РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кучиной Е.Н., при секретаре Раченковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Алтайскому краю к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в лице представителя начальника ТОНД и ПР № 10 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в обоснование иска указывая следующее.
Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 10 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (далее – ТОНД и ПР № 10) на основании части 14 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № № от 03.10.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Третьяковского района Алтайского края.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62, ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Закон № 123-Ф3) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Согласно пункту 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, а для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
В силу пункта 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Проверкой установлено, что Администрацией района не в полной мере реализуются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов. В нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в населенном пункте <адрес>, для целей пожаротушения отсутствует возможность забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения водонапорной башни, являющаяся единственным источником противопожарного водоснабжения данного населенного пункта. Постановлением Правительства Алтайского края от 21.01.2026 № 13 утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В соответствии, с которым <адрес> включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженный угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
В связи с не реализацией органами местного самоуправления Администрацией района полномочий в области пожарной безопасности, на предмет выполнения обязательных требований пожарной безопасности, ТОНД и ПР № 10 по окончанию контрольно надзорных мероприятий Администрации района неоднократно вручались предписания а именно: № № от 21.05.2025; № № от 03.10.2025; № № от 02.07.2026, а также за неисполнение законных предписаний государственного пожарного надзора в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, должностные лица, а также юридическое лицо Администрация района привлекались к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (последний раз постановлением мирового судьи судебного участка Третьяковского района от 10.07.2026).
Указанное нарушение требований пожарной безопасности могут повлечь за собой опасные последствия в случае пожара в населенном пункте <адрес>, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.
На основании изложенного истец просит возложить обязанность на администрацию Третьяковского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законное предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ государственного пожарного надзора в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, а именно обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию населенного пункта <адрес>.
Представитель истца Главного управления МЧС России по Алтайскому краю – начальник ТОНД и ПР № 10 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковое заявление поддержал, уточнив требования в части установления срока исполнения законного предписания, просил установить срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика Администрации Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федеральный закон № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу подпункта «л» пункта 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290, государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с абзацем 8 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Пунктом 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3).
Как усматривается из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества Третьяковского района, водонапорная башня, расположенная по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Третьяковский район, п. Степной, находится в хозяйственном ведении МУП «Теплосервис» на основании распоряжения № 124-р от 11.07.2024.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 10 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в связи с проведенной проверкой в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности Администрации Третьяковского район Алтайского края выдано предписание об устранении нарушений, в том числе выявленного нарушения об отсутствии в населенном пункте Третьяковского района возможности забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (водонапорной башни). Срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в связи с проведенной проверкой в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности Администрации Третьяковского район Алтайского края выдано предписание об устранении нарушений, в том числе выявленного нарушения об отсутствии в населенном пункте Третьяковского района возможности забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (водонапорной башни).Срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в связи с проведенной проверкой в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности Администрации Третьяковского район Алтайского края выдано предписание об устранении нарушений, в том числе выявленного нарушения об отсутствии в населенном пункте Третьяковского района возможности забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (водонапорной башни).
Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В населенном пункте <адрес> для целей пожаротушения создать условия для забора воды и источников наружного противопожарного водоснабжения водонапорной башни. Предоставить в ТОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю подтверждающие документы исполнения данного пункта предписания.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в неисполнении в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет выполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов Третьяковского района Алтайского края, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, чем нарушила требования ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: в населенном пункте Третьяковского района отсутствует возможность забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (водонапорной башни), тем самым нарушены требования ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 75 ППР РФ, Федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ, ППР РФ 1479 от 21.12.1994 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Постановлением мирового судьи судебного участка Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация Третьяковского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в неисполнении в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания государственного пожарного надзора №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, на предмет выполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов Третьяковского района Алтайского края, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: в населенном пункте <адрес> для целей пожаротушения отсутствует возможность забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения водонапорной башни, тем самым нарушены требования ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 75 ППР РФ, Постановление Правительства Российской федерации от 16.09.2020 № 1479.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию Третьяковского района Алтайского края возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории района, включая создание источников наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имеют право: обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в случае неоднократного (два и более раза) неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях.
Представленными доказательствами подтверждено, что ранее органами государственного пожарного надзора неоднократно выявлялись нарушения указанных требований, администрации выдавались обязательные предписания материалы о привлечении должностных лиц, юридического лица к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направлялись в судебный участок Третьяковского района для рассмотрения, однако в установленный срок они исполнены не были, сведения об устранении нарушений отсутствуют. Доказательств принятия достаточных и реальных мер по устранению нарушений ответчиком не представлено.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным, соответствующим балансу интересов сторон, объему необходимых работ, времени для обеспечения надлежащего финансирования.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Главного управления МЧС России по Алтайскому краю к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить.
Возложить на администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного пожарного надзора в рамках реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию населенного пункта <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Кучина