РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Игошиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тиунова ФИО8 к администрации <адрес> о восстановлении нарушенного права участника боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
Тиунов С.И. обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о восстановлении нарушенного права участника боевых действий, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка собственность бесплатно, обязать административного ответчика восстановить его в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как ветерана боевых действий с даты подачи заявления — ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования обосновывает тем, что постановлением администрации <адрес> № ог ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета в качестве лица, имеющего право па предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Как следует из постановления, он был снят с учета на основании п. 2 ч.10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» и на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка Тиунову С.И.». С указанным постановлением он не согласен в связи с тем, что право ветерана боевых действий па бесплатное получение земельного участка им не реализовано. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность имеют, в частности, ветераны боевых действий, каковым он явлется, что подтверждается свидетельством о праве на льготы ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ. Он до настоящего времени, как ветеран боевых действий, не реализовал свое право на получение земельного участка для строительства жилого дома. Так, на основании поданного им заявления в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в администрации <адрес> для получения земельного участка для строительства жилого дома как ветеран боевых действий. Земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> разрешенное использование - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер №, был ему предоставлен бесплатно постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» как члену садоводческого товарищества, а не в качестве льготы ветерану боевых действий. В данном постановлении отсутствует ссылка на его льготный статус ветерана боевых действий. При этом ст. <адрес> №-ОЗ предусматривает предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства именно ветеранам боевых действий. Предоставление земельного участка для садоводства не может расцениваться как реализация его права на однократное бесплатное получение земли по льготному основанию, поскольку это разные по правовой природе и целевому назначению правоотношения. Считает, что поскольку садовый участок предоставлен не в рамках льготы для ветеранов боевых действий и не для индивидуального жилищного строительства, его право на получение земли по этой льготе не может считаться реализованным. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с врученным ему уведомлением о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка он был приглашен для заполнения формы заявления о ее выплате. Сотрудник администрации, принимавший документы, сказала ему, что у него удостоверение старого образца и следует обратиться в военкомат для получения удостоверения ветерана боевых действий. Он пояснил, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», льготы могут предоставляться па основании сидетельства о праве на льготы и отсутствуют основания для замены данного документа. Однако, заявление было оставлено без движения и он был снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Также указывает, что обжаловал постановление администрации. Согласно ответу па жалобу №-Исх от ДД.ММ.ГГГГ факт того, что земельный участок в <адрес>» был получен как членом садоводческого товарищества, а не как ветераном боевых действий, не имеет правового значения для решения вопроса о снятии с учета и было рекомендовано на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ обжаловать постановление администрации в судебном порядке.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Красиков В.Д. просил в удовлетворении административного искового заявления Тиунова С.И. отказать в полном объеме. Поддержал доводы отзыва на исковое заявления, согласно которому считает обжалуемое постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно Тиунова С.И.» законным и обоснованным. Указывает, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлен земельный участок в собственность бесплатно. В связи с установлением этого обстоятельства, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец снят с учёта на основании п. 2 ч. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>», согласно которому основанием для снятия гражданина с учета является реализация права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Считает, что законодатель сформулировал данное основание снятия с учёта, не связывая его с каким-либо конкретным основанием предоставления и категории граждан. Более того, законодатель не связывает данное основание для снятия с учета с реализацией этого права именно на основании Закона № 112-ОЗ, поскольку в законе отсутствуют оговорка «в соответствии с настоящим законом». Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать однозначный вывод, что юридически значимым является исключительно сам факт состоявшегося ранее предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку никаких дополнительных условий, ограничений или оговорок закон не содержит. В системной взаимосвязи норм Закона № 112-ОЗ, заложен принцип однократности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Аналогичный подход закреплен и в ч. 9 ст. 6 Закона № 112-ОЗ, где в качестве основания для отказа в постановке на учет, указана «реализация гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно». Данная норма также не содержит оговорки о том, что реализация такого права должна быть осуществлена именно в соответствии с Законом № 112-ОЗ. Кроме того, на момент постановки административного истца на учет предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с <адрес> от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории <адрес>» (в редакции <адрес> от 04.12.2008 № 288-ОЗ). Пунктом «г» ч. 1 ст. <адрес> № 108-ОЗ предусматривалось, что заявители - ветераны боевых действий имеют право на бесплатное однократное получение в собственность земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности. Закон № 108-ОЗ, равно как и действующий Закон № 112-ОЗ, не содержат оговорок о том, что при реализации однократного права на предоставление бесплатно земельного участка, при оценке однократности, учитывается только предоставление, произведенное в рамках этих законов. Отсутствие таких исключений по своему буквальному смыслу предполагает признание права реализованным при любом предыдущем бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, независимо от того, на основании какого именно нормативно-правового акта оно было произведено. Ввиду чего, довод административного истца, что земельный участок в НСТ «Ласточка» был получен им как членом садоводческого товарищества на основании ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», а не как ветераном боевых действий в соответствии с Законом 112-ОЗ, не имеет правового значения для решения вопроса о снятии с учёта, поскольку административный истец реализовал право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российский Федерации предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российский Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
На основании пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес>, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий, за исключением лиц, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 3 настоящей части.
Согласно свидетельству ФИО7 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и справки от ДД.ММ.ГГГГ № Тиунов С.И. является воином-интернационалистом, проходил действительную военную службу в <адрес> и на основании Федерального закона «О ветеранах» имеет право на льготы.
В соответствии с ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление Тиунова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования <адрес> о выделении ему земельного участка под строительство дома как участнику боевых действий в <адрес>, внесено в книгу учета граждан, имеющих льготы, на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с входящим номером и датой регистрации.
На основании служебной записки Управления экономического развития, промышленности и торговли администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн заявление Тиунова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено в книгу учета (ветераны боевых действий) заявлений граждан, имеющих льготы на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, под номером № текущий номер очереди вышеуказанного гражданина в случае его восстановления, а также принимая во внимания снятых в ДД.ММ.ГГГГ годах с такой очереди граждан — №
Таким образом, Тиунов С.И. является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением администрации <адрес> от 25.03.2026 № 347 «О снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно Тиунова ФИО9» на основании п. 2 ч. 10 ст. <адрес> от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>», постановления главы <адрес> от 13.07.2009 № 7147 «О предоставлении в собственность земельного участка Тиунову С.И.» Тиунов С.И. был снят с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно Тиунова С.И. в связи с реализацией права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Тиуновым С.И. была подана жалоба главе <адрес> на указанное постановление, однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх в удовлетворении жалобы было отказано, поскольку постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, и факт того, что земельный участок в <адрес>» был получен как членом садоводческого товарищества, а не как ветераном боевых действий, не имеет правового значения для решения вопроса о снятии с учета.
Как усматривается из постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Тиунову С.И. в соответствии с его заявлением был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1007 кв.м., местоположение: <адрес>, Толмачевский <адрес>, разрешенное использование — для садоводства, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ и п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях».
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на 13.07.2009, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, в редакции, действующей на 13.07.2009, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что земельный участок в НСТ «Ласточка» был предоставлен Тиунову С.И. как члену садоводческого объединения.
При этом из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Тиуновым С.И и Сорокиным В.И., усматривается, что членом <адрес>» Тиунов С.И. стал в связи с приобретением им земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, за денежные средства.
При таких обстоятельствах, Тиуновым С.И. право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность, предусмотренное <адрес> от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>», реализовано не было.
При таких обстоятельствах, Тиунов С.И. не подлежал снятию с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Следовательно, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным, в связи с чем, Тиунов С.И. подлежит включению в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как ветерана боевых действий с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требования Тиунова С.И. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тиунова ФИО10 к администрации <адрес> о восстановлении нарушенного права участника боевых действий удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Тиунова ФИО11 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать администрацию <адрес> включить Тиунова ФИО12 в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как ветерана боевых действий с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Зайнутдинова