ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года с. Сухобузимское
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андреева А.С., при секретаре Кузнецовой Л.Ю., с участием истца – прокурора Сухобузимского района Красноярского края Барановой Т.Ю., рассматривая в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, неопределенного круга лиц, к Головину Денису Сергеевичу о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края, действующий в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Головину Д.С. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, местонахождение которого <адрес>, площадью 151 000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.
Требования искового заявления мотивирует тем, что прокуратурой Сухобузимского района по заданию прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлен факт незаконного оформления ответчиком права собственности на земельный участок, с кадастровыми номером № расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский». Земельный участок с кадастровыми номером № полностью расположен в границах государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский». Границы, режим охраны и природопользования утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 г. №261-п (ред. от 16.05.2023 г.). Реестровый номер границы Заказника в ЕГРН: 24:00-9.21. Площадь пересечения земельного участка с землями Заказника составляет 151 000 кв.м. Администрацией Сухобузимского района 16.12.1993 г. издано постановление №250-п «О предоставлении земельного участка ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», согласно которому ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок, выдано свидетельство ККР 3500 № от 24.12.1993 г. на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, аренды земель. Постановлением администрации Сухобузимского района от 25.11.1996 г. №444-п «Об утверждении уточненных площадей земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены площади земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств – 33,9 га, вид угодий – пашня, лес. Постановлением администрации Сухобузимского района от 11.12.2001 г. №466-п внесены изменения в первый пункт постановления администрации Сухобузимского района №250-п от 16.12.1993 г.: предоставить ФИО3 из земель фонда перераспределения в собственность бесплатно земельный участок площадью 15,1 га пашни, с оценкой 469 баллогектаров, расположенный в <адрес>), для производства сельскохозяйственной продукции. Постановлением администрации Сухобузимского района №134-п от 23.03.2000 г. зарегистрирована ликвидация крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, исключен из государственного реестра КФХ ФИО17 (регистрационный номер №137 от 16.12.1993 г.). Постановлением администрации Сухобузимского района от 23.05.2002 г. изменена преамбула постановления администрации Сухобузимского района №466-п от 11.12.2001 г. в следующей редакции «рассмотрев материалы, представленные Сухобузимским райкомземом, постановления администрации Сухобузимского района от 25.11.1996 №444-п «Об утверждении уточненных площадей земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств», №134-п от 23.03.2000 «О регистрации ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3», в связи с инвентаризацией и уточнением границ и размеров земельного участка, предоставленного ФИО3». В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону наследником имущества ФИО3 (земельный участок, с кадастровым номером № местоположение которого <адрес>, площадью 151 000 кв.м.) является внук – Полютов А.С. Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, 10.12.2021 г. зарегистрировано за Головиным Д.С., который купил его по договору купли-продажи от 08.12.2021 г. у Полютова А.С. Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, указанный земельный участок, площадью 151 000 кв.м., фактически полностью расположен в границах земель особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ), что свидетельствует о недостоверности сведений ЕГРН о праве собственности ответчика. Согласно информации Дирекции по особо охраняемым природным территориям Красноярского края (далее – КГБУ «Дирекция по ОООПТ») от 14.05.2026 г. №86/16-0529 земельный участок, с кадастровым номером № находится полностью в границах земель государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский». Границы, режим охраны и природопользования утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 г. №261-п (ред. от 16.05.2023 г.). Реестровый номер границы Заказника в ЕГРН: 24:00-9.21. Учитывая установленный законом запрет на нахождение в частной собственности земель в границах ООПТ, запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на земельный участок, с кадастровым номером № в вышеуказанных координатах характерных точек является недостоверной, нарушает права материальных истцов, в связи с чем, зарегистрированное за ответчиком право подлежит признанию отсутствующим. Прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края установлена аффилированность между первоначальным и всеми последующими приобретателями спорного участка, в том числе ответчиком. Первым приобретателем спорного земельного участка являлся ФИО3; в дальнейшем, внук Полютов А.С. ДД.ММ.ГГГГ вступил в наследство в связи со смертью первоначального собственника; по договору купли-продажи от 08.12.2021 г. Полютов А.С. продал земельный участок Головину Д.С. Поведение лиц в хозяйственном обороте свидетельствует о фактической аффилированности Полютова А.С. к участнику сделки, обусловленной оформлением объекта в частную собственность. При таких обстоятельствах, ответчик не отвечает критериям добросовестного приобретателя (ст. 302 ГК РФ).
В судебном заседании прокурор Сухобузимского района Красноярского края Баранова Т.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель истца – Федерального агентства лесного хозяйства Балмаев А.Д., действующий на основании доверенности от 12.08.2026 г., в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия, направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что заявленные требования прокурора Сухобузимского района считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку согласно сведениям, указанным в материалах дела, земельный участок, с кадастровым номером №, полностью находится в границах земель государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский», созданного решением Красноярского краевого совета депутатов трудящихся от 26.04.1972 №242 и Положением, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 №261-п (в ред. постановления Правительства Красноярского края от 16.05.2023 №400-п). В соответствии с п. 1.4 Положения, Заказник находится в ведении министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Согласно п. 5.1 Положения, управление заказником осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края. По имеющейся в распоряжении Рослесхоза информации, земельный участок, с кадастровым номером № частично на площади 9835 кв.м. имеет пересечение с землями лесного фонда (Сухобузимское лесничество, Сухобузимское участковое лесничество). В подтверждение пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда Сухобузимского лесничества Красноярского края ранее в адрес суда было направлено заключение о пересечении земельного участка иной категории земель с землями лесного фонда и схемой расположения земельного участка от 17.07.2026 №1. Графическое совмещение границ спорного земельного участка выполнено специалистами Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу по материалам лесоустройства Сухобузимского лесничества Красноярского края. При определении наложения границ спорного земельного участка на земли лесного фонда использовались материалы лесоустройства, а также данные границ лесничества из ЕГРН. С помощью стандартных средств в рабочее пространство программного комплекса (профессиональное программное обеспечение для кадастровых инженеров) были добавлены геопривязанные данные спорного земельного участка, указанные в исковом заявлении, растровые изображения фрагментов картографических материалов лесоустройства лесничества, подготовленных по координатам поворотных точек земельного участка. Наложения выполняются камерально, то есть без выезда на местность. После чего осуществлен анализ полученной ситуации картометрическим способом. Выявлено наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, подготовлено визуальное изображение схемы расположения границ земельного участка с указанием мест пересечений с землями лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства, определена площадь с указанием координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. Графическое совмещение границ земельных участков с границами лесничеств осуществляется территориальными органами Рослесхоза (в данном случае – Департаментом лесного хозяйства в Сибирском федеральном округе) на основании пункта 8, утвержденного Приказом Рослесхоза от 17.02.2022 №69 (в ред. Приказов Рослесхоза от 26.01.2024 № 47, от 24.06.2025 № 409) Регламента работы должностных лиц центрального аппарата Рослесхоза, территориальных органов Рослесхоза, ФГБУ «Рослесинфорг», ФБУ «Информационно-правовой центр лесного хозяйства» по защите, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда. Приказом Рослесхоза от 18.07.2008 № 207 «Об определении количества лесничеств на территории Красноярского края и установлении их границ» (с последующими изменениями) определены количество и границы лесничеств на территории Красноярского края. Приказом Рослесхоза от 25.03.2022 №325 «Об установлении границ Сухобузимского лесничества в Красноярском крае» (ред. от 28.05.2024) на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17.12.2020 г. №053-00004-21-00 на 2021 год, установлены границы Сухобузимского лесничества Красноярского края с текстовым описанием и графическим описанием местоположения границ, включающим в себя перечень координат характерных точек. Указанные приказы опубликованы на официальном сайте Рослесхоза, являются действующими, в судебном порядке не оспорены, границы определены в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 №4890/14, государство как собственник всех земель лесного фонда проводит кадастровые работы, необходимые для установления границ лесных земельных участков в соответствии с требованиями земельного и кадастрового законодательства. При постановке ранее учтенного лесного участка на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ при выявлении пересечений с землями иных категорий были отсечены все спорные площади для целей отдельных судебных и внесудебных разбирательств, поскольку работа по установлению границ лесничеств требует достаточно длительных временных и финансовых затрат. При этом, в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» №201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. До вынесения вышеуказанных приказов Рослесхозом кадастровый учет земельных участков лесного фонда Сухобузимского лесничества осуществлялся на основании норм земельного законодательства, действовавшего на момент постановки декларативной площади земельных участков на кадастровый учет. В соответствии со статьей 3 (Государственная (общенародная) собственность на землю) Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (далее – Закона РСФСР от 01.07.1970) земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются. Также установлено, что в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля является государственной собственностью – общим достоянием всего советского народа. На основании ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284). В соответствии со статьями 7, 8 Земельного кодекса РФ распоряжение землями лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 172-ФЗ, Закон №280-ФЗ) и последующих редакций. В случае рассмотрения вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.06.2023 №248-ФЗ) необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.
Представитель истца – Правительства Красноярского края Чочиев А.Л., действующий на основании доверенности от 29.07.2025 г., в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия, направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что решением исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от 26.04.1972 №242 «Об организации Тальско-Гаревского государственного заказника» на территории Тальского и Гаревского сельских Советов организован Заказник площадью 60 тысяч гектаров в следующих границах: <адрес> На территории Заказника запрещена всякая охота и рыболовство. Обеспечение охраны Заказника возложено на <адрес> Совет депутатов трудящихся. В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР» охрана участков и объектов природы с учетом их значения может осуществляться путем организации: государственных заповедников, территории которых навечно изымаются из хозяйственного использования в научно-исследовательских и культурно-просветительных целях; заказников, на территории которых допускается хозяйственное использование лишь части природных объектов, только в определенные сезоны, на определенный срок и лишь в той мере, в какой это не наносит вреда охраняемым объектам. Режим государственных заповедников и заказников устанавливается как для значительных территорий, так и для небольших урочищ (рощи, озера, участки долин и побережий и т.п.) и отдельных объектов (водопады, пещеры, уникальные геологические обнажения, редкие или исторические ценные деревья и т.п.), объявляемых соответственно охраняемыми урочищами и памятниками природы. Производство изысканий на территории государственных заповедников разрешается лишь в пределах плана их научно-исследовательских работ. Объявление территорий государственными заповедниками и заказниками, а также охраняемыми урочищами и памятниками природы с режимом государственных заповедников производится в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР. В силу статьи 3 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», действовавшей в период принятия Решения № 242, земли, занятые ООПТ, находились в государственной собственности. Постановлением Госплана СССР №77, ГКНТ СССР №106 от 27.04.1981 г. утверждено Типовое положение о государственных заказниках, в соответствии с пунктами 3 и 4 которого объявление территории государственным заказником не влечет за собой изъятия занимаемого ими земельного участка (водного объекта) у землепользователей (водопользователей). Колхозы, совхозы, лесхозы и другие предприятия, учреждения и организации, на землях которых образованы государственные заказники, обязаны соблюдать установленный в государственных заказниках режим. Конкретные задачи, особенности режима охраны каждого государственного заказника определяются в положении, разрабатываемом в соответствии с вышеуказанным Типовым положением и утверждаемом органом, принявшим решение о его учреждении. В соответствии с пунктом 2 Постановления Госплана рекомендовано Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР решить в установленном порядке вопрос об упорядочении сети государственных заповедников, памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков, зоологических парков, заказников и природных национальных парков в соответствии с Типовыми положениями о них. В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Главохоты РСФСР от 05.11.1981 №631 «Об утверждении Положения о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения» поручено на основании утвержденного настоящим приказом «Положения о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения», с учетом местных условий и особенностей до 1 апреля 1982 года разработать Положения о каждом конкретном государственном заказнике области, края, АССР и представить их на утверждение обл(край)исполкома, Совета Министров АССР. В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25.12.1990 №447-1 «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» не подлежит приватизации культурное и природное наследие народов России, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, архивах и библиотеках, включая помещения и здания, где они расположены. В пункте 3 того же постановления запрещена, в частности, оценка балансовой стоимости недвижимых памятников, вновь выявленных уникальных объектов природы и культуры, а также исторической застройки городов и сел, не допускается продажа, передача в аренду и иные виды пользования земель и других природных ресурсов государственных заповедников. Согласно пункту 1 постановления Совета министров РСФСР от 28.02.1991 №123 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, исполкомам Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов необходимо было обеспечить надлежащую охрану, содержание и использование являющихся достоянием многонационального народа РСФСР уникальных историко-культурных и природных территорий, памятников и объектов природы, истории, культуры, науки и техники, а также зон их охраны, имея в виду, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» они не подлежат приватизации. В пунктах 2, 3 Основных положений Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», к объектам и предприятиям, приватизация которых в 1992 году была запрещена, относились охраняемые или особым образом используемые природные территории, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности (в том числе памятники истории и культуры, государственные архивы и их филиалы на территории Российской Федерации, государственные фонды кино-, фото- и фонодокументов, архивы и фонды научно- исследовательских учреждений). В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.3 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1, к объектам, приватизация которых запрещена, отнесены объекты исторического и культурного населения народов России (уникальные культурные и природные памятники и объекты природы, истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, архивах и библиотеках, включая помещения и здания, где они расположены). В соответствии с частью 2 статьи 4, частями 1, 2 статьи 60 и частью 3 статьи 62 Закона РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды» особой охране подлежат природные заказники. Государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей. Изъятие земель природно-заповедного фонда Российской Федерации запрещено. На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде. В соответствии с Положением о государственных биологических (зоологических, охотничьих) заказниках областного, краевого, республиканского (АССР) значения, утвержденным Приказом Главохоты РСФСР от 05.11.1981 №631: государственные зоологические (охотничьи) заказники образуются решениями областных, краевых Советов народных депутатов, постановлениями Совета Министров АССР на время, необходимое для выполнения поставленных перед заказниками задач, но не менее чем на 10 лет (пункт 1.3); объявление территории государственным зоологическим (охотничьим) заказником не влечет за собой изъятия занимаемого им земельного, лесного участка, водного объекта у землепользователей, лесопользователей и водопользователей. Землепользователи, лесопользователи, водопользователи обязаны соблюдать установленный в заказнике режим, оказывать всемерную помощь в выполнении возложенных на заказники задач (пункт 1.5); конкретные задачи, назначение и особенности режима охраны каждого государственного зоологического (охотничьего) заказника определяются положением о нем, разрабатываемым в соответствии с настоящим Положением и утверждаемым обл(край)исполкомом, Советом Министров АССР (пункт 1.6). Постановлением Совета администрации края от 10.07.1997 №373-п «О государственных природных заказниках краевого значения» установлено, что организованные с ограничением срока действия государственные природные заказники краевого значения, в числе которых указан Заказник, являются действующими. Комитету по экологии и природным ресурсам администрации края поручено организовать работу по приведению в соответствие с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Положения о действующих государственных природных заказниках краевого значения с уточнением их границ и режима особой охраны. В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ №33-ФЗ), вступившего в силу 22.03.1995, государственные природные заказники являются одной из категорий ООПТ. В абзаце третьем пункта 6 статьи 2 ФЗ №33-ФЗ (в первоначальной редакции) ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 8 статьи 2 ФЗ №33-ФЗ (в первоначальной редакции) конкретизировано, что содержание права государственной собственности на ООПТ, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном ст.ст. 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из ФЗ №33-ФЗ. В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в первоначальной редакции) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются ООПТ. Порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ (пункт 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Государственные природные заказники, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд (пункт 3 статьи 58 ФЗ №7-ФЗ). Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (пункт 5 статьи 58-ФЗ №7-ФЗ). Постановлением Совета администрации края от 22.10.2004 №261-п «О государственных природных заказниках краевого значения» утверждено положение о государственном биологическом заказнике краевого значения «Тальско-Гаревский». Постановление №261-п (в первоначальной редакции) утверждено в соответствии с постановлением администрации края от 12.02.1998 №86-П, которым утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2005 года. В Схеме №86-п, отражено, что действующие ООПТ краевого значения образованы более 10 лет назад, они не обеспечены необходимой проектной документацией, планово-картографическим материалом, охранными обязательствами. Для приведения в соответствие с федеральным и краевым законодательством действующих ООПТ краевого значения предусматривается выполнение работ в следующих направлениях: проведение натурных обследований для уточнения границ и режима охраны ООПТ, подготовка проектов внутрихозяйственного устройства ООПТ с определением лесозащитных, биотехнических и других работ, обеспечивающих выполнение ООПТ своих функций; разработка и утверждение положений по государственным природным заказникам, а также паспортов по памятникам природы; совершенствование охраны ООПТ; усиление охраны лесов от пожаров и лесонарушений, а также их защита от вредителей и болезней леса в границах ООПТ силами лесхозов и Красноярской базы авиационной охраны лесов; проведение лесхозами в соответствии с проектами лесоустройства мер по уходу за лесом и кадастровой оценке лесных ресурсов на территории государственных природных заказников; проведение охотустроительных работ в государственных природных заказниках, ориентированных на охрану диких животных и среды их обитания, для оценки ресурсов животного мира, определения мер по их охране и восстановлению. В пункте 7 Схемы №86-п указано, что на первом этапе (1998-2000 гг.) планируется, в том числе, обследование действующих памятников природы и государственных природных заказников краевого значения с подготовкой и утверждением необходимой документации в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с Положением №261-п (в первоначальной редакции) Заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом. Положением №261-п (в первоначальной редакции) также предусматривалось, что: 1) на территории Заказника запрещается засорение территории бытовыми отходами, строительство дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа вне границ муниципальных образований, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны и государственного контроля на территории Заказника без согласования с Советом администрации края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; 2) Заказник расположен на территории Большемуртинского и Сухобузимского районов на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, в границах <адрес>. Все виды хозяйственной деятельности на территории Заказника могут осуществляться только в соответствии с проектами, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы. Решение о предоставлении в пользование земельных участков и природных ресурсов, расположенных на территории Заказника, принимает Совет администрации края согласно действующему законодательству. Установленный режим Заказника обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, водопользователи, пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах Заказника. В Постановление №261-п вносились изменения постановлениями Правительства края от 26.07.2011 №444-п, от 05.06.2012 №264-п, от 09.12.2014 №574-п, от 18.08.2016 №414-п, от 06.07.2021 №466-п, от 16.05.2023 №400-п. В приложении к Положению № 261-п (в действующей редакции) приведено графическое описание Заказника. Земельный участок с кадастровым номером № приведен в Выносных листах № 13 и 14. По информации министерства природных ресурсов и лесного комплекса края земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах земель лесного фонда (Сухобузимское лесничество, Сухобузимское участковое лесничество, квартал 87, 129). По информации агентства по управлению государственным имуществом края земельный участок с кадастровым номером № в Реестре государственной собственности края не учитывается и ранее не учитывался. В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ №137-ФЗ) изданные Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 акты об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности, соответственно, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки. Информация о включении вышеуказанного земельного участка в перечни земельных участков, на которые у края возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, утвержденные актами, изданными Правительством Российской Федерации до 01.07.2006, которые являются основанием для государственной регистрации права собственности края в соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 ФЗ №137-ФЗ отсутствует. В случае удовлетворения заявленных требований о признании права на земельный участок отсутствующим, вопрос о передаче земельного участка требует дополнительного разрешения.
Ответчик Головин Д.С. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо возражений по иску в суд не направил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Полютов А.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо возражений по иску в суд не направил.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа Красноярского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа Красноярского края, администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ББР Банка (АО), ППК «Роскадастр», КГБУ «Сухобузимское лесничество», ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо возражений по иску в суд не направили.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - директор КГБУ «Дирекция по ООПТ Красноярского края» Замыслов М.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия; направил в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования поддерживает, поскольку земельный участок, с кадастровым номером №, полностью находится на территории государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский», который создан в 1972 году Решением Красноярского краевого совета депутатов трудящихся «Об организации Тальско-Гаревского государственного заказника» №242 от 26.04.1972 г. Границы, режим охраны и природопользования заказника утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 г. №261-п (ред. от 16.05.2023). Реестровый номер границ заказника в ЕГРН 24:00-9.21. В соответствии с пунктом 1.3 Положения, заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом. Решение о переводе категории земельных участков в границах заказника в земли особо охраняемых территорий и объектов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, не принималось, так как не требуется в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-Ф3 земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п.п. 1 п. 5 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи 5, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. В рамках своих полномочий в соответствии с Уставом учреждения в соответствии со ст. 16 Закона Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» от 28.09.1995 г. №7-175, учреждение осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ, в том числе контроль за соблюдением режима охраны и других требований природоохранного законодательства на территории ООПТ. Принятие мер по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, находится вне компетенции Учреждения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Межмуниципального Емельяновского отдела) Таютова Т.В., действующая на основании доверенности от 19.11.2025 г., в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, каких-либо возражений по иску в суд не направила.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Емельянова Е.С., действующая на основании доверенности от 24.12.2025 г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила; направила в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования поддерживает, поскольку земельный участок, с кадастровым номером №, полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения – государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский», который создан в 1972 году решением исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от 26.04.1972 г. №242 «Об организации Тальско-Гаревского государственного заказника». Положение о заказнике «Тальско-Гаревский» утверждено постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 г. №261-п «О государственных природных заказниках краевого значения», сведения о его границах внесены в ЕГРН с реестровым номером 24:00-9.21. Согласно пунктам 1.3, 3.1, 3.2 Положения о заказнике «Тальско-Гаревский», заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом, площадь заказника составляет 34893,25 гектара. Заказник расположен на территории Большемуртинского и Сухобузимского районов Красноярского края на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения и землях иного назначения. В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, из состава земель лесного фонда, а также в пределах ООПТ краевого значения, если иное не предусмотрено ЗК РФ и законодательством Российской Федерации об ООПТ, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно пунктам 1, 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01,2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах ООПТ не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земли иной, нежели «земли лесного фонда», руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости необоснованно, что обусловлено статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-1)3 «О введении в действие Лесного кодекса РФ», согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. При сопоставлении границ спорного земельного участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, с границами, установленными в соответствии с приказом от 25.03.2022 № 325 «Об установлении границ Сухобузимского лесничества в Красноярском крае», установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, пересекает границы земель лесного фонда (<адрес> Таким образом, спорный земельный участок частично находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерацией в силу закона. Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Закона положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения. Таким образом, исходя из толкования указанных норм следует, что для установления приоритета сведений о категории земельного участка, установленной согласно данным ЕГРН или на основании правоустанавливающих (провоудостоверяющих) документов, необходимо соблюдение нескольких условий: права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года; земельный участок не должен быть расположен в границах особо охраняемых природных территорий. Однако спорный земельный участок, с кадастровым номером 24:35:0030102:1, расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения – государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский», в связи с чем, основания, предусмотренные Законом о переводе земель, для исключения из государственного лесного реестра сведений о данном земельном участке, отсутствуют.
В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
На основании ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 27 Земельного кодекса РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Указанной статьей определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте, к которым в том числе отнесены земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (п.п. 1 п. 4 и п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных объектах» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ) регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.
Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).
В соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ государственные природные заказники являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий.
Согласно статье 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (часть 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ).
Частью 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33 "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Статьей 24 Федерального закона от 14.03.1995 года N33 "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Согласно п. 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Запрет на приватизацию земельных участков в составе земель ООПТ установлен и пп. 1 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Запрет приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий призван обеспечить их охрану, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них, обусловливается необходимостью обеспечения целевого использования их в интересах общества, таким образом, связан прежде всего с необходимостью защиты и сохранения окружающей среды, то есть обеспечения личных неимущественных прав неопределенного круга лиц, в том числе права на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2025 №3-П, если земельный участок в силу закона может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (путем предоставления органом публичной власти, по сделке, в силу приобретательной давности и т.п.).
Постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 N 477-п (ред. от 29.04.2026) утвержден Порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях.
В соответствии с п. 1.2 Порядка, виды пользования, разрешенные на ООПТ, определяются положениями о них. Пользование ООПТ осуществляется в соответствии с установленными приоритетами охраны природных комплексов и объектов и не должны противоречить целям создания ООПТ.
Обязательным условием предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях является наличие решения уполномоченного органа о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях (п. 1.3).
В силу п. 1.4 Порядка, органом, уполномоченным принимать решение о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях, является министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - Министерство природных ресурсов).
Для получения согласования предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях заявитель представляет в Министерство природных ресурсов заявление и перечень документов, установленных п. 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 №477-п.
В соответствии с п. 3.1 Порядка, целевое назначение, виды разрешенного использования земельных участков, предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ краевого значения определяются положениями о природных парках, заказниках, микрозаказниках и режимами особой охраны памятников природы.
Министерство природных ресурсов проверяет поступившие документы на комплектность и правильность оформления (п. 3.4).
В силу п. 3.6 Порядка, Служба рассматривает представленные материалы в части соответствия планируемого использования земельного участка документам территориального планирования.
Служба рассматривает поступившие документы и по результатам рассмотрения в течение 10 рабочих дней с момента поступления материалов направляет в Министерство природных ресурсов обоснованное заключение о возможности или невозможности планируемого использования земельного участка для заявленных целей (п. 3.8).
Заключение Службы о невозможности планируемого использования земельного участка выдается в случае несоответствия планируемого использования земельного участка документам территориального планирования.
Согласно п. 3.9 Учреждение рассматривает поступившие документы. По результатам рассмотрения Учреждение в течение 10 рабочих дней с момента поступления ему материалов представляет в Министерство природных ресурсов обоснованное заключение о допустимости планируемого использования земельного участка с учетом задач и режима ООПТ.
Заключение Учреждения о недопустимости использовании планируемого использования земельного участка выдается в случае противоречия планируемого использования земельного участка задачам и режиму ООПТ.
В соответствии с п. 3.10 Порядка, Министерство природных ресурсов в течение 5 рабочих дней со дня получения заключений, предусмотренных пунктами 3.8, 3.9 настоящего Порядка, направляет их и документы, поступившие от заявителя, в комиссию по вопросам размещения объектов строительства на особо охраняемых природных территориях краевого значения (далее – Комиссия), созданную Постановлением Правительства Красноярского края от 13.04.2010 №175-п "О комиссии по вопросам размещения объектов строительства на особо охраняемых природных территориях краевого значения" для рассмотрения.
Комиссия в течение 20 рабочих дней со дня получения материалов от Министерства природных ресурсов рассматривает представленные материалы и дает рекомендации о возможности (невозможности) согласования предоставления в пользование земельного участка для заявленных целей (п. 3.11).
Согласно п. 3.12 Порядка, Министерство природных ресурсов, с учетом рекомендаций Комиссии, в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании предоставления в пользование земельного участка на территории ООПТ для размещения объектов строительства.
Согласование или отказ в согласовании предоставления в пользование земельного участка на территории ООПТ для размещения объектов строительства оформляется в форме приказа Министерства природных ресурсов, копия которого направляется в адрес заявителя в течение 5 рабочих дней, следующих за днем вступления его в силу (п. 3.13).
В случае согласования предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, копия приказа о согласовании направляется пользователю такого земельного участка.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 Гражданского кодекса РФ).
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлен факт незаконного оформления ответчиком права собственности на земельный участок, с кадастровыми номером № расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский».
Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся от 26.04.1972 N 242 "Об организации Тальско-Гаревского государственного заказника" на территории Тальского и Гаревского сельских Советов организован государственный заказник площадью 60 тысяч гектаров в следующих границах: <адрес>
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 N 261-п утверждено Положение о государственном биологическом заказнике краевого значения «Тальско-Гаревский».
Государственный биологический (зоологический) заказник «Тальско-Гаревский» (далее - заказник) является особо охраняемой природной территорией краевого значения.
Заказник организован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом.
Заказник находится в ведении министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.
В соответствии с п. 3.1 Положения, Заказник расположен на <адрес> а также на землях сельскохозяйственного и иного назначения.
Площадь заказника - 34893,25 гектара, в том числе на территории Большемуртинского района - 10833,43 гектара, Сухобузимского района - 24059,82 гектара (п. 3.2).
Согласно п. 3.3 Положения, границы заказника: <адрес>
Графическое описание местоположения границ заказника приведено в приложении к Положению.
В силу п. 4.1 Положения, на территории заказника запрещается: 1) охота, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (за исключением мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и случаев, предусмотренных пунктом 4.8 настоящего Положения); 2) промышленное рыболовство; 3) сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений для заготовки древесины; 4) выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений для заготовки древесины, за исключением выборочных рубок для заготовки древесины гражданами, проживающими в границах заказника, для собственных нужд в соответствии нормативными правовыми актами Красноярского края; 5) заготовка живицы; 6) мойка механических транспортных средств в прибрежной защитной полосе водных объектов; 7) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, разработка полезных ископаемых; 8) проведение взрывных работ; 9) заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки и сбора гражданами указанных ресурсов для собственных нужд; 10) выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (веществ и материалов, способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; 11) хранение токсичных химических препаратов; 12) засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, размещение отходов производства и потребления; 13) использование токсичных химических препаратов; 14) проезд и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспорта органов и учреждений, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории заказника или иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории заказника, а также спецтехники для осуществления сельскохозяйственных работ и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и иных природных ресурсов; 15) уничтожение или порча установленных предупредительных или информационных знаков (аншлагов); 16) виды деятельности, если они противоречат целям создания заказника или причиняют вред охраняемым природным комплексам и их компонентам.
В соответствии с п. 4.10 Положения, установленный режим заказника обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории заказника.
Согласно п. 5.1 Положения, Управление заказником осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края" (далее - КГБУ "Дирекция по ООПТ").
Охрана заказника осуществляется министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и КГБУ "Дирекция по ООПТ" (п. 5.2).
В силу п. 5.3 Положения, региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории заказника осуществляется КГБУ "Дирекция по ООПТ".
В Постановление №261-п вносились изменения постановлениями Правительства края от 26.07.2011 №444-п, от 05.06.2012 №264-п, от 09.12.2014 №574-п, от 18.08.2016 №414-п, от 06.07.2021 №466-п, от 16.05.2023 №400-п.
Постановлением администрации Сухобузимского района Красноярского края от 16.12.1993 г. №250-п ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
На основании указанного постановления ФИО3 выдано свидетельство серии ККР 3500 № от 24.12.1993 г. на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, аренды земель, площадью 20 га, в том числе: в собственность – 15,6 га, в аренду 4,4 га.
Постановлением администрации Сухобузимского района от 25.11.1996 г. №444-п «Об утверждении уточненных площадей земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены площади земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе КФХ ФИО3 – 33,9 га, вид угодий – пашня, лес.
Постановлением администрации Сухобузимского района №134-п от 23.03.2000 г. зарегистрирована ликвидация крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, который исключен из государственного реестра КФХ (регистрационный номер №137 от 16.12.1993 г.).
Постановлением администрации Сухобузимского района от 11.12.2001 г. №466-п внесены изменения в первый пункт постановления администрации Сухобузимского района №250-п от 16.12.1993 г. в следующей редакции: «предоставить ФИО3 из земель фонда перераспределения в собственность бесплатно земельный участок площадью 15,1 га пашни, с оценкой 469 баллогектаров, расположенного в ур. Бартат (3 км северо-восточнее от д. Шестаково), для производства сельскохозяйственной продукции».
Постановлением администрации Сухобузимского района от 23.05.2002 г. №154-п изменена преамбула постановления администрации Сухобузимского района №466-п от 11.12.2001 г. в следующей редакции: «Рассмотрев материалы, представленные Сухобузимским райкомземом, постановления администрации Сухобузимского района №444-п от 25.11.1996 г. «Об утверждении уточненных площадей земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств», №134-п от 23.03.2000 г. «О регистрации ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3», в связи с инвентаризацией и уточнением границ и размеров земельного участка, предоставленного ФИО3».
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.
После смерти ФИО3 с заявлением о принятии наследства к нотариусу Сосновоборского нотариального округа Красноярского края ФИО14 обратился его внук Полютов Александр Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Сосновоборского нотариального округа Красноярского края ФИО14 выдано свидетельство о праве на наследство по закону Полютову А.С. на земельный участок, местоположение которого <адрес>, с кадастровым номером № площадью 151 000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.
08.12.2021 г. между Полютовым А.С. и Головиным Д.С. заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно п. 1.1 которого Продавец продает, а Покупатель покупает в собственность земельный участок, с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 151 000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: <адрес>
Согласно п. 1.2 Договора, земельный участок принадлежит Продавцу на праве собственности, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости №24:35:0030102:1-24/114/2019-2 от 01.04.2019 г.
В силу п. 1.3 Договора, в соответствии п. 4.3 Договора и п. 2 ст. 8 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Продавцом получен отказ от администрации Сухобузимского района Красноярского края за исх. №2872 от 26.10.2021 г. и отказ от Правительства Красноярского края №92-08-9907 от 03.11.2021 г. на приоритетное право покупки земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2026 г. №КУВИ-001/2026-85200167, собственником земельного участка, с кадастровым номером № местоположение которого <адрес>, площадью 151 000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, является Головин Денис Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.
Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, указанный земельный участок площадью 151 000 кв.м., фактически полностью расположен в границах земель особо охраняемой природной территории, что свидетельствует о недостоверности сведений ЕГРН о праве собственности ответчика.
Согласно информации Дирекции по особо охраняемым природным территориям Красноярского края (КГБУ «Дирекция по ОООПТ») от 14.05.2026 г. №86/16-0529, испрашиваемый земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 151 000 кв.м., полностью расположен в границах государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский». Границы, режим охраны и природопользования утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.10.2004 г. №261-п (ред. от 16.05.2023 г.). Реестровый номер границы Заказника в ЕГРН: 24:00-9.21.
Из сообщения КГКУ «Сухобузимское лесничество» №336 от 29.05.2026 г. следует, что в результате проверки установлены участки с пересечением границ лесного фонда, в том числе земельный участок, с кадастровым номером №, квартал 87, выделы 4,5.
Согласно акту, составленному прокурором Сухобузимского района Красноярского края Барановой Т.Ю. 08.10.2026 г., произведен осмотр земельного участка, с кадастровым номером 24:35:0030102:1, в ходе которого установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется, не обработан, не опахан, зарос сорной растительностью, имеются кустарники и произросли деревья, не огорожен, строений, сооружений и иных построек не имеется.
Учитывая установленный законом запрет на нахождение в частной собственности земель в границах ООПТ, запись в ЕГРН о праве собственности ответчика на земельный участок, с кадастровым номером №, в вышеуказанных координатах характерных точек является недостоверной, нарушает права материальных истцов, в связи с чем, зарегистрированное за ответчиком право подлежит признанию отсутствующим.
Доказательств, подтверждающих добросовестность приобретения земельного участка и наличия права на компенсацию, ответчиком не представлены.
Учитывая изложенное, судом установлено, что земли, на которых расположен государственный биологический заказник «Тальско-Гаревский», являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.
Кроме того, с заявлением в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Головин Д.С. не обращался; решение о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях не получал; заключение для Головина Д.С. о возможности или невозможности согласования предоставления в пользование земельных участков в границах государственного биологического заказника «Тальско-Гаревский» учреждением не изготавливалось, тем самым был нарушен порядок предоставления земельного участка в пользование.
Из этого следует, что спорный земельный участок полностью находится, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, на территории, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Случаев, разрешающих предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, судом не установлено, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор выступает в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющего в числе прочего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, поскольку расположенный в границах Заказника лесной фонд находится в собственности Российской Федерации, а также интересов субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Правительства края, установившего для такой территории статус ООПТ регионального значения.
В силу п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по заявленным требованиям в силу закона, государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Правительства Красноярского края, неопределенного круга лиц, к Головину Денису Сергеевичу о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать отсутствующим право Головина Дениса Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером № местонахождение которого <адрес> площадью 151 000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.
Взыскать с Головина Дениса Сергеевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Председательствующий А.С. Андреев
Мотивированное заочное решение изготовлено 28 октября 2026 года.
Копия верна А.С. Андреев