РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В., при секретаре Пашкевич О.В., с участием заместителя прокурора <адрес> Жилиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Антипову В. А., администрации <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочковского района Новосибирской области обратился с иском в суд по следующим основаниям. <адрес> проведена исполнения требований земельного законодательства администрацией <адрес>. В ходе проверки, проведенной в июне 2025 года, установлено, что в нарушение п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ, ст. <адрес> №З администрацией <адрес> в 2024 году заключены договоры аренды земельных участков без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района <адрес> внесено представление об устранений нарушении земельного законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> будут приняты меры к расторжению соответствующих договоров. При проведении проверки в июне 2026 года установлено: ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Антиповым В.А. заключен договор аренды земельного участка N 25 из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 943320 кв.м. (94 га), с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного на территории: <адрес>, с/с МО Кочковский. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разделом 3 данного договора размер арендной платы составляет <данные изъяты> в год, без НДС. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды земельного участка не расторгнут. В определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ В системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков. В свою очередь положения п. 5 ст. 4 Закона №112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находится у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. С учётом сформулированной Конституционным судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Закона № 112-ФЗ, к указанным правоотношениям применяются положения <адрес> №-ОЗ. Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих изменений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. В том случае, если участок, необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.1 ЗК РФ требований. Иное истолкование и применение названных норм ЗК РФ, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп. 15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ. Соответственно, указание в договоре аренды земельного участка Антипова В.А. в качестве гражданина само по себе не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок использовался им и был необходим исключительно для личных нужд. Просит признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией <адрес> Новосибирской 0бласти с Антиповым В.А., предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 943320 кв.м. (94 га), расположенного на территории: <адрес>, с/с МО Кочковский. Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возращения земельного участка с кадастровым номером № администрации <адрес>.
В судебном заседании прокурор Жилина Ю.В поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик Антипов В.А. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что проживает вместе супругой и детьми. В личном подсобном хозяйстве имеет корову, быка, теленка, на участке заготавливает сено для своего хозяйства. В 2024 году обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, участок был предоставлен для сенокошения для ЛПХ, при заключении договор предоставлял паспорт, договор заключался без торгов, ежегодно оплачивает арендную плату, с требованиями прокурора не согласен.
Представитель ответчика Иванов Е.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, находится в государственной неразграниченной собственности. Земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Предоставление земельных участков без проведения торгов является муниципальной услугой, оказываемой администрацией <адрес>. При оказании данной муниципальной услуги презюмируется, что гражданин обращается с заявлением именно для целей, указанных в заявлении, и дополнительного подтверждения в форме предоставления других документов (справки о наличии подсобного хозяйства, его размера и направления деятельности) не требуется. Ни федерального, ни региональное законодательство не ограничивают максимальный размер общей площади земельных участков с видом разрешенного использования «сенокошение», которые могут одновременно находиться на праве аренды у одного гражданина. В исковом заявлении не содержится доказательств того, что ответчик использовал земельный участок в предпринимательских целях, а не для целей личного подсобного хозяйства. При заключении договора аренды администрация исходила из добросовестности ответчика по цели использования земельного участка. Бремя доказывания недобросовестности ответчика при заключении договора, а именно использования земельного участка не для личных нужд, лежит на лице, заявившего о ней. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.
Представитель администрации Кочковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельным кодексом Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.
Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем пять лет (п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, предусмотренному ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В силу п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может, превышать 2,5 гектара.
Согласно заявления, в 2024 году Антипов В.А. обратился с заявлением в <адрес> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление №- па, согласно которым принято решение заключить с Антиповым В.А. аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 943320 кв.м. (94 га), с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного на территории: <адрес>, с/с МО Кочковский сроком на 5 лет.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Антиповым В.А. заключен договор аренды земельного участка N 25 из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 943320 кв.м. (94 га), с видом разрешенного использования - для сенокошения, расположенного на территории: <адрес>, с/с МО Кочковский. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разделом 3 данного договора размер арендной платы составляет <данные изъяты> в год, без НДС.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение, площадь участка составляет 943320 кв.м., зарегистрировано право аренды Антипова В.А. земельного участка с кадастровым номером №.
Истец обосновывает свои требования тем, что площадь предоставленного в аренду земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а так же, что указание в договоре аренды земельного участка Антипова В.А. в качестве гражданина само по себе не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок использовался им и был необходим исключительно для личных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №112-ФЗ, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Согласно статье 6 Закона № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства допускается использование сельскохозяйственных животных, содержание которых требует наличия земельных участков для сенокошения и выпаса.
В целях предоставления земельных участков без торгов понятия «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных», «ведение личного подсобного хозяйства» разграничены законодателем и не являются тождественными.
Антипов В.А., согласно информации МИФНС России № по <адрес>, являлся индивидуальным предпринимателем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации администрации Кочковского сельсовета <адрес>, Антипов В.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет КРС – 11 шт., свиньи – 1 шт., кролики – 3 шт., птица – 15 шт.
Как видно из материалов дела, площадь земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Антипову В.А. по спорному договору, составляет 943320 кв.м., то есть 94 га, что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находится на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения.
На момент предоставления Антипову В.А. спорного земельного участка в <адрес> - максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, который могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и не мог превышать 2,5 гектара.
Требования действующего законодательства, ограничивающие площадь предоставляемого земельного участка обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.
Действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, который составляет 2,5 га.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ В системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков. В свою очередь положения п. 5 ст. 4 Закона №112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находится у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
С учётом сформулированной Конституционным судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Закона № 112-ФЗ, к указанным правоотношениям применяются положения <адрес> №-ОЗ.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих изменений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.
В том случае, если участок, необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.1 ЗК РФ требований.
Суд не принимает во внимание, доводы ответчика о том, что ими была законно оказана услуга по предоставлению земельного участка в аренду по заявлению Антипов В.А., поскольку данный участок предоставлялся для личных целей, оснований для проведения торгов не было, земельный участок был предоставлен для ЛПХ, поскольку спорный земельный участок, предоставленный Антипову В.А. по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения без поведения торгов, предоставлен ему с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях сенокошения, а следовательно, данный договор нарушает явно выраженный запрет и посягает на публичные интересы.
С учетом вида разрешенного использования "для сенокошения" приведенная площадь земельного участка (94 гектара) не может быть обоснована удовлетворением личных нужд, явно не соотносится с целями ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Суд приходит к выводу, что указанный в иске договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушает установленный ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ - является не действительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией <адрес> Новосибирской 0бласти с Антиповым В. А., предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью 943320 кв.м. (94 га), расположенного на территории: <адрес>, с/с МО Кочковский.
Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возращения земельного участка с кадастровым номером 54:12:021909:670 администрации <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ