РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Костырченко Т.А., при секретаре Карпенко Ю.С., с участием заместителя прокурора Третьяковского района Алтайского края Никитиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, указывая, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В силу ст. 53 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров относятся к мерам пожарной безопасности в лесах.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно ст.ст. 20, 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21.01.2026 №13 утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В соответствии с которым с. Шипуниха и пос. Семеновка Третьяковского района включены в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
Кроме того, распоряжением Правительства Алтайского края от 16.01.2026 №19-р утвержден план основных мероприятий по подготовке Алтайского края к пожароопасному сезону 2026 года, согласно которому необходимо принять меры по защите населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций.
По результатам проверки установлено, что администрацией Шипунихинского сельсовета в нарушение требований п. 63 Правил противопожарного режима, распоряжения Правительства Алтайского края от 16.01.2026 №19-Р в целях исключения возможного перехода природных пожаров до начала пожароопасного периода вокруг территории <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В пожароопасный сезон 2026 года возможно превышение среднемноголетних значений параметров пожарной безопасности вследствие чего возможно возникновение пожаров, в том числе на земельных участках, граничащих с лесными массивами на территории Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, в связи с чем требуется активизация работы органов местного самоуправления по ликвидации сухостойной травы на земельных участках, граничащих с лесом, образования минерализованных полос и траншей, в целях недопущения перехода полевых пожаров на лесной фонд.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе Шипунихинского сельсовета Третьяковского района внесено предостережение о недопустимости нарушений закона.
Кроме того, по фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе сельсовета внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения правил пожарной безопасности органом местного самоуправления не устранены.
Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» определяет, что безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В силу ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного числа лиц, что является недопустимым.
Просил признать бездействие администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов - с Шипуниха, пос. Семеновка Третьяковского района Алтайского края, незаконным. Обязать администрацию Шипунихинского сельсовета Третьяковского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории <адрес> создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержала, уточнив, просила признать незаконным бездействие администрации Шипунихинского сельсовета <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов - с Шипуниха, <адрес>, незаконным и просила обязать администрацию Шипунихинского сельсовета <адрес> создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
В Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 21.01.2026 N 13 включены населенные пункты с. Шипуниха и пос. Семеновка, расположенные на территории Шипунихинского сельского поселения Третьяковского района Алтайского края.
Судом установлено и из материалов прокурорской проверки следует, что вокруг территории населенных пунктов Шипуниха и Семеновка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) не созданы, что свидетельствует о нарушении пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, и неисполнении возложенных на нее обязанностей, предусмотренных п.п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Доказательств обратного ответчиком Администрацией Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края до настоящего времени не представлено.
Несоблюдение требований пожарной безопасности в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по созданию противопожарных минерализованных полос в границах населенных пунктов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба, может привести к чрезвычайным ситуациям на территории Шипунихинского сельсовета Третьяковского района.
В связи с чем, требования о признании незаконным бездействия Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов - с Шипуниха, пос. Семеновка Третьяковского района Алтайского края, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что Правилами противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов вокруг их территорий должны быть созданы противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные преграды (барьеры), требование о возложении обязанности по их созданию на Администрацию Шипунихинского сельсовета Третьяковского района обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарной преграды (барьера).
При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным, отвечает интересам граждан и предотвращению возможности чрезвычайных ситуаций на территории Шипунихинского сельсовета Третьяковского района. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002380), выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов - с Шипуниха, пос. Семеновка Третьяковского района Алтайского края, незаконным.
Обязать администрацию Шипунихинского сельсовета Третьяковского района (ИНН 2280002380) создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории с. Шипуниха, пос. Семеновка Третьяковского района Алтайского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Третьяковский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19.06.2026
Судья Т.А. Костырченко