ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кребель В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи секретарем ФИО6, при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к департаменту жилищной политики Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения указав, что семья истца с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение полученное по обмену № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают 4-е человека: ФИО1 (мать), ФИО2 (муж), ФИО3 (сын), ФИО4 (внук). Сын истца – ФИО8 снят с регистрационного учета в ДД.ММ.ГГГГ. С целью заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения истец обратилась в департамент жилищной политики Администрации <адрес>, но получила отказ в связи с отсутствием копии лицевого счета, так как много лет управляющая компания у многоквартирного дома отсутствует. Просят признать право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязать заключить договор социального найма жилого помещения.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена судом надлежащим образом.
Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом, представил в материалы дела письменные возражения на исковое заявление из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не заключался. Обращения по вопросу заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения в Департамент не поступали. Вышеуказанное жилое помещение в специализированный жилой фонд в рамках Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>» и коммерческий жилой фонд в рамках Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном жилищном фонде коммерческого использования <адрес>» не включалось. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращения ФИО1 в отношении жилого помещения по <адрес> Департаменте не зарегистрированы. На основании вышеизложенного полагает, что исковые требования, заявленные истцом не состоятельны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В соответствии со ст. 242 Гражданского процессуального кодекса РФ заочное решение суда подлежит отмене по заявлению ответчика, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании ордера на жилое помещение полученное по обмену № гражданка ФИО1, проживающая в городе Омске и проживающие с ней двое человек имеют право вселения в порядке обмена с гражданкой ФИО10 на жилую площадь в <адрес> по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат размером № кв.м. Вместе с ней вселяются ФИО8 – сын, ФИО3 – сын.
Как следует из ответа КУ <адрес> «Муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ за № хранение в архив не поступали:
- документы о передаче многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на баланс муниципального образования;
- документы, явившиеся основанием для предоставления в пользование ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>;
- сведения о выдаче ордера на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Из ответа БУ ИсА от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что архив не располагает электронной базой данных на объекты недвижимости <адрес> по почтовым адресам, выявленными сведениями о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иным лицам жилого помещения по адресу: <адрес>, о передаче данной квартиры на баланс муниципального образования. Копии ордеров квартиросъемщиков <адрес>, книги регистрации выданных ордеров в БУ ИсА на хранение не поступали.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Вместе с тем, как следует из Выписки из Реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования городского округа <адрес> на основании Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О передаче в муниципальную собственность <адрес> объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО «Полет», Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении недвижимого имущества в Реестр муниципальной казны <адрес>» Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройством администрации Октябрьского административного округа и представленной в материалы дело ФИО1 следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится без управления и обслуживания жилищными организациями.
Как следует из ответа КУ <адрес> «Городской жилищный центр» от ДД.ММ.ГГГГ за № начисления по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> ведутся учреждением с ДД.ММ.ГГГГ, наниматель ФИО1, сумма начисления на сегодняшний день составляет № рублей, оплату производит ФИО1. Задолженность на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.
Также в дело представлены квитанции, в которых в качестве плательщика значится ФИО1
С целью заключения договора социального найма спорного жилого помещения истица ФИО1 обратились в Департамент жилищной политики администрации <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Из ответа департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленного в адрес ФИО1 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом жилищного фонда <адрес>, учитывается в реестре муниципального имущества <адрес>. Функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> осуществляет на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>», утверждено постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> с тем в обращении истца указано, что управляющая организация, реализующая деятельность по управлению многоквартирным домом, в котором расположено жилое помещение, отсутствует, в связи с чем последняя не имеет возможность представить финансовый лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Также, истцу разъяснено право в случае отсутствия финансового лицевого счета на вышеуказанное помещение вправе обратиться в суд с исковыми требованиями к Департаменту о возложении обязанности по заключению договора социального найма.
Как следует из справки БУ «Омский центр КО и ТД» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости на территории <адрес> не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории <адрес> не использовала.
Поскольку у истца отсутствует возможность предоставления копии финансового лицевого счета на спорное жилое помещение, указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Истец ФИО1 как наниматель была вселена в спорную квартиру до 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ст. 62 Жилищного кодекса РФ).
Предусмотрена письменная форма договора социального найма жилого помещения (ст. 674 Гражданского кодекса РФ и 63 Жилищного кодекса РФ).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализоваться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, ст. 40 Конституции РФ).
В силу п. 1, п. 2, п. 3 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации <адрес>», утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте жилищной политики Администрации <адрес>» департамент жилищной политики Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом <адрес> (п. 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет <адрес>, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (п. 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, настоящим Положением (п. 3).
Согласно пп. 4 пункта 17 «Положения о департаменте жилищной политики Администрации <адрес>» утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте жилищной политики Администрации <адрес>» в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>».
В соответствии с п. 4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес>» муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> – департамента жилищной политики Администрации <адрес> (далее – департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте жилищной политики Администрации <адрес>». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и статье 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд считает, что поскольку ФИО1 вселена на законных основаниях в спорное жилое помещение, которое предоставлено последней в установленном законом порядке, добросовестно на протяжении продолжительного периода времени (более 30 лет) исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, вносит плату за коммунальные платежи, вследствие чего фактически между сторонами сложились отношения по договору социального найма.
Правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения с нанимателем возникли с момента его вселения и продолжают действовать в настоящее время.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответной стороной в материалы дела не предоставлено. Документов, свидетельствующих о том, что право семьи истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении было оспорено, в материалах дела не имеется, не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.
Отказ ответчика в заключение договора социального найма по причине отсутствия копии финансового лицевого счета, нарушает жилищные права истца. Само по себе отсутствие копии финансового лицевого счета, не является безусловным основанием для отказа в заключении договора социального найма, а определяющим условием является установление фактического проживания в жилом помещении, которое подтверждено представленными по делу доказательствами.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признании за ней права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый № на условиях договора социального найма и на департаменте жилищной политики Администрации <адрес>, как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> кадастровым номером № на условиях договора социального найма.
Обязать департамент жилищной политики Администрации <адрес> (№) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.А. Кребель