РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июня 2026 года пос. Ола
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Троицкой В.В., при секретаре Дорджиевой М.В., с участием прокурора Брянцева А.В., представителя ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Палагиной Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по иску прокурора Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Садикову Е.З.о. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обратился в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Садикову Е.З.о о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование исковых требований указывает, что 07.11.2024 между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Садиковым Е.З.о заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № 49:01:000001:1218 с видом разрешенного использования «под сенокошение», общей площадью 184945 кв.м, на срок 5 лет с 07.11.2024 по 06.11.2029, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 08.11.2024. Обращает внимание, что площадь переданного Садикову Е.З.о в пользование земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином права у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и указывает, что земельный участок передан в пользование Садикову Е.З.о как физическому лицу в нарушение п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов.
Со ссылкой на указанные обстоятельства просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 457 от 07.11.2024, заключенный между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Садиковым Е.З.о; применить последствия недействительности сделки: обязать Садикова Е.З.о. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области принять земельный участок; аннулировать в ЕГРН сведения о государственной регистрации права аренды Садикова Е.З.о на земельный участок (запись 49:01:000001:1218-49/009/2024-1 от 08.11.2024).
Ответчик Садиков Е.З.о, представитель третьего лица - Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представитель третьего лица просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании положений частей 4-5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика Палагиной Л.С., дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Палагина Л.С. пояснила, что земельный участок предоставлен Садикову Е.З.о как физическому лицу для сенокошения. Полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как какие-либо ограничения по площади земельных участков при предоставлении их в аренду под сенокошение гражданам законом не установлены.
Заслушав прокурора, представителя ответчика Палагину Л.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно Положению об Управлении муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утв. решением Собрания представителей Ольского городского округа 19.12.2022 № 145-РН, Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, наделенное правами юридического лица, является структурным подразделением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, которое представляет интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» и настоящим Положением. До разграничения государственной собственности на землю Управление осуществляет в установленном порядке права и обязанности муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в области управления и распоряжения государственными землями в пределах своей компетенции (п. 1.1).
В сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности, распоряжение которых до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправлении муниципального городского округа, Управление подготавливает распорядительные акты о выделении земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно и за плату, организует и проводит торги на право заключения договоров земельных участков (п.п. 3.3.4, 3.3.6 Положения).
Таким образом, Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области является органом, на который в силу закона были возложены полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», государственная собственность на которые не разграничена.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Садиков Е.З.о как физическое лицо обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области с заявлением от 01.11.2024 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № 49:01:000001:1218 на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для сенокошения, на срок 5 лет.
07.11.2024 между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Садиковым Е.З.о заключен договор аренды земельного участка № 457, в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с кадастровым № 49:01:000001:1218, местоположение – Магаданская область, Ольский муниципальный округ, вблизи с. Гадля, площадью 184 046 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «под сенокошение», договор заключен сроком на 5 лет с 07.11.2024 по 06.11.2029.
По акту приема-передачи от 07.11.2024 арендодатель передал, а арендатор принял в аренду указанный земельный участок.
08.11.2024 зарегистрировано обременение объекта недвижимости: вид – аренда, лицо, в пользу которого установлено обременение, - Садиков Е.З.о, основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка № 457.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу подп. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подп. 19).
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Кроме того, подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 данного Кодекса).
В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 данного Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 указанной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Исходя из приведенного правового регулирования, предоставление земельного участка без торгов в соответствии с подп. 31, 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обусловлено наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (части 1, 2).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающий исключение из общего правила о проведении торгов при предоставлении земельного участка, подлежит применению в системной связи с положениями Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Данная правовая позиция сформулирована в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-О. Так, Конституционный суд РФ указал, что подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, Садикову Е.З. о в пользование по договору аренды передан земельный участок, размер которого превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
С учетом положений Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", сформулированной Конституционным Судом РФ позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании пункта 2 данной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (п. 74).
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75).
Поскольку договор аренды земельного участка, заключенный с Садиковым Е.З.о, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает порядок распоряжения земельными участками, что привело к нарушению интересов муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» и неопределенного круга лиц, договор аренды земельного участка ничтожен в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка, на ответчика Садикова Е.З.о. возлагается обязанность возвратить земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218 Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, а на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области – обязанность принять земельный участок.
Как следует из п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении вопроса, связанных с защитой права собственности и других прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления иска, решение по которому является основанием для внесения изменения в записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о возврате имущество во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП, что согласуется с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающего, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды Садикова Е.З.о на земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218 (запись 49:01:000001:1218-49/009/2024-1 от 08.11.2024).
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, государственная пошлина, исчисленная в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19, подп. 15 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика Садикова Е.З.о, в размере 3 040 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ольского района в интересах муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, Садикову Е.З.о. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 457 от 7 ноября 2024 года, заключенный между Управлением муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и Садиковым Е.З.о.
Обязать Садикову Е.З.о. (паспорт <данные изъяты>) возвратить земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218, месторасположение: Магаданская область, Ольский муниципальный округ, вблизи с. Гадля, Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 1034900245720) принять земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды Садикову Е.З.о. на земельный участок с кадастровым № 49:01:000001:1218 (запись 49:01:000001:1218-49/009/2024-1 от 8 ноября 2024 года).
Взыскать с Садикову Е.З.о. (паспорт серии 4424 № 392109) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3 040 (три тысячи сорок) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату принятия решения в окончательной форме – 19 июня 2026 года.
Судья подпись В.В. Троицкая