РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2026 года р.п. Ордынское
Ордынский районный суд общей Новосибирской области в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г., при секретаре Шалимовой И.И., с участием помощника прокурора Пистурга М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Локомотив-Ордынский» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Локомотив-Ордынский» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указывая, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения садовыми товариществами Ордынского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в садовом некоммерческом товариществе «Локомотив-Ордынский». В ходе проверки было установлено, что на территории СНТ «Локомотив Ордынский» объекты, предназначенные для размещения ТКО, не установлены, договоры на вывоз ТКО с региональным оператором АО «САХ» не заключены, в сметы по взиманию членских взносов председателем СНТ «Локомотив Ордынский» денежные средства на услуги по обращению с ТКО не включены. В нарушение требований законодательства СНТ «Локомотив Ордынский» меры по организации размещения и вывоза твердых коммунальных отходов на территории товарищества не приняты. Выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установленного правового механизма обращения с твердыми коммунальными отходами влекут за собой загрязнение твердыми коммунальными отходами территории садоводства и близлежащих территорий, возникновение угрозы здоровью граждан и ухудшения экологической ситуации на территории Ордынского района. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ председателю СНТ «Локомотив-Ордынский» внесено представление об устранении названных нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Правлением СНТ «Локомотив-Ордынский» в нарушение требований действующего законодательства ни один из предусмотренных законодательством способов накопления ТКО, образующихся в результате его деятельности, не реализован. В данном случае круг лиц, которым может быть причинен ущерб, не может быть установлен окончательно, ввиду нарушения СНТ «Локомотив-Ордынский» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, охраны окружающей среды, а следовательно, нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Прокурор просит обязать СНТ «Локомотив-Ордынский» устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем организации на территории товарищества накопление, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов способами, предусмотренными постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установить срок для исполнения решения суда – 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Пиструга М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила, что СНТ в настоящее время принимало меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Принята заявка в САХ на заключение договора, но договор не заключен, организована работа по обустройству площадки для контейнеров, однако в настоящее время площадка не оборудована.
Представитель ответчика – СНТ «Локомотив-Ордынский» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что заявка на заключение с СНТ договора в САХ отправлена ДД.ММ.ГГГГ, емкость для сбора мусора приобретена и будет установлена внутри общества.
Представитель третьего лица – ОА «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее - Закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии со ст. 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с п.1 ст.7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Согласно п.2 ч.6 ст.11 Закона №217-ФЗ к обязанностям члена товарищества относится - своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в свою очередь, п.3 ч.5 ст.14 названного закона к членским взносам относит взносы, связанные с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 6 ч.7 ст.18 Закона №217-ФЗ определено, что к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 5.10 СП 53.13330.2019 Свода правил. Планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов.
Согласно п.8 Порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником садового земельного участка или огородного земельного участка) с юридическим лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством РФ, регулирующим отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, представлять интересы членов товарищества.
В соответствии с п.47 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области», утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок), накопление ТКО, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах, осуществляется на площадках для накопления ТКО.
Пунктами 50, 51 Порядка установлено, что обязанность по строительству, ремонту и содержанию площадок для накопления ТКО, организация накопления и транспортирования ТКО, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах, возлагается на органы управления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов.
Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах заключаются с региональным оператором.
Таким образом, обязанность организации сбора, накопления и вывоза ТКО предусмотренными законодательством способами возлагается, в том числе, на садоводческие некоммерческие товарищества, которыми в этих целях заключается договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с региональным оператором. При этом заключение такого договора осуществляется в интересах членов садоводства.
Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п, накопление ТКО осуществляется в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с территории общего пользования, в соответствии с территориальной схемой. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами". При этом договор может быть дополнен по соглашению сторон иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Собственники ТКО, в том числе организации независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели независимо от вида экономической деятельности и физические лица, собственники нежилых помещений, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (п.8-8.2).
Согласно п. 8.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п, на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных настоящим Порядком, допускается погрузка ТКО непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления ТКО по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза ТКО, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки ТКО без организации мест (площадок) накопления ТКО определяются органами местного самоуправления.
Согласно информации СНТ «Локомотив Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Локомотив Ордынский» объекты, предназначенные для размещения ТКО, не расположены, договор на вывоз ТКО между СНТ «Локомотив Ордынский» и АО «САХ» не заключен, денежные средства на оплату услуг по вывозу и утилизации ТКО с членов СНТ не взимаются и не включаются в состав членских и/или целевых взносов.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес СНТ «Локомотив Ордынский» направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установленного правового механизма обращения с твердыми коммунальными отходами, которые влекут за собой загрязнение твердыми коммунальными отходами территории садоводства и близлежащих территорий, возникновение угрозы здоровью граждан, ухудшению экологической ситуации на территории Ордынского района.
Согласно ответу СНТ «Локомотив Ордынский» выявленное нарушение не было устранено.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответчик не доказал, что им приняты все меры для выполнения требований закона. Суд учитывает, что выявленные прокурором нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора по настоящему иску подлежат удовлетворению. При этом способ устранения нарушений судом не определяется, так как он установлен Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 176-п: путем заключения договора с САХ, либо путем размещения контейнерной площадки. При исполнении решения суда ответчик вправе избрать один из названных способов, поскольку со стороны суда не допускается вмешательства в хозяйственную деятельность общества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать садовое некоммерческое товарищество «Локомотив-Ордынский» (№) устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем организации на территории товарищества накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов способами, предусмотренными постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Установить срок для исполнения решения суда – 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с СНТ «Локомотив Ордынский» в местный бюджет Ордынского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья Е.Г.Грушко
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2026 года.