РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 г. с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Епишевой Т.И., при секретаре Скоробогатовой Я.И., с участием помощника прокурора Якуниной Д.В., представителя третьего лица Трусова Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кировского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, установил:
Прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Администрацию Кировского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> в границах <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование исковых требований истец, ссылаясь на статьи 3, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», часть 4 статьи 14, пункт 5 части 1, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 3, пункт 6 статьи 13, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт 2 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, утвердившего ГОСТ Р 50597-2017, а также соглашения от 03.10.2022, заключенного между председателем Топчихинского районного Совета депутатов и главой муниципального образования Кировский сельсовет, указывает, что ДД.ММ.ГГ прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Топчихинский», с участием должностных лиц Администрации Кировского сельсовета при выездном обследовании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> установлены следующие дефекты дорожного покрытия в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 26 до дома № 30 имеется колея глубиной 6 см на протяженности 60 м; на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 4 до дома № 13 имеется колея глубиной 5 см на протяженности 240 м; на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 1 до дома № 7 имеется колея глубиной 8 см на протяженности 200 м; на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 2 до дома № 8 имеется колея глубиной 6 см на протяженности 180 м; на участке автомобильной дороги по пер. Снежный от дома № 1 до дома № 7 имеется колея глубиной 10 см на протяженности 215 м; на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 64 до дома № 55 имеется колея глубиной 5 см на протяженности 170 м; на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № 18 до дома № 22 имеется колея глубиной 6 см на протяженности 65 м; на участке автомобильной дороги по переулку (без наименования) от ул. <адрес> в районе <адрес> имеется колея глубиной 13-14 см, длинной около 5 м.
Ранее в сентябре 2025 г. прокуратурой района также выявились дефекты дорожного покрытия при выездном обследовании автомобильных работ общего пользования местного значения в границах <адрес> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на участке автомобильной дороги по переулку (без наименования) от <адрес> до <адрес> в районе <адрес> имеется колея глубиной 13-14 см, длинной около 5 м.; на участке автомобильной дороги по пер. <адрес> в районе дома № 7 имеет колея глубиной 16-18 см, длиной около 3 м.
С целью устранения выявленных нарушений ранее прокурором Топчихинского района ДД.ММ.ГГ в адрес и.п. главы Администрации Кировского сельсовета вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены и повторно зафиксированы в рамках выездной проверки ДД.ММ.ГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Якунина Д.В. поддержала исковые требования и просила обязать ответчика привести указанные автомобильные дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГ.
Представитель ответчика администрации Кировского сельсовета, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края Трусов Е.Д. в судебном заседании возражал по исковому заявлению, по доводам в возражениях, что работа по капительному ремонту, ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения дорог общего пользования местного значения проводится планомерно с учетом категории дорог. Капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог общего пользования осуществляется в рамках муниципального дорожного фонда. Средства муниципального дорожного фонда Топчихинского района по состоянию на ДД.ММ.ГГ распределены в полном объеме. Выделение дополнительных финансовых средств из муниципального дорожного фонда не представляется возможным. В случае направления средств на привидение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании решения суда буду нарушены права остальных населенных пунктов.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог –исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; ремонт автомобильной дороги –комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которой установлены состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 № 1245-ст.
Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Стандартом установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Как установлено ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что в Перечень автомобильных дорог местного значения сельских поселений муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, утвержденный постановлением Администрации Топчихинского района Алтайского края от 27.03.2024 № 100, включены в границах <адрес>: <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (асфальтобетонное покрытие), <адрес> (асфальтобетонное покрытие). На отдельных участках дорожное покрытие имеет колейность глубиной более 3 см и длиной более 9 м., что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в части максимальных размеров отдельных колей по длине и глубине, а также сроков их устранения.
Соглашением от ДД.ММ.ГГ о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрено, что муниципальному образованию Кировский сельсовет Топчихинского района Алтайского края муниципальным образованием Топчихинский район Алтайского края переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявленные в исковом заявлении автомобильные дороги расположены на территории <адрес> муниципального образования Кировский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, который будет являться надлежащим ответчиком по делу.
Ранее ДД.ММ.ГГ прокуратурой в администрацию сельсовета вносилось представление об устранении выявленных ДД.ММ.ГГ нарушений законодательства.
Согласно ответу и.п главы Администрации Кировского сельсовета Топчихинского района Алтайского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГ доводы представления прокуратуры являются обоснованными, также сообщено, что содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда, который формируется в том числе за счет средств краевого бюджета. Большая часть МДФ ежегодно направляется на очистку от снега дорог внутри населенных пунктов. За 9 месяцев 2025 г. на содержание дорог затрачено 196 775,40 руб. из них было произведено грейдирование проблемных участков дорог с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на сумму 96800 руб. Остаток МДФ составляет 46224,60 руб., данных средств на грейдирование не достаточно, так как в среднем на выполнение работ по грейдированию дорог требуется от 100 000 руб. до 120 000 руб. Администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГ на планерке с главой района было озвучено о необходимости дальнейшего грейдирования проблемных участков дорог, а также ДД.ММ.ГГ было направлено ходатайство в Администрацию района на выделение денежных средств для грейдирования проблемных участков дорог в <адрес> и <адрес>. В настоящее время выполнить условия содержания дорог не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.
Согласно ходатайству от ДД.ММ.ГГ и.п. глава Администрации Кировского сельсовета ФИО3 обратился с просьбой к главе Топчихинского района о выделении денежных средств для грейдирования проблемных участков дорог в <адрес> и <адрес>.
Выявленные нарушения ДД.ММ.ГГ обоснованы прокурором Актом проверки, составленным с участием государственного инспектора БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Топчихинский» и и.п. главы Администрации Кировского сельсовета. Обследование проведено с использованием фотофиксации, фототаблица к акту прилагается.
При наличии установленной законом обязанности относительно содержания дорог, представления прокуратуры района об устранении выявленных нарушений законодательства, ответчиком не приняты исчерпывающие меры для устранения нарушений в обустройстве спорных автомобильных дорог, доказательства обратному в соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не предоставлены. Выявленные нарушения не оспаривались ответчиком.
Доводы представителя администрации Топчихинского района о том, что средства муниципального дорожного фонда Топчихинского района распределены в полном объеме, что в случае направления средств на приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании решения суда, будут нарушены права граждан других населенных пунктов Топчихинского района, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают органы местного самоуправления от обязанностей по выполнению возложенных на них задач при наличии угрозы для безопасности неопределенного круга лиц.
Отсутствие надлежащего обустройства заявленных в исковом заявлении дорог нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются и сохранности имущества.
Защита нарушенного права неопределенного круга лиц на обеспечение автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организацию безопасных условий дорожного движения, гарантированных ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, будет достигнута путем возложения на ответчика обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> муниципального образования Кировский сельсовет Топчихинского района Алтайского края: <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), <адрес> (щебеночное покрытие), пер. <адрес> (асфальтобетонное покрытие), пер. <адрес> (асфальтобетонное покрытие), в нормативное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, установлены основания для удовлетворения требований истца.
В связи с изложенным на ответчика, в соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ, возлагается обязанность устранить дефекты автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> муниципального образования Кировский сельсовет Топчихинского района Алтайского края в виде коллейности, размывания и разрушения проезжих частей и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГ, находя такой срок разумным и обоснованным. Установление указанного срока обеспечит выполнение необходимых мероприятий для оценки технического состояния автомобильных дорог, подготовки к проведению регламентных работ, определению объемов финансирования и его согласованию с бюджетодателем, возможность проведения работ с учетом погодных условий, также позволит в разумной степени достигнуть баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Топчихинского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Кировского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН 2279002060, ОГРН 1022202770941) привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам <адрес>, переулкам <адрес> в границах <адрес> муниципального образования Кировский сельсовет Топчихинского района Алтайского края в нормативное состояние в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025.
Судья Т.И. Епишева