РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2026 года с. Сухобузимское, Красноярского края
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Нагорной И.А., при секретаре Масляковой Л.П., с участием: процессуального истца – прокурора Сухобузимского района Красноярского края Барановой Т.Ю., ответчика Ладыгиной Н.М., ее представителя Ладыгина А.В., допущенного к участию в деле по устному ходатайству, третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, относительно предмета спора - Ладыгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, неопределенного круга лиц, к Ладыгиной Наталье Мустафовне о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края, действующий в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Ладыгиной Н.М., о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Сухобузимского района по заданию прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлен факт незаконного оформления ответчиком права собственности на земельный участок с кадастровыми номером №, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного комплексного заказника краевого значения «Большемуртинский».
Так, решением исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 50 000,0 га. организован комплексный заказник сроком на 5 лет. Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов №-п от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия до 1998 г. утверждено положение о заказнике. Постановлением Совета администрации Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ признан действующим бессрочно.
Постановлением Совета администрации Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 84080,0 га. Утверждено положение о заказнике.
Постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о заказнике, утвержденное Постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изложена в новой редакции.
Постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, 466-п от ДД.ММ.ГГГГ, 400-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в положение о заказнике.
Администрацией Сухобузимского района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-п «Об уточнении списка лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно и свидетельства на право собственности на землю членов САО «Шилинское».
Протоколом общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден: проект территориального землеустройства земельного участка с кадастровым номером №, разработанный ООО Компания «Ситбтехпром» в 2005 году; местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельного участка в счет 818 земельных долей, для передачи такого земельного участка в аренду СПК «Шилинский». Местоположение части земельного участка определено – <адрес>. Площадью 13467,7 га. сельхозугодий, в том числе пашни – 11735,2 га, пастбищ – 1126,5 га, сенокосов – 606,0 га. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.
Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Назмудиновой Маргаритой Федоровной, которая являлась представителем по доверенности <адрес>3 от Ладыгина Андрея Викторович, ДД.ММ.ГГГГ передала по договору дарения земельный участок с кадастровым номером № Ладыгиной Наталье Мустафовне.
Согласно сведениям из ЕГРН в настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Ладыгиной Н.М.
Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, указанный земельный участок площадью 275 882 кв.м. фактически расположен в границах земель особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), что свидетельствует о недостоверности сведений ЕГРН о праве собственности ответчика.
Так, согласно информации Дирекции по особо охраняемым природным территориям Красноярского края (КГБУ «Дирекция по ОООПТ») от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится полностью в границах земель государственного комплексного заказника «Большемуртинский» (далее-Заказник), границы, режим охраны и природопользования утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая установленный законом запрет на нахождение в частной собственности земель в границах ООПТ, запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № в вышеуказанных координатах характерных точек является недостоверной, нарушает права материальных истцов, в связи с чем, зарегистрированное за ответчиком право подлежит признанию отсутствующим.
Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ в части перехода в частную собственность земель ООПТ подлежат квалификации как недействительные сделки в силу ничтожности независимо от признания их таковыми судом.
Прокуратурой установлена аффилированность между первоначальным и всеми последующими приобретателями спорного участка, в том числе ответчиком.
Так, первым приобретателем спорного земельного участка являлся САО «Шилинское».
В дальнейшем, Назмудинова Маргарита Федоровна, в лице Ладыгина Андрея Викторовича, реализовала схему отчуждения земельного участка через номинального приобретателя Ладыгиной Н.М., в свою очередь, подарившего родственнику.
Поведение лиц в хозяйственном обороте свидетельствует о фактической аффилированности Ладыгина А.В. к участникам сделок, в том числе Ладыгиной Н.М., выступающему в личных интересах, обусловленных оформлением объекта в частную собственность своего родственника.
Прокуратуре и материальным истцам только по итогам прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, стали известны обстоятельства, связанные с незаконной регистрацией ответчиком права собственности на спорный земельный участок в границах, пересекающих земли ООПТ.
Просит признать отсутствующим право собственности Ладыгиной Натальи Мустафовны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,2 км. На запад от д. Ковригино.
Процессуальный истец – прокурор Сухобузимского района Красноярского края Баранова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила, также просит погасить за ответчиком запись в ЕГРН на спорный земельный участок, и снять спорный земельный участок с кадастрового учета. Правовое обоснование настоящего иска изложено в исковом заявлении. Просит удовлетворить исковые требования, с учетом уточнений в настоящем судебном заседании.
Представитель материального истца Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства Балмаев А.Д., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в суд направил письменное мнение по делу, из которого следует, что Рослесхоз действует на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным Положением на Рослесхоз возложены полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов в области лесных отношений, в том числе в судебном порядке. Согласно сведениям, указанным в материалах дела, вышеуказанный спорный земельный участок полностью находится в границах земель государственного биологического заказника краевого значения «Большемуртинский», Положение о котором утверждено постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п). В соответствии с п. 1.4. данного Положения Заказник находится в ведении министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Согласно п. 5.1 Положения управление заказником осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края». По имеющейся в распоряжении Рослесхоза информации, земельный участок с кадастровым номером № частично на площади 3 166, 71 кв. м. имеет пересечение с землями лесного фонда (Сухобузимское лесничество, Сухобузимское участковое лесничество, квартал 129, части выделов 11,35). В подтверждение пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда Сухобузимского лесничества Красноярского края направляем письмо филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» с заключением о пересечении земельного участка иной категории земель с землями лесного фонда и схемой расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Графическое совмещение границ спорного земельного участка выполнено специалистами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» по материалам лесоустройства Сухобузимского лесничества Красноярского края путем наложения на границы земельного участка иной категории с указанием мест пересечений с землями лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства. В заключении определена площадь, указаны координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. При определении наложения границ спорного земельного участка на земли лесного фонда использовались материалы лесоустройства, а также данные границ лесничества из ЕГРН. С помощью стандартных средств в рабочее пространство программного комплекса АРГО (профессиональное программное обеспечение для кадастровых инженеров) были добавлены геопривязанные данные спорного земельного участка, указанные в исковом заявления, растровые изображения фрагментов картографических материалов лесоустройства лесничества, подготовленных по координатам поворотных точек земельного участка. Наложения выполняются камерально, то есть без выезда на местность. После чего осуществлен анализ полученной ситуации картометрическим способом. Выявлено наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, подготовлено визуальное изображение схемы расположения границ земельного участка с указанием мест пересечений с землями лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства, определена площадь с указанием координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Красноярского края и установлении их границ» определены количество и границы лесничеств на территории Красноярского края. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № квартал 129 Сухобузимского участкового лесничества Сухобузимского лесничества Красноярского края отнесен к категории защитных лесов, утверждены границы защитных лесов с текстовым описанием и графическим описанием местоположения границ. Указанные приказы являются действующими, в судебном порядке не оспорены, границы определены в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государство как собственник всех земель лесного фонда проводит кадастровые работы, необходимые для установления границ лесных земельных участков в соответствии с требованиями земельного и кадастрового законодательства. При постановке ранее учтенного лесного участка на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ при выявлении пересечений с землями иных категорий были отсечены все спорные площади для целей отдельных судебных и внесудебных разбирательств, поскольку работа по установлению границ лесничеств требует достаточно длительных временных и финансовых затрат. При этом в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. До вынесения вышеуказанных приказов Рослесхоза кадастровый учет земельных участков лесного фонда Красноярского лесничества осуществлялся на основании норм земельного законодательства, действовавшего на момент постановки декларативной площади земельных участков на кадастровый учет. При этом обращает внимание суда на то, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано как в силу ранее действовавшего, так и действующего лесного и земельного законодательства. С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов. Таким образом, полагает заявленные прокурором Сухобузимского района Красноярского края требования законными и обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению.
Материальный истец - субъект Российской Федерации Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о дне, времени и слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в суд направил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в исковом заявлении указано, что прокурор района выступает в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства в связи с тем, что расположенный в границах особо охраняемой природной территории краевого значения государственного комплексного заказника краевого значения «Большемуртинский» (далее - Заказник) лесной фонд находится в собственности Российской Федерации, а также в интересах края в лице Правительства края, в связи с тем, что Правительством края установлен статус особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) краевого значения. Представитель Правительства края полагает необходимым отметить следующее. Решением исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных охотничьих заказниках местного значения» (далее - Решение №) организован в Большемуртинском районе Большемуртинский комплексный государственный заказник местного значения площадью 50 тыс. га в границах: южная - от р.<адрес> по правому берегу <адрес> до впадения ее в <адрес>; восточная - по левому берегу <адрес> от устья <адрес> до урочища «Ивановщина»; северная - от урочища «Ивановщина» строго на запад до <адрес>; западная от <адрес> по Енисейскому тракту до р. <адрес>. Решением № установлен срок действия Заказника - 5 лет. В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране природы в РСФСР» охрана участков и объектов природы с учетом их значения может осуществляться путем организации: государственных заповедников, территории которых навечно изымаются из хозяйственного использования в научно-исследовательских и культурно-просветительных целях; заказников, на территории которых допускается хозяйственное использование лишь части природных объектов, только в определенные сезоны, на определенный срок и лишь в той мере, в какой это не наносит вреда охраняемым объектам. Режим государственных заповедников и заказников устанавливается как для значительных территорий, так и для небольших урочищ (рощи, озера, участки долин и побережий и т.п.) и отдельных объектов (водопады, пещеры, уникальные геологические обнажения, редкие или исторические ценные деревья и т.п.), объявляемых соответственно охраняемыми урочищами и памятниками природы. Производство изысканий на территории государственных заповедников разрешается лишь в пределах плана их научно- исследовательских работ. Объявление территорий государственными заповедниками и заказниками, а также охраняемыми урочищами и памятниками природы с режимом государственных заповедников производится в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР. В силу статьи 3 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», действовавшей в период принятия Решения №, земли, занятые ООПТ, находились в государственной собственности. Постановлением Госплана СССР №, ГКНТ СССР № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление Госплана) утверждено Типовое положение о государственных заказниках, в соответствии с пунктами 3 и 4 которого объявление территории государственным заказником не влечет за собой изъятия занимаемого ими земельного участка (водного объекта) у землепользователей (водопользователей). Колхозы, совхозы, лесхозы и другие предприятия, учреждения и организации, на землях которых образованы государственные заказники, обязаны соблюдать установленный в государственных заказниках режим. Конкретные задачи, особенности режима охраны каждого государственного заказника определяются в положении, разрабатываемом в соответствии с вышеуказанным Типовым положением и утверждаемом органом, принявшим решение о его учреждении. В соответствии с пунктом 2 Постановления Госплана рекомендовано Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР решить в установленном порядке вопрос об упорядочении сети государственных заповедников, памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков, зоологических парков, заказников и природных национальных парков в соответствии с Типовыми положениями о них. В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Главохоты РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения» поручено на основании утвержденного настоящим приказом «Положения о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения», с учетом местных условий и особенностей до ДД.ММ.ГГГГ разработать Положения о каждом конкретном государственном заказнике области, края, АССР и представить их на утверждение обл(край)исполкома, Совета Министров АССР. Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-п продлен срок действия зоологического заказника «Большемуртинский» краевого значения до 1998 года. Утверждено положение о государственном зоологическом заказнике «Большемуртинский», в соответствии с которым: ликвидация Заказника, изменение его границ и площади может быть произведена только решением Красноярского крайисполкома; объявление территории Заказника не влечет за собой изъятия занимаемого им земельного участка (водного объекта) у землепользователей (водопользователей); на территории Заказника в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании животного мира» запрещено представление участков под застройку, не связанную с деятельностью Заказника. В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» не подлежит приватизации культурное и природное наследие народов России, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, архивах и библиотеках, включая помещения и здания, где они расположены. В пункте 3 того же постановления запрещена, в частности, оценка балансовой стоимости недвижимых памятников, вновь выявленных уникальных объектов природы и культуры, а также исторической застройки городов и сел, не допускается продажа, передача в аренду и иные виды пользования земель и других природных ресурсов государственных заповедников. Согласно пункту 1 постановления Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, исполкомам Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов необходимо было обеспечить надлежащую охрану, содержание и использование являющихся достоянием многонационального народа РСФСР уникальных историко-культурных и природных территорий, памятников и объектов природы, истории, культуры, науки и техники, а также зон их охраны, имея в виду, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» они не подлежат приватизации. В пунктах 2, 3 Основных положений Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», к объектам и предприятиям, приватизация которых в 1992 году была запрещена, относились охраняемые или особым образом используемые природные территории, объекты историко- культурного и природного наследия и художественные ценности (в том числе памятники истории и культуры, государственные архивы и их филиалы на территории Российской Федерации, государственные фонды кино-, фото- и фонодокументов, архивы и фонды научно- исследовательских учреждений). В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.3 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам, приватизация которых запрещена, отнесены объекты исторического и культурного населения народов России (уникальные культурные и природные памятники и объекты природы, истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, архивах и библиотеках, включая помещения и здания, где они расположены). В соответствии с частью 2 статьи 4, частями 1, 2 статьи 60 и частью 3 статьи 62 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей природной среды» особой охране подлежат природные заказники. Государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно - заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей. Изъятие земель природно - заповедного фонда Российской Федерации запрещено. На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде. В соответствии с Положением о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказникахобластного, краевого республиканского (АССР) значения, утвержденным Приказом Главохоты РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №: государственные зоологические (охотничьи) заказники образуются решениями областных, краевых Советов народных депутатов, постановлениями Совета Министров АССР на время, необходимое для выполнения поставленных перед заказниками задач, но не менее чем на 10 лет (пункт 1.3); объявление территории государственным зоологическим (охотничьим) заказником не влечет за собой изъятия занимаемого им земельного, лесного участка, водного объекта у землепользователей, лесопользователей и водопользователей. Землепользователи, лесопользователи, водопользователи обязаны соблюдать установленный в заказнике режим, оказывать всемерную помощь в выполнении возложенных на заказники задач (пункт 1.5); конкретные задачи, назначение и особенности режима охраны каждого государственного зоологического (охотничьего) заказника определяются положением о нем, разрабатываемым в соответствии с настоящим Положением и утверждаемым обл(край)исполкомом, Советом Министров АССР (пункт 1.6). Постановлением Совета администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственных природных заказниках краевого значения» установлено, что организованные с ограничением срока действия государственные природные заказники краевого значения, в числе которых указан Заказник, являются действующими. Комитету по экологии и природным ресурсам администрации края поручено организовать работу по приведению в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Положения о действующих государственных природных заказниках краевого значения с уточнением их границ и режима особой охраны. В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ № ЗЗ-ФЗ), вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, государственные природные заказники являются одной из категорий ООПТ. В абзаце третьем пункта 6 статьи 2 ФЗ № 33-ФЗ (в первоначальной редакции) ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 8 статьи 2 ФЗ № 33 -ФЗ (в первоначальной редакции) конкретизировано, что содержание права государственной собственности на ООПТ, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из ФЗ № 33-ФЗ. В соответствии со статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в первоначальной редакции) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко -культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются ООПТ. Порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ (пункт 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ)). Государственные природные заказники, имеющие особое природоохранное, научное, историко культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно заповедный фонд (пункт 3 статьи 58 ФЗ № 7-ФЗ). Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (пункт 5 статьи 58 ФЗ № 7-ФЗ). Постановлением Совета администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственных природных заказниках краевого значения» (далее Постановление №-п) утверждено положение о государственном биологическом заказнике краевого значения «Болышемуртинский» (далее Положение №-п). Постановление 261-п (в первоначальной редакции) утверждено в соответствии с постановлением администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2005 года (далее - Схема №-п). В Схеме №-п, отражено, что действующие ООПТ краевого значения образованы более 10 лет назад, они не обеспечены необходимой проектной документацией, планово-картографическим материалом, охранными обязательствами. Для приведения в соответствие с федеральным и краевым законодательством действующих ООПТ краевого значения предусматривается выполнение работ в следующих направлениях: проведение натурных обследований для уточнения границ и режима охраны ООПТ, подготовка проектов внутрихозяйственного устройства ООПТ с определением лесозащитных, биотехнических и других работ, обеспечивающих выполнение ООПТ своих функций; разработка и утверждение положений по государственным природным заказникам, а также паспортов по памятникам природы; совершенствование охраны ООПТ; усиление охраны лесов от пожаров и лесонарушений, а также их защита от вредителей и болезней леса в границах ООПТ силами лесхозов и Красноярской базы авиационной охраны лесов; проведение лесхозами в соответствии с проектами лесоустройства мер по уходу за лесом и кадастровой оценке лесных ресурсов на территории государственных природных заказников; проведение охотустроительных работ в государственных природных заказниках, ориентированных на охрану диких животных и среды их обитания, для оценки ресурсов животного мира, определения мер по их охране и восстановлению. В пункте 7 Схемы №-п указано, что на первом этапе (1998 - 2000 гг.) планируется, в том числе, обследование действующих памятников природы и государственных природных заказников краевого значения с подготовкой и утверждением необходимой документации в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с Положением №-п (в первоначальной редакции) Заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом. Положением № 261-п (в первоначальной редакции) также предусматривалось следующее: на территории Заказника запрещается засорение территории бытовыми отходами, строительство дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа вне границ муниципальных образований, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны и государственного контроля на территории Заказника без согласования с Советом администрации края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; заказник расположен на территории Большемуртинского и Сухобузимского <адрес>ов на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, в границах Большемуртинского лесхоза (Большемуртинское лесничество: кварталы № ч, 32 ч, 33 - 47, 58 - 62; Юксеевское лесничество: кварталы №) (лесоустройство 1991 г.), Сухобузимского лесхоза (Сухобузимское лесничество: кварталы №, 29 - 30) (лесоустройство 1991 г.). Площадь - 84080 гектаров. Границы: северная - от развилки дороги, идущей с автотрассы Красноярск Енисейск на <адрес>, проходит по дороге в восточном направлении до <адрес>, обходит его по южной окраине и выходит на <адрес>, далее вниз по течению реки до устья; восточная - от устья <адрес> по левому берегу <адрес> вверх по течению до устья <адрес> и далее по правому берегу реки Нижняя Подъемная вверх по течению до слияния с <адрес>, и далее по ее правому берегу вверх по течению до пересечения с автодорогой Большая Мурта - Юксеево, затем по дороге на восток в сторону <адрес> до пересечения с ЛЭП (западная граница квартала № Юксеевского лесничества), затем на юго-восток по ЛЭП до автодороги Сухобузимское Павловщина и по ней на юг до руч. Листвянка; южная - от пересечения автодороги с руч. Листвянка вверх по течению ручья до слияния с руч. Комариха и далее по руч. Комариха вверх по течению до истока, затем по грунтовой дороге до д. Дубровино и далее по дороге, обходя <адрес> по восточной, северной и южной окраинам, до автотрассы Красноярск - Енисейск; западная - от пересечения дороги, идущей на <адрес> с автотрассой Красноярск - Енисейск, идет на север по автотрассе до <адрес>, огибает его по грунтовой дороге вдоль южной и восточной окраин, далее проходит по <адрес>, выходит на Енисейский тракт и идет до исходной точки северной границы; все виды хозяйственной деятельности на территории Заказника могут осуществляться только в соответствии с проектами, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы; Решение о предоставлении в пользование земельных участков и природных ресурсов, расположенных на территории Заказника, принимает Совет администрации края согласно действующему законодательству; Установленный режим Заказника обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, водопользователи, пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах Заказника. В Постановление 261-п вносились изменения постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В приложении к Положению №-п (в действующей редакции) приведено графическое описание Заказника. Территория земельного участка с кадастровым номером 24:35:0030201:459 приведена в Выносном листе № (обозначена как территория земельного участка с кадастровым номером 24:35:0030201:297). По информации министерства природных ресурсов и лесного комплекса края (далее - министерство) при совмещении границ Сухобузимского лесничества, границ Большемуртинского лесничества, закрепленных в приказах Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, с границами спорного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:35:0030201:459 частично находится в границах земель лесного фонда Большемуртинского лесничества, Большемуртинского участкового лесничества, кварталы №, 129. Как следует из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В исковом заявлении указано, что самой первой достоверно известной датой возникновения прав гражданина на спорный земельный участок указана ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права собственности за Назмудиновой М.Ф.). По информации агентства по управлению государственным имуществом края (далее - агентство) земельный участок с кадастровым номером № в Реестре государственной собственности края не учитывается и ранее не учитывался. Информация о включении вышеуказанного земельного участка в перечни земельных участков, на которые у края возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, утвержденные актами, изданными Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, которые являются основанием для государственной регистрации права собственности края в соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 ФЗ № 137-ФЗ, отсутствует. Учитывая изложенное в случае удовлетворения заявленных требований о признании права на земельный участок отсутствующим, вопрос о передачи частей земельных участков требует дополнительного разрешения.
Материальный истец - Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о дне, времени слушания дела, письменным ходатайство просит о рассмотрении дела без участия представителя.
Ответчик Ладыгина Н.М. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что ее мама получила пай в виде доли земельного участка от Совхоза «Шилинский», в котором проработала всю свою жизни. В дальнейшем мама оформила доверенность на внука Ладыгина Андрея (ее сына), который занимался земельным участком, так как мама болела. Впоследующем мама подарила ей по договору дарения данный земельный участок. Далее, она оформила земельный участок в собственность. На данном земельном участке никаких строений не имеется, по назначению его не использует, но имеет намерения в будущем распорядиться им по своему усмотрению, возможно продать. Просит в иске отказать, считая уточненные исковые требования прокурора незаконными.
Представитель ответчика Ладыгин А.В. (по устному ходатайству), в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что иск является незаконным, земельный участок принадлежит истцу на законном основании, и не имеется никаких оснований для удовлетворения иска прокуратуры. Кроме того, суду пояснил, что в материалы дела направляла письменные возражения, в которых указал, что само по себе нахождение земельного участка в границах заказника не доказывает, что такой земельный участок может находиться исключительно в публичной собственности и не может принадлежать гражданину на праве частной собственности. Согласно положения о государственном биологическом заказнике краевого значения «Большемуртинский», утвержденному постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, заказник организован без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участников. Положение также предусматривает, что заказник расположен не только на землях лесного фонда, но и на землях сельскохозяйственного назначения и иных категорий. Кроме того, положение допускает хозяйственную деятельность, которая не запрещена режимом заказника, а среди основных видов разрешенного использования земельных участков в границах заказника указанного сельскохозяйственного использование. Следовательно, истец должен доказать не только нахождение спорного земельного участка в границах заказника, но и то обстоятельство, что конкретный земельный участок с кадастровым номером № относится именно к землям, которые в силу закона и конкретного режима заказника могут находиться только в публичной собственности. Спорный земельный участок был оформлен не путем самовольного занятия земли. У Назмудиновой М.Ф. имелась доля в праве общей долевой собственности, зарегистрировано в установленном законом порядке. В дальнейшем земельный участок был передан Ладыгиной Н.М. по договору дарения. Проект межевания земельных участок подтверждает, что образование спорного участка осуществлялось в счет ранее существовавшей доли Назмудиной М.Ф. из земельного участка сельскохозяйственного назначения. В проекте межевания земельный участок сформирован как участок сельскохозяйственного назначения. При этом, в представленном проекте межевания отсутствуют сведения о наличии ограничений или обременений, препятствующих образованию участка и регистрации права частной собственности. Земельные права Назмудиновой М.Ф. ранее находились в сельскохозяйственном обороте. Данное обстоятельство подтверждается договором № аренды земельного участка, заключенного между Назмудиновой М.Ф. и СПК «Шилинский», а также договором № аренды земельного участка, заключенным между собственниками земельного участка и сельскохозяйственного назначения СПК «Шилинский». Указанные документы подтверждают, что земельная доля Назмудиновой М.Ф. была связана с землями сельскохозяйственного назначения и использовалась в сельскохозяйственном обороте через СПК «Шилинский». Фактически земельный участок и прилегающая территория имеют открытый полевой характер. На местности имеется грунтовая дорога и линия электропередач, лесной массив расположен по краю территории. Фотоматериалы подтверждают, что местность не выглядит как сплошной лесной массив или территория, явно исключенная из хозяйственного оборота. Доказательства того, что Ладыгина Н.М. нарушала режим заказника, осуществляла рубку леса, строительство, засорение территории или иную запрещенную деятельность, истцом не представлено. Ссылка истца на общий статус особо охраняемой природной территории сама по себе не подтверждает невозможность частной собственности на спорный участок, поскольку заказник «Большемуртинский» является особо охраняемой природной территорий краевого значения с конкретным режимом, установленным Положением. Данный режим предусматривает отсутствие изъятие земель у собственников и возможность сельскохозяйственного использования. Довод истца о совершении сделки между аффилированными лицами по себе не подтверждает незаконность возникновения права собственности Ладыгиной Н.М.. Договор дарения является предусмотренной законом гражданско –правовой сделкой. Истцом не представлено доказательств того, что договор дарения был направлен на обход закона, сокрытие имущества или нарушение режима особо охраняемой природной территории. Просит суд обратить внимание при принятии решения на п.2 тематического обзора Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования, относительно предмета спора, на стороне ответчика Ладыгин А.В. в судебном заседании пояснил, что уточненные исковые требования ему понятны, не согласен с ними, просит в иске отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования, относительно предмета - Администрация Большемуртинско- Сухобузимского муниципального округа; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большемуртинско-Сухобузимского округа; Администрация г. Красноярска; Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска; Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по ООПТ» Красноярского края; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края; кадастровый инженер Левданская И.Н., КГБУ «Сухобузимское лесничество»; КГКУ Большемуртинское лесничество, Юксеевское лесничество; АО Агрокомплекс «Маяк», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о дне, времени и слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Сухобузимского районного суда Красноярского края (suhbuz.krk@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).
В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Неявка лица в судебное заседание, непредставление им доказательств не может рассматриваться как противодействие правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, поскольку право лица действовать подобным образом втыкает из принципа диспозитивности. В состязательном процессе лицо, участвующее в деле, вправе выбирать как активный, так и пассивный способ защиты своих и интересов.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.
В силу положений статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным Кодексом и лесным законодательством.
Как следует из ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Российская Федерация может передать отдельные полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, в области лесных отношений на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (п. 1 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
В соответствии со статьями 67, 68 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (ч. 1-3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними (ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 1 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды) (а. 3 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).
Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Соответственно не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В силу ч.1 ст.112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Статьей 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Земли государственных природных заказников согласно п. 2 ст. 94 и п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с положениями ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п. 1).
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2).
Согласно п. п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Провозглашая в преамбуле цель обеспечить благополучие нынешнего и будущих поколений, Конституция РФ закрепляет взаимообусловленные право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года N 8-П и от 29 сентября 2021 года N 42-П).
К землям, имеющим исключительное значение для государства и общества и подлежащим особой защите, относятся земли особо охраняемых природных территорий. Появление и юридическое оформление правового режима территорий, которые сегодня имеют статус особо охраняемых, сопряжено с необходимостью охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников и национальных парков, изъяты из оборота, находятся в федеральной собственности и отчуждению в частную собственность не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, если земельный участок в силу закона может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (путем предоставления органом публичной власти, по сделке, в силу приобретательной давности и т.п.).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.01.2025 N 3-П указал, что защита прав добросовестных приобретателей основана на статье 35 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 45 и 46 и состоит в том, чтобы обеспечить добросовестным приобретателям юридическую возможность обладания имуществом. Между тем эта возможность подлежит обеспечению лишь в отношении имущества, на которое может быть установлено субъективное право частной собственности. Следовательно, если спорный земельный участок может находиться только в федеральной собственности либо муниципальной собственности, между публично-правовым субъектом и частным лицом, за которым зарегистрировано право на земельный участок, не возникает спорного материального правоотношения, аналогичного спору по поводу иных земельных участков, где публичному собственнику противопоставлен субъект, который, по крайней мере потенциально, может быть обладателем соответствующих прав на них.
В ситуации, когда, вопреки положениям об изъятии земельных участков в границах особо охраняемой природной территории федерального значения из оборота (в частности, о невозможности их предоставления гражданам на праве собственности или ином вещном праве), за гражданином было зарегистрировано или учтено как ранее возникшее вещное право, статьи 2, 18, 35 и 36 Конституции РФ не могут рассматриваться в качестве обязывающих к тому, чтобы выход из этой ситуации состоял в сохранении за гражданином права на земельный участок с предоставлением всех или существенной части возможностей по его использованию, так как реализация частного интереса лица может вступить в непреодолимое противоречие с интересами общего блага, нарушая тем самым положения статей 17 (часть 3) и 75.1 Конституции РФ о недопустимости осуществления прав с нарушением прав других лиц и об экономической и социальной солидарности.
Более того, по существу, в этой ситуации в любом случае отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с тем формальным видом разрешенного использования, который был определен ему без учета принадлежности к определенной категории земель. В таком случае, как следует из части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, определяется положением о ней в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, что, как правило, существенным образом ограничивает возможность использования - в том числе для удовлетворения личных нужд граждан - земельного участка. Право собственности на земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, таким образом, фактически может оказаться ограниченным настолько, что нахождение участка в частной собственности теряет всякий практический и экономический смысл.
Соответственно, по общему правилу, не имеет правовых, в том числе конституционных, оснований государственная регистрация за гражданином или отражение в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права собственности или иного вещного права на земельный участок, который находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения и в силу этого может находиться только в федеральной государственной собственности. Из этого следует, что для удовлетворения заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании зарегистрированного за гражданином или учтенного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на участок отсутствующим достаточно установления нахождения участка в границах такой территории.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокурор, на основании задания прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, направил ДД.ММ.ГГГГ запрос директору филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю, где попросил предоставить в прокуратуру реестровые дела в отношении объектов недвижимости (земельных участков), среди прочих: в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
По поступлению данного реестрового дела, изучения материалов, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в интересах вышеуказанных материальных истцов, неопределенного круга лиц, по делу в связи со следующим.
Ладыгиной Н.М., на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275882+/-4596, расположенный по адресу: <адрес>, относящейся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в определенных точках координат ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 19-28), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На данном земельном участке, какие–либо объекты недвижимости не зарегистрированы. Согласно информации ЕГРН, сведения о категории земель и виде разрешенного использования данного земельного участка на момент рассмотрения настоящего спора не изменялись.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № и первоначально выделенного САО «Шилинское» с кадастровым номером №.
Проверив историю образования земельного участка с кадастровым номером №, судом установлено, что первоначально земли сельскохозяйственного назначения принадлежали совхозу «Шилинский», который был образован 1962 года, далее ДД.ММ.ГГГГ совхоз был реорганизован в ЗАО «Шилинский», в последующие годы функционировал как СПК «Шилинский», и в последующем в 1998 году передан гражданам в общую коллективно- долевую собственность.
Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, «Объединение Роснииземпроект Институт Востсибниигипрозем»,подготовлен проект перераспределения земель САО «Шилинское» Сухобузимского района Красноярского края.
Проект перераспределения земель разработан в соответствии с Законом РФ «О земельной реформе» на основе Рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов (совхозов) утвержденных Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ за №. Проектом разработаны предложения по разграничению и дальнейшему использованию земель, находящихся в пользовании хозяйства. В проекте установлены площади и местоположение земельных участков, подлежащих передаче гражданам в коллективно-долевую собственность, бесплатно, в аренду с правом выкупа и в аренду без права выкупа. Уточнены земли сельских советов. При выполнении использовались: -планы землепользования хозяйства в масштабе 1:25000, изготовленные по материалам аэрофотосъёмки 1982, дешифрирования 1983; - материалы инвентаризаций земель, выполненные институтом «Востсибниигимпрозем» в 1988 году; материалы оценки земель, выполненные институтом Востсибниигимпрозем» в 1990; - данные государственного учета земель; материалы передачи земель в ведение сельских советов, выполненные институтом «Востсибниигимпрозем» в 1991 году; данные вычисления площадей земельных угодий, выполненные институтом «Востсибниигимпрозем» в 1985 года.
Согласно постановления администрации Сухобузимского района № от ДД.ММ.ГГГГ (Об уточнении списка лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно и свидетельства на право собственности на землю членов САО «Шилинское», постановлено - утвердить размер земельной доли предоставленной члену САО «Шилинское» в собственность бесплатно в количестве 18,8 га сельхоз угодий, из них: пашни 13,4 га, с общей оценкой в 463 баллогектаров. Выдать свидетельства на право общей совместной собственности членам САО «Шилинское», согласно списка№.
В суде ответчик пояснила, что ее родители (папа и мама) всю свою жизнь работали в совхозе «Шилинский», родителям выделяли пай в виде определённой доли земельного участка, принадлежащего совхозу.
Согласно сведениям ЕГРЛ, земельный участок с кадастровым номером №, наименование участка – единое землепользование, разрешённое использование для ведения сельскохозяйственного производства, земли ЗАО «Шилинское», декларированная площадь 185970000 кв.м. учтен ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ (по запросу суда), усматривается, что имеется проект корректировки материалов перераспределения земель ЗАО «Шилинское» Сухобузимского района Красноярского края от 1997 года, подготовленный Государственным комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству Роснииземпроект Институт «Востсибниигипрозем».
Согласно свидетельства на право собственности на землю, серии РФ № №, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сухобузимского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрация запись 4539, Назмудинова М.Ф., является собственником земельной доли с оценкой 469 баллогектаров.
Как следует из протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного –<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в повестке дня, указаны вопросы:
- определение размера долей участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ в виде правильной арифметической дроби;
- рассмотрение и утверждение проекта территориального землеустройства земельного участка с кадастровым номером №;
-утверждение местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельного участка в счет земельных долей, для передачи такого земельного участка СПК «Шилинский»;
-условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в СПК «Шилинский».
Общее собрание участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного –<адрес>, решило:
утвердить проект территориального землеустройства земельного участка с кадастровым номером №, разработанный ООО Компания «Сибтехпром» в 2005 году;
-утвердить местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;
-утвердить местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельного участка в счет 818 земельных долей, для передачи такого земельного участка в аренду СПК «Шилинский»;
Местоположение части земельного участка определено - <адрес>, площадь 13467,7 га сельхозугодий, в том числе: пашни -11735,2 га, пастибщ-1126,5 га, сенокосов-606,0 га. Категория земель: -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Список регистрации собственников земельных долей присутствующих на собрании, подтверждается приложение к протоколу общего собрания.
ДД.ММ.ГГГГ собственники (764 граждан) земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с решением общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, произвели (в счет своих земельных долей выделение в натуре из земельного участка площадью 18597 га сельхозугодий с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 134676580 кв.м., с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>. Стороны по обоюдному согласию определили долевое участие каждого на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № местоположение: край Красноярский, р-н Сухобузимский, площадью 134676580 кв.м., категория земель) земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. В реестре под числом 278 значится Назмудинова М.Ф., ее доля земельного участка составляет 2/818.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, площадь составляет 134676580 кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Ранее земельный участок учитывался за номером 24:35:000000:0158 – единое землепользование, местоположение <адрес>. В указанном паспорте имеются сведения о частях земельного участка и обременениях.
ДД.ММ.ГГГГ Назмудинова М.Ф. зарегистрировала в Управление Росреестра, право на 2/818 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 134676580 кв.м. адрес объекта: Россия, <адрес>, кадастровый №., что подтверждается Свидетельством о гос. регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, собственники земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13467858 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, именуемые в дальнейшем (арендодатели), с одной стороны, и СПК «Шилинский» в лице председателя правления ФИО17, с другой стороны, заключили договор, согласно котором, арендодатели предоставляют, а арендатором принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в границах кадастрового паспорта земельного участка, площадью 134676580, расположенный по адресу: <адрес>. Зданий, строений, сооружений на участке не имеется. На момент совершения договора, участок принадлежит арендодателям на праве общей долевой собственности в 1/818 доле каждому на основании: свидетельств о государственной регистрациям права от ДД.ММ.ГГГГ; постановления администрации Сухобузимского <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ; соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ; протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного- <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением Роснедвижимости по <адрес>. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта приема передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, собственники долей передали, а СПК «Шилинский» в лице председателя правления ФИО17, принял в соответствии с условиями договора аренды, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Ладыгин А.В., по просьбе бабушки (Назмудиновой М.Ф.) обратился к кадастровому инженеру ФИО18, для подготовки проекта межевания принадлежащей ей доли спорного земельного участка. Кадастровые работы инженером завершены ДД.ММ.ГГГГ. В результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с №, кадастровый инженер Левданская И.Н., установила, что данный участок является многоконтурным.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, образован путем раздела первоначального (исходного) земельного участка с кадастровым номером №, затем с присвоением кадастрового номера №. Кадастровый инженер Левданская И.Н., установив, что земельный участок с кадастровым номером 24:35:000000:0274 является многоконтурным, определила границы и площадь образуемого спорного земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Назмудинова М.Ф. уполномочила генеральной доверенностью серии <адрес>3, Ладыгина А.В., управлять и распоряжаться принадлежащем ей земельной долей 2/818 в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 134676580 кв.м., адрес объекта: Россия, <адрес>, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ Назмудинова М.В. в лице законного представителя по доверенности Ладыгина А.В., подарила Ладыгиной Н.В., заключив с ней договор дарения, - земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в 1,2 км. на запад от д. Ковригино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ Назмудинова М.Ф. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Решением исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных охотничьих заказниках местного значения» (далее - Решение №) организован в Большемуртинском районе Большемуртинский комплексный государственный заказник местного значения площадью 50 000,00 тыс. га в границах: южная - от р.<адрес> по правому берегу <адрес> до впадения ее в <адрес>; восточная - по левому берегу <адрес> от устья <адрес> до урочища «Ивановщина»; северная - от урочища «Ивановщина» строго на запад до <адрес>; западная от <адрес> по Енисейскому тракту до р. <адрес>. Установлен срок действия Заказника - 5 лет.
Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-п продлен срок действия зоологического заказника «Болыпемуртинский» краевого значения до 1998 года. Утверждено положение о государственном зоологическом заказнике «Болышемуртинский», в соответствии с которым:
ликвидация Заказника, изменение его границ и площади может быть произведена только решением Красноярского крайисполкома;
объявление территории Заказника не влечет за собой изъятия занимаемого им земельного участка (водного объекта) у землепользователей (водопользователей);
на территории Заказника в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании животного мира» запрещено представление участков под застройку, не связанную с деятельностью Заказника.
Постановлением Совета администрации Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный государственный природный заказник признан действующим бессрочно.
Постановлением Совета администрации Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено положение о заказнике, площадью 84080,0 га.
Постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о заказнике, утвержденное Постановлением Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изложено в новой редакции.
Постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, 466-п от ДД.ММ.ГГГГ, 400-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в положение о заказнике.
Указанным постановлением установлено, что государственный биологический заказник краевого значения "Тальско-Гаревский" в Большемуртиснком районе является особо охраняемой природной территория краевого значения.
Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № категория «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в границах особо охраняемых территорий: государственный биологический заказник краевого значения "Тальско-Гаревский", государственный биологический заказник краевого значения "Большемуртинский", зарегистрировано право до ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (по запросу суда), следует, что согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № категория «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в границах особо охраняемых территорий: государственный биологический заказник краевого значения "Тальско-Гаревский", государственный биологический заказник краевого значения "Большемуртинский", зарегистрировано право до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным Федерального агентства лесного хозяйства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Сухобузимского лесничества в Красноярском крае», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Болышемуртинского лесничества в Красноярском крае», размещенный в свободном доступе на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Документы»), земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно частично пересекается с землями лесного фонда (Сухобузимское лесничество. Сухобузимское участковое лесничество, кварталы 3,4, 13, 26, 30, 39, 40, 48, 85, 86, 93, 98, 102, 103, 106, 108, 109, 118, 129, 138, 139, 141-147, 157-160, 169, 170, 172 (ранее - Сухобузимское лесничество, Сухобузимское участковое лесничество, кварталы 3, 4, 13, 26, 30, 39, 40, 48, Сухобузимское сельское участковое лесничество, СПК «Шалинский», кварталы 1,2, 5, 6, 12, 13, 16, 17, 23, 24, 27, 33, 34, 36, 38, 40-45, 46-48, 50, 51, СПК «Маяк», квартал 3), Большемуртинское лесничество, Юксеевское участковое лесничество, квартал 174). Согласно сведений ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Определить местоположение и соответственно предоставить архивные материалы лесоустройства данного земельного участка не представляется возможным. К ответу приложен план лесонасаждений Совхоза Шилинский Сухобузимского района Красноярского края лесоустройства 1991 года, с указанием масштаба, и общей площади 11666 га.
Согласно информации Дирекции по особо охраняемым природным территориям Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.104-105), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275882м2 полностью находится в границах заказника «Большемуртинский».
Согласно ответа «РОСЛЕСИНФОРГ» от ДД.ММ.ГГГГ (по запросу суда) при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Сухобузимского лесничества установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично относится к землям лесного фонда. Согласно заключения о пересечении (наложении) земельного участка с кадастровым номером №, с иной категорией земель на земли лесного фонда. Адрес (местоположение) лесного участка: <адрес> <адрес> (части выдела 11,35). Указан чертеж пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда. Кадастровый номер земельного участка иной категории №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка иной категории кв.м.: 275882, площадь пересечения, кв.м. 3166,71, координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории, указаны точки координат.
В судебном заседании представитель ответчика Ладыгин А.В. пояснил, что имеет место наложения (пересечения) спорного земельного участка с землями лесного фонда, что усматривается из ответа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 10.09.2026
Судом ответчику и ее представителю в ходе судебного разбирательства разъяснялось право о назначении по делу судебной -землеустроительной экспертизы, однако ответчик и ее представитель не изъявили желание заявить ходатайство о назначении судебной- землеустроительной экспертизы, просили рассмотреть дело при имеющихся доказательствах в деле, дополнительных доказательств предоставлять, не намерены.
Исходя из приведенных законоположений, указанный земельный массив с кадастровым номером № (предыдущий №), относится к ранее учтенным объектам недвижимости.
Площадь и границы земельного массива с кадастровым номером № (предыдущий №), определены и установлены в соответствии с материалами лесоустройства Совхоза «Шилинский» 1991 года, содержащими описание границ участкового лесничества в специальных лесных планах.
Спорный земельный участок сформирован за счет земель СПК «Шилинский», (ранее совхоз Шилинский; ЗАО «Шилинский»), который в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 17, пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5, статьи 12 Федерального закона N 33-ФЗ, абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ находился в собственности Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, на которых расположен спорный земельный участок, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок является ранее учтенным, имеет номер учетной записи в ЕГРЗ.-003. Границы лесного участка фактически определены на местности.
Судом установлено, что спорный земельный участок, с кадастровым номером № образован в границах, ранее учтенных земель Федеральной собственности, и фактически является собственностью Российской Федерации.
В кадастровом деле по межеванию спорного земельного участка №, согласование границ участка с территориальным органом - отсутствует.
В последующем решение об отчуждении из публичной собственности земельного массива, за счет которого сформирован участок ответчика, уполномоченным органом не принималось.
Таким образом, спорный земельный участок относился к федеральной собственности как во время постановки его на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ году и первичной регистрации права частной собственности, так и на момент разрешения настоящего судебного спора.
Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок № расположен в границах действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения–государственного комплексного заказника «Большемуртинский».
Совокупность представленных суду письменных доказательств позволяет суду сделать однозначный вывод о формировании спорного земельного участка №, в границах территории заказника, земли которого относятся к особо охраняемым природным территориям, изъяты из оборота и не подлежали предоставлению в частную собственность.
Судом также установлено, что спорный земельный участок расположен на покрытых лесом землях, что подтверждается представленными фотографиями ответчиком, и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ представленным процессуальным истцом, из которого также усматривается, что спорный земельный участок не используется по целевому назначению, не обработан, зарос сорной растительностью, строений, сооружений и иных построек не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик во владение земельным участком не вступал, поскольку земельный участок не освоен, какие-либо здания, строения на них отсутствуют. Следовательно, спорный земельный участок не выбывал из фактического владения собственника - Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании ответчик и третье лицо, пояснив, что спорный земельный участок не огорожен, фактическое владение им осуществляется только несением бремени содержания имущества в виде уплаты земельного налога.
Учитывая изложенное, Российская Федерация является законным собственником участка лесного фонда с кадастровым номером №, затем с присвоением кадастрового номера № зарегистрированным на него правом 1995 году, на котором в 2023 году образован спорный земельный участок.
Судом установлено, первоначально Назмудинова М.Ф., получившая в 1998 году -2/818 доли из земельного участка с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>, площадью 134676580 кв.м., в последующем сформировав спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью, подарила ответчику по договору дарения.
По мнению суда, ответчик Ладыгина Н.М., не может быть признана добрососовестным приобретателем спорного земельного участка, так как не может быть признано добросовестным поведением лица, приобретающего, в том числе по договору дарения, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, который состоит преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок. Также следует, отметить, что наличие в ЕГРН зарегистрированного права на спорный земельный участок предыдущего лица, само по себе не свидетельствует о добросовестности последующих приобретателей.
Таким образом, доводы ответчика о добросовестности приобретения спорного земельного участка, суд считает несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Доводы представителя ответчика относительного того, что п.1.3 Положения о государственном биологическом заказнике краевого значения «Большемуртинский», предусматривает, что заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков пользователей, следовательно, оснований для признания права отсутствующим на спорный земельный участок за ответчиком отсутствуют, суд считает неубедительными, поскольку судом с достоверностью установлено, что спорный земельный участок, незаконно перешел в собственность ответчика, и является собственностью Российской Федерации.
Судом бесспорно установлено незаконное формирование спорного земельного участка ответчика, который находится в ООПТ регионального значения–государственного комплексного заказника «Большемуртинский», следовательно, ссылка представителя ответчика на п.2 Тематического обзора Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной.
Стороной ответчика заявлено ходатайство о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности.
Суд не соглашается с указанными доводами, в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.
Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от 28.01.2025 N 3-П по делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан ФИО21, ФИО22 и других, сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.04.2025 № 913-0 указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Эти же критерии определения начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования заявлен прокурором.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела течение срока исковой давности необходимо исчислять с момента, когда было выявлено нарушение публичных интересов.
Кроме того, в названном выше постановлении от 28.01.2025 №3-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в ситуации, когда вопреки положениям об изъятии земельных участков в границах особо охраняемой природной территории федерального значения из оборота (в частности, о невозможности их предоставления гражданам на праве собственности или ином вещном праве) за гражданином было зарегистрировано или учтено как ранее возникшее вещное право, статьи 2, 18, 35 и 36 Конституции Российской Федерации не могут рассматриваться в качестве обязывающих к тому, чтобы выход из этой ситуации состоял в сохранении за гражданином права на земельный участок с предоставлением всех или существенной части возможностей по его использованию, так как реализация частного интереса лица может вступить в непреодолимое противоречие с интересами общего блага, нарушая тем самым положения статей 17 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации о недопустимости осуществления прав с нарушением прав других лиц и об экономической и социальной солидарности (абзац четвертый пункта 3.1).
Согласно данному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации в этом случае значение истечения срока исковой давности отличается от обычного, то есть оно не является при заявлении стороной в споре о его применении основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, а выступает критерием, от которого зависят последствия удовлетворения требования для гражданина.
Поскольку не должно поощряться противоправное поведение, Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если будет установлено совершение ответчиком умышленных противоправных действий при приобретении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, то истечение срока давности в таком случае не дает оснований для применения механизмов компенсации признания права отсутствующим (абзац шестой пункта 7.1).
Поскольку из материалов дела следует, что прокуратурой Сухобузимского района факт нарушения прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц выявлен только в 2026 году в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования по информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, а с настоящим иском прокурор Сухобузимского района обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что процессуальным истцом срок исковой давности пропущен не был.
Избранный прокурором способ защиты нарушенного права соответствует подлежащему применению материальному закону и установленным фактическим обстоятельствам дела.
С учетом выше установленного, уточнённые исковые требования прокурора, надлежит удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, неопределенного круга лиц, к Ладыгиной Наталье Мустафовне о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности Ладыгиной Натальи Мустафовны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275882+/-4596 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 1,2 на запад от д. Ковригино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Погасить запись в Едином государством реестре недвижимости о праве собственности Ладыгиной Натальи Мустафовны, на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 275882+/-4596 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 1,2 на запад от д. Ковригино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275882+/-4596 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 1,2 на запад от д. Ковригино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сухобузимский районный суд Красноярского края.
Председательствующий: -подпись-
Копия верна
Судья И.А. Нагорная
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено – 23.10.2026.