РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Костырченко Т.А., при секретаре Карпенко Ю.С., с участием заместителя прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., представителя ответчика Свизевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности, установил:
Прокурор Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Третьяковского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей в деятельности детского оздоровительного лагеря «Черемушки» (далее - ДОЛ «Черемушки»).
Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ)
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае направления данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно- эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с п.1 ст. 12.2 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу п.3 Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха и их оздоровления, расположенных на территории Алтайского края, утвержденных приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 19.02.2018 №3 (далее-Порядок) реестр ведётся и формируется Министерством образования и науки Алтайского края.
Согласно имеющейся информации ДОЛ «Черемушки», не включен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не оказывает услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Основанием для включения организации в Реестр является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в Министерство сведений, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка (п.2.4 Порядка).
Установлено, что распоряжением Администрации Третьяковского района от 29.04.2026 №78-р имущество «Детского оздоровительного лагеря «Черемушки», а именно: здание щитовое (<данные изъяты> здание щитовое (<данные изъяты>), здание спальный корпус №1 <данные изъяты>, здание спальный корпус №2 (<данные изъяты>), здание спальный корпус №3 (<данные изъяты>), здание столовой (<данные изъяты>), здание клуба (<данные изъяты>), здание склада вещевого №1 (<данные изъяты> здание склада вещевого №2 (<данные изъяты>), здание склада вещевого №3 (<данные изъяты>), здание медпункта (<данные изъяты>), здание пионерской комнаты (<данные изъяты>), здание подстанции (<данные изъяты>), здание душевой <данные изъяты>), здание дома для сторожей (<данные изъяты>), гараж (<данные изъяты> изъяты из оперативного управления Комитета администрации Третьяковского района по образованию и включено в состав муниципальной казны, о чем внесены изменения в Реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.
Как установлено, Детский оздоровительный лагерь «Черемушки» с 2020 года является не действующим, в связи с тем, что требуется капитальный ремонт корпусов лагеря, оснащение пищеблока, обустройство игровой и спортивной зоны, замена водоснабжения, установка видеонаблюдения, системы пожарной безопасности, улучшение материально-технической базы для организации отдыха детей. Имущество детского оздоровительного лагеря законсервировано, не используется в связи с физическим износом. Решение о выводе объекта из эксплуатации администрации Третьяковского района не принималось, имущество и земельный участок третьим лицам не передавался.
Однако, в течение длительного периода (с 2020 года) администрацией Третьяковского района меры, направленные на проведение восстановления места отдыха и оздоровления несовершеннолетних ДОЛ «Черемушки» (проведение технического обследования, ремонта) не принимались, денежные средства в бюджет района на указанные цели не закладывались, ходатайства о выделении денежных средств в Министерство образования и науки Алтайского края направлялись только в 2023 году.
На период деятельности ДОЛ «Черемушки» наполняемость смен составляла более 75%, что свидетельствует о востребованности места отдыха для несовершеннолетних, в том числе среди детей-сирот. Несмотря на указанное органом местного самоуправления меры поддержки в сфере отдыха детей и их оздоровления не реализовались, указанные обстоятельства ведут к нарушению прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ДОЛ «Черемушки» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, выявлен ряд нарушений требований противопожарной безопасности.
Согласно пп. 3, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Прекращение деятельности детского лагеря произошло вследствие длительного бездействия и недостаточного финансирования со стороны Администрации Третьяковского района, что свидетельствует о неисполнении возложенных на нее обязанностей. Данное бездействие повлекло нарушение прав несовершеннолетних на полноценный отдых и оздоровление, что противоречит положениям вышеуказанных нормативных актов, а также положениям ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», пп. 3, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Допущенные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей должностными лицами Администрации района, при отсутствии объективных причин, препятствующих к их выполнению.
Просил обязать Администрацию Третьяковского района Алтайского края принять меры к восстановлению Детского оздоровительного лагеря «Черемушки». Обязать Администрацию Третьяковского района Алтайского края обеспечить финансирование Детского оздоровительного лагеря «Черемушки», надлежащий контроль и организацию безопасных условий для пребывания детей.
В судебном заседании истец - заместитель прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Администрации Третьяковского района Свизева П.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду значительного износа помещений лагеря и отсутствия денежных средств для его восстановления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:
по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;
по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;
по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;
по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;
по созданию равного доступа к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетной учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Черемушки» было создано Постановлением Администрации Третьяковского района Алтайского края от 06 декабря 2013 г. № 618, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 24.12.2013.
Согласно Устава МБУ «ДОЛ «Черемушки» учредителем и собственником имущества МБУ «ДОЛ «Черемушки» являлось муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края, соучредителем выступала Администрация Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет Администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию, функции и полномочия собственника имущества – Администрация Третьяковского района Алтайского края (п. 1.4 Устава).
13.08.2018 МБУ «ДОЛ «Черемушки» согласно выписке из ЕГРЮЛ ликвидировано.
Распоряжением Администрации Третьяковского района Алтайского края от 30.03.2018 № 36/1 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» имущество передано в оперативное управление комитету Администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию. Распоряжением Администрации Третьяковского района Алтайского края от 29.04.2026 № 78-р, акту приема-передачи от 29.04.2026 имущество детского оздоровительного лагеря изъято из оперативного управления передано в собственность муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.
Судом установлено и из материалов прокурорской проверки следует, что деятельность детского оздоровительного лагеря прекращена, администрацией Третьяковского района Алтайского края длительное время не осуществляются мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, что свидетельствует о неисполнении возложенных на нее обязанностей, предусмотренных п.п. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Доказательств обратного ответчиком Администрацией Третьяковского района Алтайского края до настоящего времени не представлено.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Доказательств, подтверждающих невозможность функционирования «ДОЛ «Черемушки» в месте его расположения, уважительности причин прекращения его деятельности, а равно доказательств принятия мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, используемого ранее в целях организации отдыха детей в каникулярное время, мер к восстановлению лагеря, ответчиком - Администрацией Третьяковского района Алтайского края не представлено.
Прекращение деятельности детского оздоровительного лагеря повлекло нарушение прав несовершеннолетних на полноценный отдых и оздоровление.
Учитывая, что Администрация Третьяковского района является собственником муниципального имущества, используемого ранее в целях организации отдыха детей в каникулярное время, на Администрации Третьяковского района лежит обязанность по организации отдыха детей в каникулярное время, требования прокурора о возложении на ответчика обязанностей по принятию мер к восстановлению детского оздоровительного лагеря, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с чем, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по финансированию спорных мероприятий.
Также в соответствии со ст. 18 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Соответственно, возложение обязанности по восстановлению оздоровительного лагеря, учитывая выше названные положения, включает в себя и разрешение вопроса по финансированию соответствующих мероприятий, что не требует вынесения отдельного судебного решения по данному вопросу финансирования.
Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ на организации отдыха детей и их оздоровления возложена обязанность по созданию безопасных условий пребывания в ней детей.
В соответствии со ст. 12.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в соответствии с установленными полномочиями, и их территориальными подразделениями осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности по вопросам, связанным с образовательной, трудовой, транспортной деятельностью, защитой прав потребителей и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, безопасностью людей на водных объектах, выполнением требований пожарной безопасности на объектах отдыха и оздоровления детей, качеством и безопасностью медицинской деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, требования о возложении обязанностей на Администрацию Третьяковского района Алтайского края по обеспечению финансирования детского оздоровительного лагеря, надлежащего контроля и организации безопасных условий для пребывания детей удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем установленных по делу недостатков имущества, которые подлежат устранению, объем работ, которые необходимо будет произвести для их устранения и восстановления работоспособности лагеря, возможные временные затраты, суд полагает возможным установить срок для исполнения установленных требований до 01.06.2027. Установление более длительного срока исполнения решения суда приведет к нарушению баланса прав неопределённого круга лиц.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН 228001001, ОГРН 1022200730507) обязанность принять меры к восстановлению Детского оздоровительного лагеря «Черемушки» в срок до 01.06.2027.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2026
Судья Т.А. Костырченко