РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2026 года п. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Поповой О.Р., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., с участием прокурора – помощника прокурора Ольского района Щербакова Н.Ю., представителя материального истца - муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Поповой В.Г., ответчика Скидана С.А., представителя ответчика Скидана С.А. – Щербакова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скидану С.А. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности выполнить определенные действия, установил:
Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов публично – правового образования муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скидану С.А..
В обоснование иска указано, что Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление) на сайте проведения торгов разместило извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 49:10:070104:96, площадью 1080 кв.м., вид разрешенного использования земельных участков – «Производственная деятельность». По результатам аукциона Скидан С.А. признан победителем, с которым 25 июня 2025 года Управлением заключен договор купли-продажи земельного участка №584. Договор зарегистрирован в установленном порядке, собственником со 02 июля 2025 года является Скидан С.А. Однако, данный договор является недействительным (ничтожным), как несоответствующий требованиям ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулирующий порядок предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. Указанные земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды.
Ссылаясь на изложенное, просил признать договор купли - продажи земельного участка от 25 июня 2025 года №584 с кадастровым номером 49:10:070104:96, заключенный между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скиданом С.А. недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Скидана С.А. возвратить спорный земельный участок Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области принять земельный участок и возвратить Скидану С.А. уплаченные денежные средства по договору купли - продажи земельного участка от 25 июня 2025 года №584 в размере 31 501 рубль 06 копеек; аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации права собственности Скидана С.А. на земельный участок с кадастровым номером 49:10:070104:96-49/009/2025-9.
В судебном заседании прокурор помощник прокурора Ольского района Щербаков Н.Ю. на требованиях настаивал, просил удовлетворить, по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что сделка между Управлением и Скиданом С.А. является ничтожной, поскольку не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц). Считает, что срок обращения в суд с исковым заявлением не пропущен, поскольку составляет три года.
Представитель материального истца - муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Попова В.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование доводов указала, что публичные интересы не нарушены, при заключении договора купли - продажи бюджет Ольского муниципального округа получил денежные средства от сделки, кроме того в интересах населения Скидан С.А. на данном земельном участке планирует организовать автозаправочную станцию, что является необходимым и важным для населенных пунктов, расположенных вблизи от спорного земельного участка. Ссылаясь на положения ст. 449 ГК, п. 44 постановления Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года, п. 75 постановления Пленума ВС РФ №25 от 23 июня 2015 года считает, что, исходя из заявленных требований, прокурор фактически оспаривает проведенные торги по земельному участку, соответственно им избран неверный способ защиты прав, в этой ситуации должны заявляться требования о признании сделки оспоримой. Полагала, что прокурором пропущен срок обращения с исковым заявлением, который составляет один год со дня проведения торгов.
Ответчик Скидан С.А. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что обратился с заявлением в администрацию Ольского муниципального округа о предоставлении ему, как физическому лицу, земельного участка, который находится в с.Тауйск, ул.Приморская. При устной беседе он объяснил, что на данном земельном участке планирует построить автозаправочную станцию, в связи с чем, ему было предложено оформить земельный участок в собственность. По результатам аукциона его признали победителем и с ним заключили договор купли-продажи земельного участка.
Представитель ответчика Скидана С.А. – Щербаков А.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, по доводам, изложенным в письменном мнении. Так, спорный земельный участок выбыл из публичной собственности по воле Администрации, осуществляющей распоряжение участком. На момент заключения договора купли-продажи право собственности продавца (администрации) на участок было зарегистрировано в установленном порядке, сведений о наличии правопритязаний на участок или об оспаривании сделки не имелось. Скидан С.А. является добросовестным приобретателем. В данном деле спор о праве собственности на участок между Администрацией и Скиданом С.А. подлежит рассмотрению путем предъявления виндикационного иска. Истребование земельного участка у Скидана С.А., на котором расположены законно приобретенные им объекты недвижимости, противоречит закрепленному в пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра Магаданской области и Чукотскому автономному округу не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В представленном отзыве решение вопроса оставили на усмотрение суда, поскольку Управление не является субъектом спорного правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела.
С учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населённых пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Положениями пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).
Классификатором предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования «производственная деятельность код 6.0» предназначен для размещения объектов капитального строительства.
Судом установлено, что на основании распоряжения Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области №81 от 24 апреля 2025 года «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка» проведен аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 49:10:070104:96, расположенного в Магаданской области, Ольском районе, с. Тауйск, ул. Приморская, общей площадью 1080 кв.м., с разрешенным использованием «под производственное назначение».
На основании протокола U21000014690000000098-3 от 10 июня 2025 года, между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скиданом С.А. заключен договор купли-продажи земельного участка №584-зем от 25 июня 2025 года, в соответствии с которым, Скидан С.А. принял земельный участок с кадастровым номером 49:10:070104:96, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, с. Тауйск, ул. Приморская, общей площадью 1080 кв.м., с разрешенным использованием «под производственное назначение», стоимостью 31 501 рубль 06 копеек.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:10:070104:96 зарегистрировано за Скиданом С.А. 02 июля 2025 года.
Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что спорный земельный участок не может являться предметом торгов, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, не позволяет произвести его продажу по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Допущенные Управлением нарушения, привели к приобретению победителем торгов Скиданом С.А. права на заключение договора купли-продажи земельного участка и приобретение его в собственность.
С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером №49:10:070104:96, с видом разрешенного использования «по производственное назначение», в силу пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации продаже не подлежал, а только передаче по договору аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах, договор купли-продажи земельного участка 584-зем от 25 июня 2025 года с кадастровым номером №49:10:070104:96, заключенный между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скиданом С.А., противоречит положениям пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ и нарушает публичные интересы, в связи с этим в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).
В связи с чем, исковые требования прокурора Ольского района Магаданской области, действующего в интересах публично – правового образования муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Скидану С.А. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности сделки соответствуют требованиям закона и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Удовлетворение иска о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу его ничтожности, является основанием для аннулирования записи о праве собственности ответчика Скидана С.А. на земельный участок с кадастровым номером №49:10:070104:96; и для возврата полученных Управлением денежных средств от продажи земельного участка ответчику Скидану С.А. в сумме 31 501 рубль 06 копеек.
Довод представителя Поповой В.Г. о том, что произведенная оплата Скиданом С.А. за земельный участок не нарушает публичные права, поскольку бюджет получил денежные средства от продажи земельного участка, подлежат отклонению. Управление в результате заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка недополучило платежи, которые поступали бы в бюджет муниципального образования, при передаче земельного участка по договору аренды, что привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Вопреки доводам ответчика Скидана С.А., представителя ответчика Скидана С.А. – Щербакова А.Н. о добросовестности действий покупателя земельного участка (Скидана С.А.), суд отмечает следующее.
В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. 10 и 168 ГК РФ.
В судебном заседании Скидан С.А. пояснил, что, приобретая земельный участок по договору купли-продажи в результате проведенного аукциона, был ознакомлен с характеристиками земельного участка, подал заявку на проведение аукциона. В настоящее время на земельном участке расположены объекты, установлены столбы, подведено электричество.
Оценивая указанные обстоятельства суд приходит к выводу, что они не могут быть признаны доказательствами добросовестности ответчика Скидана С.А., поскольку не свидетельствуют о том, что Скидан С.А., приобретая земельный участок, не был ознакомлен с условиями заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №49:10:070104:96; также не свидетельствует о добросовестности и дальнейшие действия ответчика по распоряжению вышеприведенным земельным участком.
Ввиду того, что договор купли-продажи земельного участка №584-зем от 25 июня 2025 года, заключенный между Управлением и Скиданом С.А. признан недействительным, земельный участок, как следствие, подлежит возвращению Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.
Является несостоятельным указание представителя Поповой В.Г. на пропуск прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям. В данном случае прокурором заявлен иск об оспаривании договора купли-продажи земельного участка между Управлением и Скиданом С.А., как нарушающих публичные интересы и являющимися ничтожными в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок обращения с исковым заявлением прокурором не пропущен. В данной ситуации подлежат применению положения п. 1 ст. 181 ГК РФ о порядке исчисления по ничтожным сделкам срока исковой давности, равного трем годам со дня исполнения сделки.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 15 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера (ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации), в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков Скидана С.А., Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 2000 рублей с каждого в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (4 000/2).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
исковые требования прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов публично-правового образования – муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скидану С.А. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 49:10:070104:96, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, село Тауйск, ул. Приморская, заключенный 25 июня 2025 года № 584-зем между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Скиданом С.А.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Прекратить право собственности Скидана С.А. (паспорт <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №49:10:070104:96.
Обязать Скидана С.А. (паспорт <данные изъяты>) возвратить земельный участок с кадастровым номером №49:10:070104:96 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа <адрес>.
Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) принять земельный участок и возвратить Скидану С.А. (паспорт <данные изъяты>) уплаченные по договору от 25 июня 2025 года денежные средства в размере 31 501 (тридцать одна тысяча пятьсот один) рубль 06 копеек.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Скидана С.А. на земельный участок с кадастровым номером № 49:10:070104:96 (запись 49:10:070104:96-49/009/2025-9 от 02 июля 2025 года).
Взыскать с Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Взыскать с Скидана С.А. (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме – 13 июля 2026 года.
Судья подпись О.Р. Попова