РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 ноября 2025 г. с. Горячие Ключи
Курильский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Афроськина П.М., при помощнике судьи Файзуллиной Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению *** Федоренко А.М. об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» связанных с неполным начислением и учётом денежных средств инвестиционного дохода на именном накопительном счёте, установил:
Федоренко А.М. через своего представителя Федорченко А.А. обратился в суд административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых исковых требований просил признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанное с неначислением в полном объёме дохода от инвестирования на именной накопительный счёт истца за период с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2017 г., а также обязать указанное учреждение учесть на именном накопительном счёте Федоренко А.М., доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере ***.
В обоснование требований Федорченко А.А. в поданном административном исковом заявлений указал, что несвоевременное включение Федоренко А.М. в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее - НИС) привело к начислению на его именной накопительный счёт накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере, чем тот, на который он мог рассчитывать в случае включения его в реестр в установленные сроки.
Стороны, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.
В письменных возражениях представитель административного истца – ФГКУ «Росвоенипотека» - Саенко Н.П. просила отказать в удовлетворении административного иска на том основании, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» являются производными от действий должностных лиц, отвечающих за своевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем со стороны административного ответчика не допущено нарушений прав военнослужащего. Кроме того, представитель указала в своих возражениях, что отсутствует методика расчётов и предусмотренных законом процедур начисления инвестиционного дохода.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Федоренко А.М. в период с 15 июля 2002 г. по 1 июля 2007 г. проходил учёбу в ***. После окончания в июле 2007 года *** заведения и присвоения ему 1 июля 2007 г. *** Федоренко А.М. проходил военную службу на ***: до 11 апреля 2014 г. в Государственной *** по заключённому им 3 июня 2007 г. контракту, с 12 апреля 2014 г. по 12 апреля 2022 г. в ***, с 12 апреля 2022 г. по настоящее время в *** по Сахалинской области.
Рапорт о включении в реестр НИС у Федоренко А.М. не истребовался, в связи с тем, что его включали по 01 категории и данная категория является обязательной для включения в реестр НИС.
29 января 2015 г. именной накопительный счёт участника НИС Федоренко А.М. в ФГКУ «Росвоенипотеке» открыт на основании сведений о включении его в реестр участников НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр с 1 июля 2007 г. При этом, согласно справки от 24 ноября 2025 г. № НИС-52/32872, представленной ФГКУ «Росвоенипотека», по состоянию на 1 января 2018 г. на именном накопительном счете Федоренко А.М. учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере *** рублей *** копеек, в тои числе доход от инвестирования накоплений в размере *** рублей ** копеек.
При этом согласно уведомлению о включении в реестр участников НИС от 14 января 2015 года Федоренко А.М. включен в реестр с присвоением регистрационного номера *** с датой возникновения основания для включения в реестр – 1 июля 2007 г.
Учёт накоплений на накопительном именном счёте Федоренко А.М. и передача их в доверительное управление производится с 1 февраля 2015 г., инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с 1 квартала того же года.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федераций, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).
В соответствий с ч. 1 ст. 5. Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходы, от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федераций поступления.
В соответствий с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.
Согласно п.п. 4 и 6 вышеуказанной статьи Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчётного суммарного взноса и учтённых на именном накопительном счёте доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника.
Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.
Согласно п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счёт.
Основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников НИС или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счёта.
В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на оснований согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала.
Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.
Как установлено в суде, именной накопительный счёт участника НИС Федоренко А.М. открыт 29 января 2015 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - 1 июля 2007 г., учёт накоплений на накопительном именном счете Федоренко А.М. и передача их в доверительное управление производится с 1 февраля 2015 г., а инвестиционный доход начисляется и учитывается на счёте с 1 квартала 2015 г., то несвоевременное включение истца в реестр участников НИС привело к начислению на именной накопительный счёт накоплений для жилищного обеспечения без учёта доходов от их инвестирования.
То есть несвоевременное включение Федоренко А.М. в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счёт накоплений для жилищного обеспечения без учёта доходов от их инвестирования.
Однако, выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС, не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.
В этой связи бездействие должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с неначислением в полном объёме дохода от инвестирования на именной накопительный счёт истца за период с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2017 г., суд признает незаконным, а требование о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счёте Федоренко А.М. доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере ***, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Определяя способ, которым должно быть восстановлено нарушенное право, суд руководствуется следующим.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») передаёт накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников НИС на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.
В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ***, доход от инвестирования накоплений распределяется на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именном накопительном счёте, и срокам их инвестирования за отчётный период.
Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтённых на именных накопительных счетах всех участников НИС, от объёма средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.
Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.
Действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Кроме того, ФГКУ «Росвоенипотека» не наделена полномочиями по установлению методики определения и учёта размера неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.
Согласно сведениям о средствах, учтённых на именных накопительных счетах участников НИС, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» по состоянию на 1 января 2018 г. сумма учтённого инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет *** рублей.
Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учёту упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интеренет» (Сведения о средствах, учтённых на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2018 г.), составляет *** рублей. При этом по состоянию на 1 января 2018 г. на именном накопительном счёте административного истца учтён инвестиционный доход в размере *** копеек. Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего переводу и учёту на именном накопительном счёте административного истца составляет *** копейки.
При этом полагается необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учёту на именном накопительном счёте Федоренко А.М. сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участников НИС как инструмента защиты накоплений, сформированных за счёт государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.
С учётом изложенных обстоятельств, административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Федорченко А.А. поданное в интересах Федоренко А.М. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с неполным начислением и учётом денежных средств инвестиционного дохода Федоренко А.М. на его именном накопительном счёте за период с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2017 г.
Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счёте Федоренко А.М. доход от инвестирования накоплений за период с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2017 г., в размере *** (без учёта ранее начисленного дохода) за счёт средств распределяемого инвестиционного дохода, о чём в тот же срок сообщить суду и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – с 26 ноября 2025 г.
Председательствующий по делу П.М. Афроськин