РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевым Г.С.
с участием административного истца Селюниной Г.Е., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по доверенности Пелых О.Ю., заинтересованного лица Салун О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Селюниной Г.Е. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Селюнина Г.Е. обратилась с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что ДМиЗО Администрации г. Красноярска отказал Селюниной Г.Е. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель площадью 299 кв.м., т.к. образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ, чересполосице и нерациональному использованию земель, а образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Селюнина Г.Е., не согласна с вынесенным решением, поскольку указывает, что земельный участок, принадлежащий ей, изначально был сформирован с изломанностью границ, и при условии невозможности сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка. Также указывает, что утвержденный в установленном порядке проект планировки или межевания на территорию, на котором расположен земельный участок административного истца, отсутствует, как и отсутствуют доказательства утверждения красных линий, а также то, что запрашиваемый земельный участок имеет правовой режим общего пользования.
Селюнина Г.Е. просила признать незаконным решение ДМиЗО Администрации г. Красноярска от 16.10.2025г. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить обязанность на ДМиЗО Администрации г. Красноярска возобновить рассмотрение заявления Селюниной Г.Е. о согласовании перераспределения земельного участка.
Административный истец Селюнина Г.Е. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика ДМиЗО Администрации г. Красноярска Пелых О.Ю. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что Селюнина Г.Е. в настоящее время повторно обратилась с заявлением в ДМиЗО Администрации г. Красноярска о перераспределении земельного участка.
Заинтересованное лицо Салун О.А. в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок сформирован для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения существующего земельного участка, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с землями неразграниченной государственной собственности. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земли общего пользования. Площадь образуемого участка не превышает предельно допустимые минимальные размеры земельного участка. Испрашиваемый земельный участок красные линии не пересекает, исключается вклинивание границ участка. Границы и площадь земельного участка отвечают требованиям земельного законодательства.
Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно подп. 3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).
В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях устранения недостатков в землепользовании (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) может быть осуществлено при соблюдении предусмотренных Земельным кодексом РФ условий, а также при фактическом наличии соответствующих недостатков в землепользовании.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
На основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил застройки и землепользования, проекта планировки территории, землеустроительной документации.
Как следует из материалов дела, Селюниной Г.Е. на зарегистрированном 26.02.2010г. в Управлении Росреестра по Красноярскому краю праве собственности, на основании решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 28.01.2010г., принадлежит земельный участок площадью 706 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
29.09.2025 года Селюнина Г.Е. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1605 кв.м на кадастровом плане территории согласно схеме, приложив указанную схему.
Также к заявлению приложено заключение специалиста Салун О.А. от 18.03.2024г., согласно которому испрашиваемый земельный участок красные линии, утвержденные Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015 №833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» не пересекает; образование земельного участка площадью 1605 кв.м исключает вклинивание границ земельного участка, что соответствует нормам ст.29.28 ЗК РФ; границы и площадь образуемого земельного участка отвечают требованиям земельного и градостроительного законодательства РФ. Земельный участок общей площадью 1605 кв.м допустим для строительства индивидуального жилого дома и не противоречит действующему земельному законодательству установленному градостроительному регламенту.
Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 16.10.2025г. № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной, а также в связи с нахождением вновь образуемого земельного участка в границах красных линий и является землями общего пользования. Кроме того, образование испрашиваемого участка в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ приводит к изломанности границ, чересполосице и нерациональному использованию земель.
Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности с вышеуказанными положениями действующего земельного законодательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела участок, предлагаемый Селюниной Г.Е. к перераспределению площадью 1 306 кв.м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
На территории города Красноярска документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила).
Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.
В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га).
По сведениям ГИСОГД, ситуационного плана, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной.
Суд считает необходимым отметить, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода положений ЗК РФ о приобретении участков на торгах, что запрещено статьей 10 ГК РФ.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
Из представленной Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска ситуационного плана границ, следует, что образуемый земельный участок площадью 1 605 кв.м частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением Администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833.
Эти обстоятельства подтверждаются сведениями из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Следовательно, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует указанным утвержденным проектам планировки территории, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Принимая оспариваемое решение, департамент руководствовался положениями ст. 39.28, 39.29, регулирующими спорные правоотношения, а также обоснованно принял во внимание проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением Администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833 (в редакции от 30.08.2024 №821).
Суд считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, обоснован и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Селюниной Г.Е. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026г.
Судья Копейкина Т.В.