РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года с. Тогул
Тогульский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фролова О.В., при секретаре Ермаковой О.С., с участием заместителя прокурора Тогульского района Хашагульгова М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений правил содержания мест захоронений (кладбищ), обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений правил содержания мест захоронений, обязании к совершению действий, в котором ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что на территории Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края расположено 2 общественных кладбища, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, участок 1А; земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>А, на которых отсутствуют контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям сельсовета.
Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.
Согласно п. 1.2.5. Соглашения от 17.12.2025 года № 51, заключенного между администрацией Тогульского района Алтайского края и администрацией Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края по решению вопросов местного значения полномочия по содержанию мест захоронения в части содержания территории кладбищ, переданы муниципальному образованию Антипинский сельсовет Тогульского района Алтайского края.Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Тогульского района Алтайского края в адрес главы администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края 04 мая 2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако выявленные нарушения, указанные в представлении, в настоящее времяне устранены.
Административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбищ), расположенных на указанных земельных участках; обязать административного ответчика в срок до 30.10.2026 года выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание указанного места захоронения (кладбища), а именно, надлежащим образом оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (контейнеры, асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В судебном заседании процессуальный истец - заместитель прокурора Тогульского района Хашагульгов М.Т. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представители административного ответчика администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края, заинтересованного лица муниципальное образование Тогульский район в лице администрации Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще, возражений на административный иск не представили.
С учетом мнения процессуального административного истца, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Тогульского района Хашагульгова М.Т., изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В материалах административного дела представлено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2026 год между администрацией Тогульского района Алтайского края и администрацией Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту решения - Федеральный закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту решения - ТКО) отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона об отходах).
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Антипинский сельсовет Тогульского района Алтайского края имеются 2 кладбища, расположенные на земельных участках:
- с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, участок 1А, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения кладбища;
- с кадастровым номером №, адрес: <адрес>А, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения кладбища.
Правообладателем указанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края.
В материалах административного дела представлен акт о результатах прокурорской проверки от 17 апреля 2026 года, из которого следует, что на территории указанных общественных кладбищ отсутствуют контейнерные площадки для твердых коммунальных отходов, что также следует из ответа администрации сельсовета на представление прокурора об устранении вышеуказанных нарушений.
Доказательств обратному стороной ответчика суду не представлено.
По делу не оспаривается, что содержание мест захоронения на указанных земельных участках относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена администрация Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края.
Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данном общественном кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц. Судом достоверно установлено, что данная публичная обязанность не исполнена, места захоронений не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21
Таким образом, бездействие административного ответчика по решению вопросов в сфере полномочий по организации деятельности по накоплению ТКО и содержанию мест захоронения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, на безопасную окружающую среду, в связи с чем суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Принимая изложенное во внимание, требования разумности, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений правил содержания мест захоронений (кладбищ), обязании к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края, выраженное в ненадлежащем содержании кладбищ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, участок 1А; земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>А.
Обязать администрацию Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края оборудовать кладбища, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, участок 1А; земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>А, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (контейнеры, асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод до 30 октября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путём подачи апелляционного представления, апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года.
Судья О.В. Фролов