РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Игошиной А.Н., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к правообладателю страниц в сети Интернет о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился с иском к правообладателю страниц в сети Интернет: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.
В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой <адрес> в ходе мониторинга сети Интернет-ресурсов установлены вышеуказанные WEB-сайты, содержащие информацию по оказанию услуг регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, постановки на учет по месту фиктивного пребывания, с указанием цен, контактных данных лиц, оказывающих эти услуги. В силу положений ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Постановка на учет по месту пребывания, регистрация по месту жительства, по месту пребывания не может осуществляться иным способом, в том числе покупка через посредников, является незаконным. Понятия регистрации по месту жительства, учет по месту пребывания, фиктивной регистрации по месту жительства, фиктивной постановки на учет по месту пребывания указаны в ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.
В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении РФ. Статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в РФ. Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию, которая направлена на незаконную регистрацию граждан по месту пребывания и жительства.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Анализ содержания положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 ФЗ №149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае – информация, о приобретении регистрации по месту пребывания и жительства), являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На страницах вышеуказанных сайтов в сети «Интернет» установлены факты предложения регистрации граждан по месту жительства и пребывания, месту жительства в РФ, постановки на учет граждан по месту пребывания в РФ. Так, на сайтах размещена информация рекламного характера, согласно которой у граждан имеется возможность получить услуги по регистрации, постановке на учет граждан по месту пребывания, месту жительства в РФ за плату. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество получить услуги по регистрации/постановке на учет граждан по месту пребывания, по месту жительства в РФ у сторонних лиц, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья, нравственности. Установить владельцев сайтов не представилось возможным.
Представитель истца Бобровская К.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержала частично, пояснив, что Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация в сети «Интернет» на страницах <данные изъяты> недоступна. Дополнительно указала, что владелец сайтов не установлен, отсутствует такая возможность.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых указал, что обозначенная в административном исковом заявлении информация в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недоступна на страницах <данные изъяты> на остальных страницах, указанных в административном исковом заявлении информация доступна. В связи с чем, полагают возможным удовлетворить исковые требования частично, дело рассмотреть в его отсутствие.
Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право ни благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имущества экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Понятия регистрации по месту жительства, учет по месту пребывания, фиктивной регистрации по месту жительства, фиктивной постановки на учет по месту пребывания указаны в ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Так, регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания; фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Статья 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Также в ст. 15 этого же Федерального закона указывается, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.
Таким образом, постановка на учет по месту пребывания, регистрация по месту жительства, по месту пребывания не может осуществляться иным способом, чем органом миграционного учета, вследствие чего, покупка через посредников, является незаконным.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе мониторинга сети Интернет-ресурсов установлены WEB-сайты, содержащие информацию по оказанию услуг регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, постановки на учет по месту фиктивного пребывания, с указанием цен, контактных данных лиц, оказывающих эти услуги, а именно: <данные изъяты>
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1997 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.
В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Ограничение доступа к информации основано на ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях какие-либо сведений и информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении РФ.
Статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в РФ.
Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию, которая направлена на незаконную регистрацию граждан по месту пребывания и жительства.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из акта осмотра страниц в сети Интернет, находящихся в свободном доступе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вышеуказанные интернет-страницы в свободном для неопределенного круга лиц доступе содержат сведения по оказания услуг регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, постановки на учет по месту фиктивного пребывания, с указанием цен, контактных данных лиц, оказывающих эти услуги, что также подтверждается скриншотами, представленными Управлением Роскомнадзора по <адрес>, согласно которым информация на указанных в административном исковом заявлении страницах, кроме <данные изъяты>/, доступна.
Таким образом, вход на страницы <данные изъяты>/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.
Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения об оказании услуг регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, постановки на учет по месту фиктивного пребывания, с указанием цен, контактных данных лиц, оказывающих эти услуги, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах постановки граждан на учет, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений.
В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 9 ФЗ №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 15.1 ФЗ №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Анализ содержания положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 ФЗ №149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае – информация, о приобретении регистрации по месту пребывания и жительства), являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество получить услуги по регистрации/постановке на учет граждан по месту пребывания, по месту жительства в РФ у сторонних лиц, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья, нравственности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования прокурора.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» по электронным адресам, указатели страниц сайта в сети «Интернет»: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Зайнутдинова