РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кучиной Е.Н., при секретаре Раченковой О.В., с участием заместителя прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено следующее.
<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края, Администрацией Третьяковского района переданы администрациям сельских поселений, в том числе Новоалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 293), обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что бункер – это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер – мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
В соответствии с п. 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных правил.
Так, п. 3 СанПин 2.1.3684-21 гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или система подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного на территории муниципального образования Новоалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края на земельном участке с кадастровым номером 22:50:130007:89 примерно 0,4 км на восток от земельного участка <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора (искусственных цветов, пластиковых бутылок, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.д.) на территории кладбища.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.
<адрес> в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
На основании изложенного прокурор просит возложить на Администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № примерно 0,4 км на восток от земельного участка по <адрес>, а именно оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов. Установить срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления в законную силу.
В судебном заседании истец заместитель прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения передано органам местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, в том числе администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края переданы полномочия по содержанию мест захоронения.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Пунктом 30 названных Санитарных правил и норм предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
Согласно п. 65. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела в результате проводимой прокуратурой Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальным отходами, установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на территории муниципального образования Новоалейский сельсовет <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 22:50:130007:89 примерно 0,4 км на восток от земельного участка <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора (искусственных цветов, пластиковых бутылок, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.д.) на территории кладбища.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новоалейского сельсовета направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором указано на необходимость незамедлительного принятия мер по устранению и недопущению нарушений законодательства, а также причин и условий. Способствующих совершению преступления.
На направленное представление главой администрации Муниципального образования Новоалейский сельсовет был направлен ответ в соответствии с которым доводы представления нашли свое подтверждение, однако обустройство площадки для сбора ТКО и установки контейнеров на кладбище требует значительных финансовых затрат. В бюджете сельсовета на текущий 2026 г. на указанные цели средства не заложены. В связи с отсутствием финансирования устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным. Вопрос о выделении средств для устранения указанных нарушений будет рассмотрен на сессии депутатов при формировании бюджета на 2027 год.
Доказательств устранения указанных нарушений Администрацией Муниципального образования Новоалейский сельсовет на момент рассмотрения дела не представлено, факт наличия контейнерных площадок для накопления ТКО не установлен.
Территория кладбища находится на землях, находящихся в ведении Администрации Муниципального образования Новоалейский сельсовет, соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок возлагается на ответчика.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, земельного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
С учетом видов и объемов работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по оборудованию на территории кладбища контейнерных площадок для накопления ТКО в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Возложить на Администрацию Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 2280002398) обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № примерно 0,4 км на восток от земельного участка по <адрес>, а именно оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.
Установить срок исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд <адрес>.
Судья Е.Н. Кучина
Решение принято в окончательной форме 29.05.2026