УИД: 22RS0053-01-2026-000288-13 решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2026 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 г. с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Питкевич А.М., при секретаре Шмунк Е.Г., с участием административного истца - помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В., представителя административного ответчика администрации Топчихинского района Алтайского края - Снегиревой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края Гришакова А.А. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском к Администрации Топчихинского района Алтайского края, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания населению Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по водоснабжению; возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, посредством которого осуществляется водоснабжение населения в муниципальном образовании Победимский сельсовет Топчихинского района Алтайского края: сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Молодежная, 4 «Б»; сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Комсомольская, 32; сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим, ул. Новая, 6 «А»; сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 6 «А»; сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 21 «Б»; сооружение водозаборное, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, ул. Школьная, 10 «А»; водопровод Дружба, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба; водопроводные сети пос. Зеленый, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый; водопроводные сети пос. Победим, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим; сооружение Колпаково (водопроводные сети), по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, либо передать указанное имущество муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Топчихинского района проверки соблюдения законодательства при организации водоснабжения на территории муниципального образования Топчихинский район, установлено, что 24.01.2022 г. между муниципальным образованием Топчихинский район Алтайского края (концедент) и ООО «РСУ» (концессионер) заключено концессионное соглашение №2-с. ООО «РСУ» является юридическим лицом, которое осуществляет эксплуатацию системы питьевого водоснабжения. Постановлением Администрации Топчихинского района от 22.06.2022 № 308 ООО «РСУ» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в с. Топчиха Топчихинского района.
Так же установлено, что ООО «РСУ» в настоящее время фактически эксплуатирует муниципальное имущество МО Топчихиский район в отсутствии представленных законом оснований, а именно: сооружение водозаборное, по адресу: ул. Молодежная, 46, п. Дружба; сооружение водозаборное, по адресу: ул. Комсомольская, д. 32, п. Дружба; сооружение водозаборное, по адресу: ул. Новая, 6а, п. Победим; сооружение водозаборное по адресу: ул. Московская, 6а, п. Зеленый; сооружение водозаборное, по адресу: ул. Московская, 21б, п. Зеленый; сооружение водозаборное, по адресу: ул. Школьная, 10а, с. Колпаково, водопровод Дружба; водопроводные сети, пос. Зеленый; водонапорные сети, пос. Победим; сооружение Колпаково (водонапорные сети). Данное имущество приобретено Администрацией Топчихинского района на основании акта приема передачи имущества из собственности АО «Племенной репродуктор «Чистюньский» от 15.03.2024 г. № 81, которое утверждено Постановлением Администрации Топчихинского района от 15.03.2024 г. № 81, по директиве Управления имущественных отношений Алтайского края. На основании чего, данное имущество передано в собственность Администрации Топчихинского района с 15.03.2024 г. В связи с чем с 2024 г. по июнь 2026 г. данные объекты водоснабжения, находящиеся на территории Победимского сельсовета, не включены в концессионное соглашение, документы на подачу проекта концессионного соглашения до настоящего времени в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не переданы.
В нарушение ст.ст. 6, 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение населения Победимского сельсовета надлежащим образом не организовано заключение концессионного соглашения с ООО «РСУ», либо с другими организациями, осуществляющими деятельность в рассматриваемой сфере, не заключено, муниципальное имущество на каком-либо ином законном основании, предусмотренном законодательством о водоснабжении, для осуществления указанной деятельности на территории Победимского сельсовета названным организациям не передано, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению.
В свою очередь, заключение концессионного соглашения осуществляется по инициативе концедента либо по инициативе концессионера, отвечающего требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
Также, фактическая передача муниципального имущества на противоречащих закону основаниях препятствует ООО «РСУ» в установлении экономически-обоснованного тарифа.
8 мая 2026 г. прокуратурой района в адрес Администрации Топчихинского района внесено представление № 02-41-2026 об устранении нарушений федерального законодательства по факту длительного незаключения концессионных соглашений, которое фактически оставлено без удовлетворения.
Однако, до настоящего времени вопросы передачи в установленном законом порядке на обслуживание муниципального имущества, посредством которого осуществляется водоснабжение в Победимском сельсовете Топчихинского района, Администрацией Топчихинского района не решены, что не обеспечивает надлежащее содержание и обслуживание муниципального имущества и ставит под угрозу срыва бесперебойное предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.
Ненадлежащая передача муниципального имущества, необходимого для предоставления коммунальных услуг в сфере водоснабжения, в свою очередь, не позволяет организации, фактически использующей указанное имущество, установить обоснованные тарифы на оказываемые услуги в сфере водоснабжения.
Указанное свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления достаточных мер в рамках установленных законом полномочий в рассматриваемой сфере, что нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку установленные проверкой обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Победимский сельсовет Топчихинского района с действующим законодательством, прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился с данным административным иском в суд.
В судебном заседании прокурор Якунина Д.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации Топчихинского района Алтайского края - Снегирева О.С. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривала, выразила несогласие с заявленными требованиями прокурора, указав на отсутствие соответствующего финансирования, обусловленное необходимостью передачи в концессию иных объектов водоснабжения и осуществление в настоящее время работ по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Белояровкого сельсовета. Комитет по имуществу при администрации района обращался в специализированную организацию для произведения расчета разработки проекта концессионного соглашения, согласно которого материальные затраты по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Победимского сельсовета составят 1 600 000 рублей, график выполнения работ в течение 6 месяцев. Разработка концессионного соглашения по объектам водоснабжения на территории Победимского сельсовета запланирована на следующий финансовый год. Просила суд увеличить требуемый прокурором срок для заключения концессионного соглашения до 12 месяцев ввиду длительности такой процедуры.
Заинтересованное лицо ООО «Ресурсо-снабжающий участок», надлежаще извещённое о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, не представив никаких объяснений по существу административного иска.
Участие данных лиц не является обязательным и не признано судом обязательным, в связи с чем, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и с учётом согласия административного истца, суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку в данном случае административный истец оспаривает бездействие административного ответчика, которое носит длящийся характер, срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного кодекса (пункт 2).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).
В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных названным Кодексом.
В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 этого Федерального закона.
Согласно части 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1 - 17 части 1 данной статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что торги на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества проводятся в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67.
Судом из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что муниципальному образованию Топчихинский район Алтайского края на праве собственности принадлежат сооружения коммунального хозяйства: сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Молодежная, 4 «Б», с кадастровым номером №; сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Комсомольская, 32, с кадастровым номером №; сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим, ул. Новая, 6 «А», с кадастровым номером №; сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 6 «А», с кадастровым номером №; сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 21 «Б», с кадастровым номером №; сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, ул. Школьная, 10 «А», с кадастровым номером №; водопровод Дружба, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, с кадастровым номером №; сооружение коммунального хозяйства: водопроводные сети, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, с кадастровым номером №; водопроводные сети, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим, с кадастровым номером №; сооружение коммунального хозяйства Колпаково, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, с кадастровым номером №.
ООО «РСУ» является хозяйствующим субъектом по забору, очистке и распределению воды на территории Топчихинского района Алтайского края.
Постановлением Администрации Топчихинского района от 22.06.2022 № 308 ООО «РСУ» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в с. Топчиха Топчихинского района.
Прокуратурой Топчихинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при организации водоснабжения на территории муниципального образования Топчихинский район. В ходе проверки установлено, что ООО «РСУ» до настоящего времени фактически эксплуатирует муниципальное имущество МО Топчихинский район, а именно водопроводные сети, скважины, водонапорные башни расположенные в с. Белояровка, а так же на территории Победимского сельсовета, в п. Победим, п. Зеленом, п. Дружба, с. Колпаково, без заключенного в установленном федеральным законодательством порядке концессионного соглашения. При этом, каких-либо иных договоров, на основании которых указанной организацией осуществляется эксплуатация имущества Администрации ни Обществом, ни ответчиком не представлено.
26 февраля 2025 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края проинформировало Администрацию Топчихинского района о невозможности подписания концессионного соглашения в направленной редакции от 2024 г., в связи с внесенными изменениями в налоговое законодательство с 01.01.2025 г., однако после получения указанного письма, с февраля 2025 г. по май 2026 г. Администрация как собственник муниципального имущества, используемого для оказания услуг водоснабжения населению, каких-либо работ по передаче в установленном законом порядке названного имущества эксплуатирующей организацией не проводила, в том числе меры по надлежащей подготовке проекта концессионного соглашения и его согласования с соответствующими органами, не предпринималось, в том силе и на территории Победимского сельсовета. До настоящего времени вопрос о передаче имущества не решен. Водоснабжение населения Победимского сельсовета надлежащим образом не организовано, концессионное соглашение с ООО «РСУ», либо с другими организациями, осуществляющими деятельность в рассматриваемой сфере, не заключено, муниципальное имущество на каком-либо ином законном основании, предусмотренном законодательством о водоснабжении, для осуществления указанной деятельности на территории сельсоветов названным организациям не передано, что препятствует ООО «РСУ» утверждения экономически-обоснованного тарифа.
Установленное привело к нарушению прав жителей Победимского сельсовета Топчихинского района на организацию надежного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства и установления тарифов за пользование водоснабжением.
По результатам прокурорской проверки 08.05.2026 г. прокурором Топчихинского района в адрес главы Администрации Топчихинского района Алтайского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по организации водоснабжения, а именно передаче муниципального имущества в установленном законом порядке.
Из ответа главы Администрации Топчихинского района Алтайского края следует, что Постановлением Администрации района от 16.01.2023 №11 утвержден перечень имущества муниципальной собственности муниципального образования Топчихинский район, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района. 25.06.2024 г. в Администрацию района поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения от ООО «РСУ». 25.06.2024 г. Администрация Топчихинского района направила копию предложения и проект концессионного соглашения в Минстрой Алтайского края и заявление на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, предоставленным лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. 04.07.2024 г. Управлением согласованы значения долгосрочных параметров регулирования для заключения концессионного соглашения инициатором ООО «РСУ» в отношении объектов водоснабжения на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района. 24.07.2024 г. № 250 Администрацией района принято постановление «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края. Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, на условиях, предусмотренных в предложении ООО «РСУ» о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, от иных лиц, на участие в конкурсе осуществлялся с 16.11.2024 г. по 31.12.2024 г.
10 января 2025 г. Администрацией Топчихинского района принято постановление о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края.
26 февраля 2025 г. из Минстроя Алтайского края поступил ответ о невозможности подписания концессионного соглашения, по причине вступления с 01.01.2025 г. в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 12.07.2024 № 176-ФЗ. Процедура заключения концессионного соглашения была приостановлена.
В настоящее время работа по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Белояровского сельсовета возобновлена. Планируется проведение работ по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Победимского сельсовета.
В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 этого Федерального закона.
Согласно части 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В связи с чем установлено, что на территории Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, ООО «РСУ» эксплуатирует муниципальное имущество в виде сооружений коммунального хозяйства в п. Дружба, п. Победим, п. Зеленый и с. Колпаково в отсутствии представленных законом оснований, т.е. без заключения концессионного соглашения.
Оценив исследованные доказательства, суд полагает, что меры по организации надлежащего заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Топчихинского района Алтайского края, административным ответчиком принимаются не по всем объектам.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер с февраля 2025 г., принимаемых административным ответчиком для исполнения указанного законодательства по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания населению Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по водоснабжению.
Какие-либо иные доказательства принятия административным ответчиком надлежащих мер по исполнению возложенных законом обязанностей, не представлены.
Пояснения представителя административного ответчика о непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания населению Победимского сельсовета Топчихинского района услуг по водоснабжению, вследствие отсутствия финансирования не принимаются во внимание судом, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, как и осуществление им мер по заключению концессионного соглашения в отношении иных объектов водоснабжения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания населению Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по водоснабжению, что приводит к нарушению требований действующего законодательства по установлению экономически-обоснованного тарифа и мер ответственности за эксплуатацию водозаборных сооружений, что может повлечь за собой негативные последствия и возлагает на административного ответчика обязанности устранить данное нарушение.
Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по данному делу, на основании ст.111 КАС РФ, взысканию с административного ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края Гришакова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002582, ОГРН 1022202767971), выразившееся в непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания населению Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по водоснабжению.
Возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002582, ОГРН 1022202767971) обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении муниципального имущества:
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Молодежная, 4 «Б», с кадастровым номером №;
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, ул. Комсомольская, 32, с кадастровым номером №;
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим, ул. Новая, 6 «А», с кадастровым номером №;
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 6 «А», с кадастровым номером №;
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, ул. Московская, 21 «Б», с кадастровым номером №;
- сооружение водозаборное, вид разрешенного использования: водозаборный узел, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, ул. Школьная, 10 «А», с кадастровым номером №;
- водопровод Дружба, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Дружба, с кадастровым номером №;
- сооружение коммунального хозяйства: водопроводные сети, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Зеленый, с кадастровым номером №;
- водопроводные сети, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п. Победим, с кадастровым номером №;
- сооружение коммунального хозяйства Колпаково, вид разрешенного использования: водопроводные сети, расположенные по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Колпаково, с кадастровым номером №, посредством которых осуществляется водоснабжение населения муниципального образования Победимский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, либо передать указанное имущество муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Питкевич