РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть оглашена 12 октября 2026 года.
Решение в окончательной форме принято 23 октября 2026 года.
р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Отт С.А., при секретаре Кащеевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, с участием третьих лиц ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ НСО», Министерства цифрового развития и связи <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> о возложении обязанности обеспечить функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском с учетом уточнений по следующим основаниям. <адрес> в администрации <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения. Пунктами 9, 26 части 1 ст. <адрес>, утверждённого решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Законодательно на органы местного самоуправления <адрес> возложены полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № определены назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ). Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п. 7 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ). Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению (П.п. 9, 10 приказа от ДД.ММ.ГГГГ). Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ). На основании п. 1 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в муниципальную казну <адрес> принято движимое имущество балансовой стоимостью 595 049, 80 рублей, остаточной стоимостью 500 833, 55 рублей - 4 единицы системы оповещения: 1 система звукового оповещения №, 200 Вт; 3 системы звукового оповещения №, 400 Вт. В ходе проверки было установлено, что администрацией <адрес> не принимаются меры по поддержанию системы оповещения Кочковского райна в надлежащем техническом состоянии. Так, не функционирует муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, основанная на комплексном использовании сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации на территории 16 населённых пунктов, входящих в состав Кочковского муниципального района, а именно: Троицкий сельсовет - <адрес>; Красносибирский сельсовет - <адрес>; Черновский сельсовет - <адрес>, д. Букреево Плессо, Ермаковский сельсовет - <адрес>, Новорешетовский сельсовет - <адрес>, Новоцелинный сельсовет - <адрес>; Жуланский сельсовет- <адрес>, п Республиканский, <адрес>; Быструхинский сельсовет - <адрес>. Не исполняются требования по дистанционному управлению оконечными средствами оповещения населения, соблюдению автоматического и авоматизированного режима запуска системы оповещения. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в Ордынский районный суд с исковым заявлением об обязании администрации <адрес> обеспечить функционирование муниципальной системы оповещения населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, основанное на комплексном использовании сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации на территории 16 населённых пунктов, входящих в состав <адрес>, а именно: Троицкий сельсовет - <адрес>; Красносибирский сельсовет - <адрес>; Черновский сельсовет - <адрес>, д. Букреево Плессо, Ермаковский сельсовет - <адрес>, Новорешетовский сельсовет - <адрес>, Новоцелинный сельсовет - <адрес>; Жуланский сельсовет - <адрес>; Быструхинский сельсовет - <адрес>. В ходе судебного заседания было установлено, что указанные в исковом заявлении населённые пункты: <адрес> не предоставляется возможным оборудовать системой оповещения в связи с отсутствием технической возможности (письмо ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом уточнений просит обязать администрацию <адрес> обеспечить функционирование муниципальной системы оповещения населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, основанное на комплексном использовании сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации на территории 12 населённых пунктов, входящих в состав <адрес>, а именно: Троицкий сельсовет - <адрес>; Красносибирский сельсовет - <адрес>; Черновский сельсовет - <адрес>, д. Букреево Плессо, Ермаковский сельсовет - <адрес>, Новорешетовский сельсовет - <адрес>, Новоцелинный сельсовет - <адрес>; Жуланский сельсовет - <адрес>; Быструхинский сельсовет — <адрес>. Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Коваленко А.Е. (действует на основании поручения), в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил возражения, указав, что создание системы оповещения населения <адрес> осуществляется Государственным казенным учреждением <адрес> «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>». Работы по монтажу, подключению, настройке и вводу в эксплуатацию данной системы оповещения, по информации ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>», планируются на III-IV кварталы 2026 года. В рамках проведения проектных работ по установке муниципальной системы оповещения был определен и согласован с собственниками зданий и сооружений перечень мест установки технических средств оповещения, направленный в адрес проектной организации. Кроме того, во исполнение подпунктов «б», «в» пункта 3 раздела 1 Протокола заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ № Ответчиком заключены соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите с операторами связи - ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «ВымпелКом», ПАО «МегаФон», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «Ростелеком». На период создания и ввода в эксплуатацию муниципальной системы оповещения данные меры направлены на оповещение населения на территории <адрес> о возникающих опасностях. Таким образом, администрацией <адрес> предприняты все зависящие от нее меры, направленные на оповещение населения об опасностях. Возложение на орган местного самоуправления в лице администрации <адрес> обязанности выполнять работы, которые выполняются в рамках существующего контракта, заключенного за счет средств бюджета <адрес>, влечет нарушение принципа самостоятельности бюджетов, установленного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому недопустимо устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходные обязательств, подлежащие исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ НСО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором поддержал позицию прокурора <адрес>, просил требования прокурора удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства цифрового развития и связи <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, по постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п министерство является областным исполнительным органом, который осуществляет государственное управление и надзорное регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отделом регионального государственного надзора министерства в августе 2021 года было проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении администрации <адрес>. По результатам проведения плановой выездной проверки, администрации <адрес> выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное предписание содержит следующие нарушения: администрацией <адрес> не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав района: Черновский сельсовет, Новорешетовский сельсовет, Новоцелинный сельсовет, Жуланский сельсовет, Быструхинский сельсовет, Троицкий сельсовет, Красносибирский сельсовет, Ермаковский сельсовет, Решетовский сельсовет за исключением <адрес>. Срок исполнения предписания истёк ДД.ММ.ГГГГ. Отделом регионального государственного надзора министерства в целях контроля исполнения предписания было подготовлено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации <адрес> и направлено в прокуратуру <адрес> для согласования. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, в письме прокуратуры указано, что приложенные к заявлению о согласовании проведения проверки материалы не содержат сведения о наличии оснований, предусмотренных пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках мероприятия «Обеспечено функционирование компонентов обеспечения безопасности населения, среды обитания и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры» КПМ «Обеспечение функционирования, расширение и модернизация компонентов АПК «Безопасный город» «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в <адрес>» в рамках запланированных в 2026 году бюджетных ассигнований на оснащение населенных пунктов <адрес> системами оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях планируется оборудовать системой оповещения <адрес>. По имеющейся в министерстве информации, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» и ПАО «Ростелеком» заключен контракт № на выполнение работ по созданию муниципальных систем оповещения населения (МСОН) в <адрес> в рамках функционирования, расширения и модернизации компонентов обеспечения безопасности населения, среды обитания и муниципальной инфраструктуры на 33 386 913,11 руб. Министерство вопрос об удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В силу ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает, что принятием признания иска не нарушаются права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому у суда имеются все основания принять признание иска ответчиком, разъяснив ему последствия признания иска: в силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
Поскольку процесс обеспечения функционирования муниципальной системы оповещения населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, основанное на комплексном использовании сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации на территории 12 населённых пунктов, входящих в состав <адрес>, а именно: Троицкий сельсовет - <адрес>; Красносибирский сельсовет - <адрес>; Черновский сельсовет - <адрес>, д. Букреево Плессо, Ермаковский сельсовет - <адрес>, Новорешетовский сельсовет - <адрес>, Новоцелинный сельсовет - <адрес>; Жуланский сельсовет - <адрес>; Быструхинский сельсовет — <адрес>, является не одномоментным, требует поэтапных действий, следовательно, суд приходит к выводу об установлении администрации <адрес> срока для исполнения решения суда восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Принять признание иска представителем ответчика администрации <адрес> Ивановым Е. И..
Обязать администрацию <адрес> обеспечить функционирование муниципальной системы оповещения населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, основанное на комплексном использовании сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации на территории 12 населённых пунктов, входящих в состав <адрес>, а именно: Троицкий сельсовет - <адрес>; Красносибирский сельсовет - <адрес>; Черновский сельсовет - <адрес>, д. Букреево Плессо, Ермаковский сельсовет - <адрес>, Новорешетовский сельсовет - <адрес>, Новоцелинный сельсовет - <адрес>; Жуланский сельсовет - <адрес>; Быструхинский сельсовет — <адрес>.
Установить срок исполнения обязанности - 8 (восемь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Отт