношений, отнесенные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ведению Алтайского края, а также вопросы, связанные с реализацией отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Алтайского края.
В соответствии со ст.5 Закона №87 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Требования ст.6 Закона №87 корреспондируют приведенным выше положениям Лесного кодекса РФ и закрепляют, что на территории Алтайского края граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.
Заготовка (приобретение) древесины для собственных нужд осуществляется гражданами без предоставления лесного участка на основании договоров купли-продажи, заключаемых с территориально обособленными структурными подразделениями уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений - в случае заготовки древесины на лесных участках, находящихся в государственной собственности, не переданных в аренду (ч.2 ст.6 Закона №87).
На основании ст.8 Закона №87 учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления поселений, которые при постановке на учет проверяют достоверность представленными заявителями документов, формируют списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в порядке очередности подачи гражданами заявлений о постановке на учет.
Договоры купли-продажи лесных насаждений с гражданами заключаются в соответствии с объемами ежегодного отпуска древесины, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, и списками граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, предоставленными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов (ст. 10 Закона №87).
Частью 3 статьей 12 Закона №87 установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Пунктом 4.4 Приказа Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 №69 «Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд» предусмотрено, что на основании статьи 12 закона Алтайского края №87-ЗС органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений, имеют право привлекать для заготовки (транспортировки) древесины физических и юридических лиц на основании договора оказания услуг, оформленного в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, именно на органах местного самоуправления, как поселенческого, так и муниципального уровня, лежит реализация полномочий по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд с конечным результатом в виде получения гражданами услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, в том числе ч. 3 ст. 12 Закона №87 администрациями Третьяковского района Алтайского края и Староалейского сельсовета Третьяковского района не проведены мероприятия направленные на оказание содействия гражданам при транспортировке древесины для собственных нужд, лица, с которыми граждане могли бы заключить договоры по транспортировке древесины не определены. Указанное свидетельствует о невозможности граждан воспользоваться правом получения на получение льготной древесины.
Так, приказом Минприроды Алтайского края №1135 от 01.10.2024 в 2025 г. установлен объем отпуска древесины - 6 382 куб. м., из них для строительства и ремонта - 3 590, куб.м., для отопления - 2 792 куб. м.
Согласно списков граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, которые ведутся администрациями сельских советов района на 2025 год на территории муниципального образования установлено, что в Третьяковском сельсовете состоит 31 гражданин, Новоалейский сельсовет - 61 гражданин, Плосковский сельсовет - 10 граждан, Корболихинский сельсовет - 88 граждан, Екатерининский сельсовет - 23 гражданина, Садовый сельсовет - 128 граждан, Староалейский сельсовет - 303 гражданина, Первокаменский сельсовет – 5 граждан, Шипунихинский сельсовет - 33 гражданина, всего 682 гражданина.
Установленный приказом Минприроды Алтайского края лимит древесины на 2025 год не реализуется, вопросы с представителями бизнеса муниципального образования Третьяковский район по содействию в вывозке льготной древесины населению не разрешаются, реестр лиц (арендаторов лесных участков, предпринимателей) предоставляющих услуги по доставке древесины населению не ведется и посредством средств массовой информации до граждан не доводится, соглашения о сотрудничестве по оказанию содействия гражданам в получении услуг по транспортировке древесины для собственных нужд в рамках Закона Алтайского края от 10.09.2007 №87-ЗС не заключались.
Основной причиной не обеспечения граждан, стоящих на учете на получение льготной древесины является отсутствие оказания услуг по ее транспортировке, поскольку транспортировка древесины имеет свою специфику, требует специальных транспортных средств.
Перевозка данного груза, его доставка до места назначения приводит к тому, что покупка лесных насаждений для собственных нужд становится экономически невыгодной, а для некоторых категорий граждан и финансово недоступной. Сама по себе законодательно установленное право на заготовку древесины теряет свою льготность. Вопросы об определении перечня лиц, готовых оказать данную услугу гражданам, порядок определения стоимости услуги органом местного самоуправления не проработаны и не урегулированы.
Лица, осуществляющие услуги на всей территории Третьяковского района по транспортировке древесины отсутствуют, вопрос о заключении соглашения между перевозчиками и Администрацией по оказанию гражданам содействия в транспортировке древесины, не решен, соглашение с перевозчиками до настоящего времени не заключено.
По данному факту прокурором района в адрес глав Администраций Третьяковского района и сельсовета внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства в части неоказания содействия гражданам в транспортировке древесины для собственных нужд, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры для их устранения не приняты.
В связи с тем, что согласно ст.44 Устава муниципального образования Третьяковского района Алтайского края органы местного самоуправления муниципального района осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.
Данные нарушения действующего законодательства стали возможными в связи с ненадлежащим осуществлением должностных обязанностей лиц, ответственных за указанное направление работы. Неисполнение требований законодательства в части организации содействия в транспортировке древесины для собственных нужд является нарушением конституционных прав граждан.
В Алтайском крае нормативно закреплена обязанность органов местного самоуправления оказывать содействие, в том числе по заготовке (транспортировке) древесины. Непринятие органами муниципальной власти реальных мер по оказанию жителям содействия в заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд свидетельствует о бездействии органа по исполнению возложенных законом обязанностей и решению социальной задачи по созданию для граждан, проживающих на указанной территории, достойных условий проживания, включая удовлетворение их потребностей в древесине для собственных нужд.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администраций: Староалейского сельсовета, Новоалейского сельсовета, Корболихинского сельсовета, Первокаменского сельсовета, Плосковского сельсовета, Екатерининского сельсовета, Третьяковского сельсовета, Садового сельсовета, Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края при осуществлении содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. Обязать Администрацию Третьяковского района Алтайского края, Администрации Староалейского сельсовета, Новоалейского сельсовета, Корболихинского сельсовета, Первокаменского сельсовета, Плосковского сельсовета, Екатерининского сельсовета, Третьяковского сельсовета, Садового сельсовета, Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края оказывать содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просила возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуги по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
В судебном заседании глава Староалейского сельсовета Третьяковского района Скосырева Т.И., глава Плосковского сельсовета Третьяковского района Кулешова С.И. административные исковые требования признали.
Глава Садового сельсовета Третьяковского района Ефимец А.В., глава Екатерининского сельсовета Бондарев Б.И. в судебном заседании требования не признали, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представители административных ответчиков: Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администраций: Новоалейского сельсовета, Корболихинского сельсовета, Первокаменского сельсовета, Третьяковского сельсовета, Шипунихинского сельсоветов Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Администрацией Третьяковского района Алтайского края представлен отзыв в котором они просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации).
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно статьи 6 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» на территории Алтайского края граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.
Заготовка (приобретение) древесины для собственных нужд осуществляется гражданами без предоставления лесного участка на основании договоров купли-продажи, заключаемых с арендаторами лесных участков - в случае приобретения древесины на лесных участках, переданных в аренду в целях заготовки древесины.
В соответствии со статьей 8 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов.
Согласно части 3 статьи 12 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений, имеют право привлекать для заготовки (транспортировки) древесины физических и юридических лиц на основании договора оказания услуг, оформленного в соответствии с действующим законодательством (части 4 статьи 12 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС).
Судом установлено и из материалов прокурорской проверки следует, что согласно спискам граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, учет которых осуществляется администрациями сельсоветов Третьяковского района Алтайского края на учете на 2025 год состоят 682 гражданина, из них: Староалейский сельсовет - 303, Садовый сельсовет -128, Корболихинский сельсовет - 88, Новоалейский сельсовет -61 гражданин, Шипунихинский сельсовет - 33, Третьяковский сельсовет - 31, Екатерининский сельсовет – 23, Плосковский сельсовет - 10, Первокаменский сельсовет – 5.
Вместе с тем, доказательств оказания содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд административные ответчики не представили.
При разрешении вопроса об обеспечении граждан лесными насаждениями для собственных нужд необходимо учитывать, что транспортировка древесины имеет свою специфику, требует специальных транспортных средств.
Перевозка данного груза, его доставка до места назначения приводит к тому, что покупка лесных насаждений для собственных нужд становится экономически невыгодной, а для некоторых категорий граждан и финансово недоступной. Сама по себе законодательно установленное право на заготовку древесины теряет свою льготность.
Как указывают административные ответчики в отзывах: Администрация Третьяковского района Алтайского края принимает меры: проводится мониторинг рынка транспортных услуг, разрабатывается механизм определения стоимости услуг транспортировка, разрабатывается информационная кампания для населения. Администрации: Садового, Староалейского, Третьяковского сельсоветов формируют списки нуждающихся граждан, доводится информация о заготовителях, ведется работа по учету граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд.
Таким образом, вопросы об определении перечня лиц, готовых оказать услуги по заготовке (транспортировке) древесины гражданам, порядок определения стоимости услуги не проработаны и не урегулированы. Соглашение с перевозчиками до настоящего времени не заключено.
Данные обстоятельства свидетельствуют, что со стороны административных ответчиков не приняты действенные, эффективные и результативные меры по снижению на граждан нагрузки решения проблемы доставки древесины на территории всех сельсоветов Третьяковского района, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков выразившееся в неосуществлении содействия гражданам в получении услуги по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Поскольку в силу ст. 8 и 12 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС на органах местного самоуправления как поселенческого так и районного уровня лежит обязанность реализации полномочий по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд, следует возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуги по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Третьяковского района Алтайского края, Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в неосуществлении содействия гражданам в получении услуги по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Садового сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Третьяковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), Администрацию Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>) обязанность принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуги по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Третьяковский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.07.2026
Судья Т.А. Костырченко