РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Питкевич А.М., при секретаре Шмунк Е.Г., с участием административного истца - помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В., представителя административного ответчика администрации Топчихинского района Алтайского края - Снегиревой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Топчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием признать незаконным бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев, и обязать ответчика надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Топчихинского района Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 г., путем заключения контракта на отлов животных без владельцев в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу. В обоснование со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 г. №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», положения Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию бездомных безнадзорных животных», Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 г. №52, ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в части исполнения государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных в деятельности Администрации Топчихинского района установлено, что 20.01.2025 г. между Администрацией Топчихинского района и ИП Гайдадым Е.Ю. был заключен муниципальный контракт по отлову безнадзорных животных на 445 000 рублей, в рамках исполнения которого в 2025 г. отловлено 42 собаки. В настоящее время контракт расторгнут. Между тем на территории Топчихинского района обитает большое количество безнадзорных собак, угрожающих жизни и здоровью жителей, в том числе несовершеннолетних. Согласно сводке МО МВД России «Топчихинский» только в июне 2026 г. в КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» поступил ребенок 2016 года рождения с укусом собаки (КУСП №1288 от 01.06.2026 г.) Ввиду ненадлежащего обеспечения безопасности территории муниципального района и осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев со стороны Администрации Топчихинского района на несовершеннолетних совершается нападение животных (собак), вследствие чего несовершеннолетние получают телесные повреждения, испытывают сильную физическую боль, стресс, большие нравственные и физические страдания, связанные с лечением и адаптацией. Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделение субвенции на указанные цели в 2026 г., Администрацией Топчихинского района в настоящее время не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Топчихинского района Алтайского края, не выполняются преданные государственные полномочия. Проведенные мероприятия не достигают в полной мере поставленные задачи, не снимают возникшую социальную напряженность и не обеспечивают безопасность граждан, несовершеннолетних детей в летний период, не формируют соответствующего ответственного отношения к животным без владельцев у жителей Топчихинского района, что не отвечает требованиям законодательства об ответственном обращении с животными. Администрацией Топчихинского района вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства заключенный контракт администрацией не исполняется, мер, направленных на его расторжение и заключение нового контракта не предпринято, иные способы исполнения переданных полномочий (учреждение муниципального предприятия и возложение на него соответствующей обязанности) не рассмотрены. Прокуратурой района внесено представление в Администрацию Топчихинского района в связи с ненадлежащим осуществлением переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Топчихинского района. Однако требования прокурора на день обращения с иском в суд должным образом не исполнены полномочия по отлову животных без владельцев ответчиком по-прежнему осуществляются ненадлежащим образом. Ненадлежащее осуществление своих полномочий в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельце, нарушают законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создают угрозу нападения животного на человека, проявлении агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновению опасности для дорожного движения, проявлению агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в том числе представляют угрозу для несовершеннолетних, обучающихся в близлежащий школе, требуют незамедлительного принятия должных мер.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Топчихинского района исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации Топчихинского района Алтайского края, Снегирева О.С. в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, поскольку администрацией района осуществляются все необходимые мероприятия по осуществлению переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, с октября 2025 г. ежемесячно проводятся аукционы для заключения контракта на отлов животных без владельцев, однако заявки на заключение контракта на день рассмотрения дела не поступали. В июле 2026 года администрацией района в адрес Барнаульской государственной общественной организации «Ласка» направлено индивидуальное предложение поучаствовать в проводимом электронном аукционе на определение исполнителя услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Создание нового муниципального учреждения для исполнения переданных государственных полномочий при имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах не представляется возможным.
Представитель управления ветеринарии Алтайского края надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив никаких объяснений по существу административного иска.
С учетом положений ст. ст. 150, 151, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктом 15 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Статьей 17 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Статьёй 18 Федерального закона № 498-ФЗ определено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Пунктом 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23 (с изм. от 22.07.2010) установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
Из положений ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», статей 3, 4 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на 1 охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие Администрации Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Топчихинского района Алтайского края, непринятие иных способов исполнения переданных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев, в соответствии с действующим законодательством, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, истцом не пропущен.
Согласно материалам дела прокуратурой Топчихинского района в апреле 2026 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено что на территории Топчихинского района в истекшем периоде 2026 г. Администрацией Топчихинского района работа по отлову и содержанию безнадзорных животных не организована, соответствующий контракт с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключен.
При этом, в нарушение требований постановления Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, постановления Правительства Алтайского края от 18.11.2024 №440, статей 4, 5 Закона Алтайского края от 04.10.2024 №62-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Алтайского края» Администрацией Топчихинского района на территории района несмотря на выделение соответствующей субвенции муниципалитету пункт временного содержания животных без владельцев не создан, соответствующий контракт с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями на отлов бесхозяйных собак не заключен, возможность осуществления деятельности по обращению с безнадзорными животными через муниципальные учреждения Администрацией района игнорируются, меры к организации работы по обращению с животными без владельцев путем создания пункта временного содержания, передачи животных в пункты временного содержания не принимаются.
По результатам прокурорской проверки 28.04.2026 г. прокурором Топчихинского района в адрес главы Администрации Топчихинского района Алтайского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации района своих должностных обязанностей, нарушающих права жителей Топчихинского района на надлежащее обращение с животными без владельцев, защиту населения от чрезвычайных происшествий, предотвращение причинения вреда жизни и здоровью в результате нападения безнадзорных животных.
Из ответа главы Администрации Топчихинского района Алтайского края на указанное представление от 28.04.2026 г. следует, что отловом и содержанием безнадзорных собак занимаются только специализированные организации. С октября 2025 г. по настоящее время Администрацией района проводятся электронные аукционы по определению исполнителя работ по отлову собак. Ни одной заявки, не подано. Заключение прямых контрактов невозможно в связи с отсутствием предпринимателей и организаций желающих работать в данной сфере. В целях проработки вопроса создания пункта временного содержания безнадзорных собак с хозяйствующими субъектами Администрацией района инициировано проведение заседаний общественного совета предпринимателей района 22.10.2024 г. и 25.12.2024 г. По результатам которых предприниматели района не изъявили желания работать по данному направлению. В 2026 г. применены меры к одной собаке, проявившей признаки немотивированной агрессивности.
Пункт временного содержания безнадзорных собак в Топчихинском районе не создан, по причине того что по реализации постановления Правительства Алтайского края от 18.11.2024 г. № 440 «Об утверждении Порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Алтайского края» имеются проблемы, а именно: отсутствуют требования к месту размещения пункта содержания безнадзорных собак, рекомендуемое расстояние от жилой зоны, порядок выделения земельною участка; на выделенную в 2024 г. субвенцию на обустройство пункта временного содержания собак в размере 150 000 рублей исполнить данное требование Постановления в полном объеме невозможно. Предъявляемые требования по ограждению по периметру забором определенной высоты, по устройству клеток (вольеров) с раздельным содержанием животных разных полов и видовой принадлежности, по обустройству отдельного помещения для проведения ветеринарного осмотра (вода, свет, тепло, мебель) и др., на что требуется не менее 2 000 000 рублей; на территории Топчихинского района отсутствует организация, профессионально осуществляющая отлов бродячих собак с соблюдением предъявляемых требований.
На имеющиеся муниципальные учреждения возложить обязанности невозможно. Создание нового муниципального учреждения для исполнения переданных государственных полномочий при имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах не представляется возможным. Отсутствует специальный автомобиль для перевозки собак, специальное снаряжение и инструменты для их отлова, а также средства на их приобретение. Не решен вопрос финансирования приобретения кормов для животных, оплата труда сотрудников пункта, документальное и информационное сопровождение пункта.
Администрацией района совместно с Топчихинским районным Советом депутатов предприняты следующие меры: в декабре 2024 г. Топчихинским районным Советом депутатов принято решение, связанное с отказом от исполнения переданных государственных полномочий в данной сфере; 22.01.2021 г. Администрацией района направлено предложение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о создании приютов для собак по территориальным зонам края, а также о возможности централизованного проведения конкурсных процедур по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев по территориальным зонам. Указанное предложение 25.01.2024 г. так же направлено в Департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики; в Комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Алтайского краевого Законодательного Собрания направлено предложение о передаче полномочий по созданию и осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев Управлению ветеринарии Алтайского края; 01.12.2025 г. настоящая проблема доведена до руководителя регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Алтайском крае; проблемы временного содержания безнадзорных собак так же озвучены в ряде встреч с представителями заинтересованных Министерств и ведомств.
Органы местного самоуправления не смогут обеспечить исполнение переданных государственных полномочий в полном объеме, обеспечение деятельности пунктов временного содержания безнадзорных собак за счет средств муниципального бюджета не представляется возможным.
Ранее 05.02.2026 г. главой Администрации в адрес прокурора Топчихинского района сообщено о том, что на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в 2025 г. на Топчихинский район выделена субвенция в размере 445 000 рублей, в том числе в 3 квартале 2025 г. 100 000 рублей. 20.01.2025 г. между Администрацией Топчихинского района и индивидуальным предпринимателем Гайдадым Е.Ю. заключен муниципальный контракт № 2025/01 на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Топчихинского района на сумму 345 000 рублей. Контракт исполнен на сумму 344 590 рублей, отловлено 42 собаки. Обязательства в оставшейся части муниципального контракта на сумму 410 рублей прекращены 10.04.2025 г. соглашением о расторжении муниципального контракта. Проводимые электронные аукционы на 100 000 рублей, начиная с 07.10.2025 г. до конца года, признаны несостоявшимися, не подано ни одной заявки. На исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на 2026 г. на Топчихинский район выделена субвенция в размере 310 000 рублей.
Проводятся электронный аукцион по определению исполнителя на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев (собак, кошек) на территории Топчихинского района в 2026 г.
Из письма Управления ветеринарии Алтайского края на имя прокурора Топчихинского района от 23.04.2026 г. установлено, что на территории Алтайского края полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев реализуются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов на основании закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС, и распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субвенции, является управление ветеринарии Алтайского края. В целях реализации Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев. Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации. В рамках осуществления контрольной деятельности Управлением рассмотрены отчеты за 1 квартал 2026 г. Исходя из представленных отчетов, следует, что возложенные на администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования в 1 квартале 2026 г. не исполнялись. Работа по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования не организована. Просят принять меры прокурорского реагирования.
Администрация Топчихинского района Алтайского края, как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган (ст. 45 Устава Муниципального образования «Топчихинский район Алтайского края», размещен в свободном доступе на официальной сайте www.top-rayon.ru), обязана осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края о передаче органам местного самоуправления таких полномочий.
Согласно муниципального контракта на оказание услуг №2024/01 от 23.01.2024 г., Администрация Топчихинского района Алтайского края (заказчик) заключила контракт с индивидуальным предпринимателем Гайдадым Е.Ю. (исполнитель), предметом которого предусмотрено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, с обязанностью сдать результат заказчику. Максимальное значение цены контракта составляет 330 000 рублей. Услуга должна быть оказана не позднее 31.12.2024 г.
14.04.2024 г. и 21.08.2024 г. главой Топчихинского района в адрес Управления ветеринарии Алтайского края направлены заявки о выделении дополнительных средств на 100 голов животных (собак), подлежащих отлову. Сообщив, что субвенция, выделенная из краевого бюджета на 2024 г. в размере 330 000 рублей реализована, в адрес Администрации поступают многочисленные жалобы от жителей района о стаях бродячих собак с требованиями принятия срочных мер.
На основании акта сдачи - приёмки оказанных услуг от 11.04.2024 г. по муниципальному контракту №2024/01 от 23.01.2024 г. кассовый расход субвенции составил 330 176 рублей, из них 176 рублей, из средств приюта. Количество животных без владельцев, отловленных и возвращенных на прежнее место обитания – 44.
Согласно муниципального контракта на оказание услуг №2024/09 от 18.09.2024 г., Администрация Топчихинского района Алтайского края (заказчик) заключила контракт с индивидуальным предпринимателем Гайдадым Е.Ю. (исполнитель), предметом которого предусмотрено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, с обязанностью сдать результат заказчику. Максимальное значение цены контракта составляет 100 000 рублей. Услуга должна быть оказана не позднее 25.12.2024 г.
На основании акта сдачи - приёмки оказанных услуг от 16.10.2024 г. по муниципальному контракту №2024/09 от 18.09.2024 г. кассовый расход субвенции составил 99 340 рублей. Количество животных без владельцев, отловленных и возвращенных на прежнее место обитания – 12.
Соглашением о расторжении муниципального контракта от 16.10.2024 г. муниципальный контракт №2024/09 от 18.09.2024 г. на оказание услуг расторгнут с 16.10.2024 г. с итоговой суммой исполнения 99 340 рублей. Обязательства в оставшейся части на сумму 660 рублей стороны прекратили.
Согласно муниципального контракта на оказание услуг №2025/01 от 20.01.2025 г., Администрация Топчихинского района Алтайского края (заказчик) заключила контракт с индивидуальным предпринимателем Гайдадым Е.Ю. (исполнитель), предметом которого предусмотрено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, с обязанностью сдать результат заказчику. Максимальное значение цены контракта составляет 345 000 рублей. Услуга должна быть оказана не позднее 26.12.2025 г.
На основании отчета о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на 01.07.2025 г., акта сдачи - приёмки оказанных услуг от 10.04.2025 г. по муниципальному контракту №2025/01 от 20.01.2025 г. кассовый расход субвенции составил 344 590 рублей, остаток не использованных средств 410 рублей. Количество животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты для животных – 42.
Соглашением о расторжении муниципального контракта от 10.04.2025 г. муниципальный контракт №2025/01 от 20.01.2025 г. на оказание услуг расторгнут с 10.04.2025 г. с итоговой суммой исполнения 344 590 рублей. Обязательства в оставшейся части на сумму 410 рублей стороны прекратили.
Таким образом материалами дела установлено, что для исполнения части переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, Муниципальному образованию Топчихинский район Алтайского края в 2025 г. выделена субвенция в размере 345 000 рублей, которая освоена в размере 344 590 рублей.
Управлением ветеринарии Алтайского края на ходатайство Администрации от 05.06.2025 г. о необходимости увеличения размера субвенции на исполнение государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев на 100 голов (безнадзорных собак) сообщено, что решение об увеличении объема субвенций будет приниматься в 3 квартале 2025 г. после проведения ежеквартального мониторинга о необходимости распределения указанных бюджетных средств. Между тем, согласно п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделений органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Из ответа на запрос суда Администрация Топчихинского района Алтайского края сообщила о том, что за период с 01.01.2025 г. по 10.07.2026 г. через электронные сервисы поступило 3 сообщения от граждан по факту нападения безнадзорных животных (16.01.2025, 25.02.2025, 18.03.2026).
Администрация Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края сообщила, что обращения граждан по факту нападения безнадзорных животных с 01.01.2025 г. по день исполнения запроса не поступало.
По информации МО МВД России «Топчихинский» предоставленной по запросу суда в 2025 г. по данным информационной базы (СОДЧ-М) поступило 9 сообщений от граждан по факту нападения безнадзорных собак (08.01.2025, 30.01.2025, 12.03.2025, 31.03.2025, 06.05.2025, 21.05.2025, 24.05.2025, 30.05.2025, 15.08.2025), в 2026 г. – 8 сообщений (15.01.2026, 27.01.2026, 25.04.2026, 09.05.2026, 13.05.2026 (3), 01.06.2026).
Согласно материалам дела, информации размещенной в свободном доступе на официальном сайте ответчика (www.top-rayon.ru), с целью исполнения переданных государственных полномочий Администрация Топчихинского района разместила извещения о проведении электронного аукциона о прием заявок на заключение договора на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, сроком подачи заявок до 26.12.2025, 05.03.2026, 02.04.2026, 28.04.2026, 27.05.2026, 18.06.2026, со сроком исполнения контракта до 13.02.2026, 13.07.2026, 19.08.2026, 16.09.2026, 16.10.2026, 16.10.2026 г.г., соответственно.
17 июля 2026 г. Администрация Топчихинского района обратилась в БГОО «Ласка» с предложением принять участие в электронном аукционе на определение исполнителя указанной услуги.
Какие-либо доказательства, совершения иных действий, направленных на реализацию переданных полномочий, Администрацией Топчихинского района суду не представлено.
Представитель административного ответчика в судебном заседании указала на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, поскольку администрацией района осуществляются все необходимые мероприятия по осуществлению переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, с октября 2025 г. ежемесячно проводятся аукционы для заключения контракта на отлов животных без владельцев, однако заявки на заключение контракта на день рассмотрения дела не поступали. В июле 2026 года администрацией района в адрес Барнаульской государственной общественной организации «Ласка» направлено индивидуальное предложение поучаствовать в проводимом электронном аукционе на определение исполнителя услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Создание нового муниципального учреждения для исполнения переданных государственных полномочий при имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах не представляется возможным.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пунктами «б», «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 ФЗ от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях округа, городского округа.
Согласно п. 143 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории муниципального образования.
Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.
Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.
На основании статьи 5 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 г. № 122 (ред. от 19.05.2025 г.).
Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 г. № 52 утвержден порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию (кастрацию)), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2024 г. № 529).
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).
Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.
Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 26.01.2016 N 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, маркирование, стерилизацию (кастрацию), кормление (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2024 г. № 529).
В соответствии со ст. 6 Устава Муниципального образования муниципальный район Топчихинский район Алтайского края финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. В случае недостаточности выделенных муниципальному району переданных отдельных государственных полномочий, районный Совет депутатов вправе по представлению главы Топчихинского района Алтайского края принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для их осуществления, предусмотрев соответствующее финансирование в районном бюджете.
Кроме этого, постановлением Правительства Алтайского края от 07.05.2025 г. № 177 внесены изменения в постановление Правительства Алтайского края от 18.11.2024 г. № 440 «Об утверждении Порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Алтайского края», пункт 10 раздела «V Требования к помещениям для содержания животных» Порядка, признан утратившим силу.
Таким образом, возможны иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов в рамках бюджетных средств района, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств, другие мероприятия), которые не рассмотрены Администрацией.
Следовательно, несмотря на то, что ранее в 2024-2025 г.г. муниципальные контракты на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания были заключены, в заключенных контрактах предусмотрен незамедлительный отлов животных без владельцев после получения сообщения об обнаружении животных без владельцев на указанной территории, принимаемых Администрацией района мер недостаточно для надлежащего отлова и содержания безнадзорных животных на территории муниципального образования, риск причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан сохраняется на высоком уровне, что подтверждает не надлежащим образам построенной работе в данном направлении.
Также заслуживают внимания доводы помощника прокурора о том, что возможны иные варианты организации действенной работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), которые администрацией не применены.
Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 г. № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев» предусмотрен незамедлительный отлов животных без владельцев при поступлении соответствующей заявки.
Доводы представителя администрации по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, иное толкование положений действующего законодательства, не является основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчик вправе самостоятельно в соответствии со своей компетенции определить необходимые мероприятия для принятия мер к организации незамедлительного отлова животных без владельцев на территории Топчихинского района Алтайского края.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела в суде установлен факт не принятия полного комплекса мер направленных на организацию незамедлительного отлова животных без владельцев на территории муниципального образования, в целях исключения и минимизации случаев нападения безнадзорных животных на граждан, бездействие ответчика приводит к бесконтрольному нахождению безнадзорных животных на территории Топчихинского района, установленные и зарегистрированные факты немотивированной агрессии по отношению к гражданам вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья граждан, что существенно нарушает их права и законные интересы на жизнь, личную неприкосновенность и благоприятную окружающую среду, учитывая, что полномочия по организации незамедлительного отлова животных без владельцев на территории района возложена на Администрацию Топчихинского района Алтайского края, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения требований административного истца и возложении на Администрацию района обязанности в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Топчихинского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002582, ОГРН 1022202767971), выразившееся в непринятии действенных мер по исполнению переданных государственных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Обязать Администрацию Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002582, ОГРН 1022202767971) в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу надлежащим образом организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13 февраля 2020 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Питкевич
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года