РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кучиной Е.Н., при секретаре Раченковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в безопасных условиях.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека. На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами).
Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона с 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона № 273-Ф3 обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статье 40 настоящего Федерального закона.
Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организации их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в coстав муниципального или городского округа осуществляется учредителям соответствующих образовательных организаций (часть 1, часть 2 статьи 40 Закона № 273-Ф3).
Согласно Методическим рекомендациям «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», утвержденным письмом Минпросвещения России с 01.09.2022 № 03-1255, перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам до перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации (пункт 1.4); перевозка обучающихся организовывается образовательной организацией и ее учредителем (пункты 3.1, 3.2).
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции РФ имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации. Гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении.
Одним из условий реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является транспортная доступность образовательной организации. Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обязанностью образовательной организации является соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которыми, в частности, установлена обязанность по организации транспортного обслуживания.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению детей установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.
Названные санитарные правила связывают наличие обязанности по организации транспортного обслуживания только с расстоянием, то есть независимо от расположения образовательной организации и места жительства обучающихся (в границах одного или разных муниципальных образований или сельских поселений). При этом, перевозка детей должна осуществляться с учетом требований, предъявляемых к ней, а не общегородским транспортом общего пользования.
В соответствии с пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м, для сельских поселений – до 1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Староалейская СОШ № 2» установлено, что в марте 2025 года МБОУ «Староалейская СОШ № 2» получен автобус ПАЗ 32053-70 для осуществления подвоза обучающихся, однако до настоящего времени подвоз обучающихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» не организован, маршруты для перевозки обучающихся распоряжением администрации муниципального образования с соблюдением условий, обеспечивающих его безопасность не утверждены, обследование проводимого комиссией, формируемой по решению администрации муниципального образования в составе работ организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работ дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, сотрудников Госавтоинспекции с целью оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения не проведено, решение об открытии школьного автобусного маршрута не принималось, рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся не определены. Согласно мониторингу из 229 учащихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» в целях соблюдения СанПин подвоз требуется 193.
Отсутствие надлежащей организации образовательного процесса и бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, нарушает право учеников вышеуказанных школ на общедоступность образования, что недопустимо.
Ранее прокуратурой района в адрес главы района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе, прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Староалейская СОШ № 2».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать подвоз обучающихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Третьяковского района Севагин М.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Третьяковского района в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель третьего лица МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Селиванова Н.А. исковые требования поддержала. Также указала, что заявка в центр занятости населения Третьяковского района для подбора кандидатуры на должность водителя с соответствующими категориями и стажем работы подается ежемесячно
Представитель третьего лица – Комитета администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, рассматривая данный иск, в пределах заявленных истцом оснований и требований, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека, и гражданина - обязанность государства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В пункте 4 части 2 статьи 34 Закона «Об образовании» установлено, что обучаемым предоставляется транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 указанного закона.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 40 Закона «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 40 Закона «Об образовании» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.08.2020 № 28, установлено расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий, которое должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности – 800 м, для сельских поселений – до 1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.
Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Третьяковского района проверки выявлены нарушения, связанные с отсутствием организации подвоза обучающихся МБОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2», проживающих в с. Староалейское к образовательной организации и обратно в соответствии с правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
По результатам проведенной проверки 14.10.2024 в адрес главы Третьяковского района направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, согласно которому надлежало принять исчерпывающие меры к устранению нарушений требований законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем, а именно: организовать общедоступное образование для всех учащихся образовательной организации на равных правах, организовать бесплатную перевозку обучающихся в муниципальных образовательных организациях района.
На представление об устранение нарушений законодательства прокурору Администрацией Третьяковского района направлен ответ от 23.11.2024, согласно которому в настоящее время организовать подвоз обучающихся на занятия в пределах населенного пункта не представляется возможным в связи с отсутствием транспортного средства, лицензии на осуществление пассажироперевозок, отсутствием ставки водителя в штатном расписании МБОУ «Староалейская СОШ № 2».
18.11.2024 главой администрации района в Министерство образования и науки Алтайского края направлено ходатайство о выделении МБОУ «Староалейская СОШ № 2» школьного автобуса для дальнейшей организации подвоза учащихся.
09.07.2026 прокурором Третьяковского района в адрес и.о. председателя комитета администрации Третьяковского района направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором содержится требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений требований законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем, а именно организовать бесплатный подвоз обучающихся в МБОУ «Староалейская СОШ № 2».
Как следует из ответа и.о. председателя комитета по образованию, комитетом администрации Третьяковского района по образованию совместно с руководителем образовательной организации проведен мониторинг потребности учащихся в подвозе. Согласно данного мониторинга из 229 учащихся данной школы 193 учащимся согласно СанПина требуется подвоз, в марте 2025 года на основании ходатайства администрации Третьяковского района о выделении автобуса для перевозки детей, был получен автобус ПАЗ 32053-70, так как в данной школе штатным расписанием не предусматривалась ставка водителя и механика, администрацией района была изыскана возможность введения в штатное расписание школы 1 ставки водителя и 0,5 ставки механика. На сегодняшний день руководителем МБОУ «Староалейская СОШ № 2» составлено штатное расписание, которое директор представил в комитет Администрации Третьяковского района по образованию и в администрацию Третьяковского района для согласования. 6 июля 2026 года подана заявка в центр занятости населения Третьяковского района для подбора кандидатуры на должность водителя с соответствующими категориями и стажем работы. Далее планируется совместно с ОГИБДД МО МВД России Змеиногорский разработка и утверждение школьного маршрута. Так же в летний период планируется установка остановок согласно школьному маршруту. Таким образом, на основании вышеизложенного, подвоз учащихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» планируется к 1 сентября 2026 года.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени подвоз обучающихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» не организован.
Отсутствие бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, нарушает право учеников МБОУ «Староалейская СОШ № 2» на общедоступность образования, в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Третьяковского района подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая возможные временные затраты, суд полагает возможным установить срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока исполнения решения суда приведет к нарушению баланса прав неопределённого круга лиц.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН 228001001, ОГРН 1022200730507) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать подвоз обучающихся МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.
Судья Е.Н. Кучина
Решение принято в окончательной форме 16.10.2026