РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевым Г.С.
с участием представителя административного истца Кузнецовой О.О. по доверенности Ковальчук Е.А., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по доверенности Пелых О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой О.О. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова О.О. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка площадью 1039 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен принадлежащий ей жилой дом площадью 92 кв.м.
Административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.
Письмом № Департаментом муниципального имущества и земельных отношении Администрации г. Красноярска отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, то есть, по мнению департамента возможно образование самостоятельного земельного участка. Участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры, минимальный – 0,03га, максимальный – 3 га.
Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.07.2025 года, вступившим в законную силу 23.09.2025 года, вынесено решение о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений повторно рассмотреть заявление Кузнецовой О.О.
15.07.2025 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений направлен новый ответ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, который заключается в том, что представленная Схема не соответствует п.4 Требований и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Департаментом установлено, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1 307 кв.м пересекают границы участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0)».
По мнению административного истца, департамент злоупотребил своим правом, в период рассмотрения дела № 2а-3437/2025 и 33а-10911/2025 изменил вид разрешенного использования испрашиваемого к перераспределению участка с «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Департаментом сформирован самостоятельный земельный участок площадью 4 743 кв.м и изменен вид разрешенного использования.
Из заключения кадастрового инженера ООО «Регион 24» от 22.01.2025 испрашиваемый земельный участок к использованию, строительству иными лицами не пригоден (большой перепад высот, окружен другими участками, заборами, строениями). Доступ к участку возможен только через участок истца с кадастровым номером №. Площадь вновь образованного земельного участка не будет превышать максимальные размеры, установленные для территориальной зоны. Также в отказе департамента не содержится ссылок на проект планировки территории.
Кузнецова О.О. просила признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № от 21.10.2025г., обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить Кузнецовой О.О. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:94, площадью 1039 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под строительство индивидуального жилого дома и земель муниципальной собственности площадью 268 кв.м.
03.04.2026 года определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
Представитель административного истца Кузнецовой О.О. по доверенности Ковальчук Е.А. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика ДМиЗО Администрации г. Красноярска Пелых О.Ю. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, в который, в том числе, входит земельный участок, испрашиваемый к перерарспределению истцом, в настоящее время поставлен на кадастровый учет и передан в постоянное (бессрочное пользование) МКУ УДИБ для осуществления уставной деятельности. Рядом с этим участком имеется другой участок №, который также относится к землям общего пользования. Вопрос доступа к участку относится к вопросам, разрешаемым муниципалитетом.
Административный истец Кузнецова О.О., заинтересованное лицо МКУ «УДИБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд в соответствии со ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно подп. 3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).
В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п.п. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о местоположении границ земельных участков.
Согласно п.20 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).
Как следует из материалов дела, Кузнецовой О.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.№ года.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 92 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащий на праве собственности Кузнецовой О.О., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.2024 года.
03.02.2025 года Кузнецова О.О. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении границ земельного участка с землями площадью 268 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Регион24» от 29.01.2025 года, подготовленного по заданию административного истца, кадастровым инженером были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 039 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с целью увеличения площади указанного участка. Увеличение площади земельного участка позволит устранить неудобства при его застройке или обустройстве. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности, предназначен для ИЖС, свободный участок примыкает к территории исходного участка, образовавшийся участок не превышает максимальных предельных размеров. Испрашиваемый участок к использованию, строительству иными лицами не пригоден (большой перепад высоты, окружен другими участками, строениями, заборами). Строения на земельном участке отсутствуют, высажены плодовые деревья. Возможность доступа имеется только через земельный участок с кадастровым номером №.
Решением Департамента за № от 12.02.2025 года Кузнецовой О.О. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы. Отказ мотивирован тем, что из земель, испрашиваемых к перераспределению, и прилегающих земель, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной Ж-1.
Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.07.2025 года, вступившем в законную силу 23.09.2025 года, по административному делу № 2а-3437/2025 указанный отказ Департамента № признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецовой О.О. от 03 февраля 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Как следует из решения суда, административным ответчиком не представлено объективных данных, свидетельствующих о возможности самостоятельного образования и использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного территориальной зоной Ж-1, с учетом его площади и конфигурации границ, в том числе в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.
21.10.2025 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска повторно рассмотрено заявление Кузнецовой О.О. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями площадью 268 кв.м, государственная собственность на которые неразграничена, по результатам рассмотрения государственным органом отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что при внесении координат образуемого земельного участка согласно представленной схеме в Единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1 307 кв.м. пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0)». Соответственно схема не соответствует п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.
Кроме того, Департамент в своем ответе от 21.10.2025 ссылается на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как установлено судом, земельный участок, на который ссылается департамент в оспариваемом ответе, с кадастровым номером №, площадью 4 743 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет в период рассмотрения административного дела № 2а-3437/2025 по административному иску Кузнецовой О.О. к ДМиЗО Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности в суде апелляционной инстанции по апелляционной жалобе ДМиЗО Администрации г. Красноярска, то есть до вступления в законную силу решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.07.2025 года.
Так, 28.08.2025 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 743 кв.м., по адресу: <адрес> без проведения торгов на праве постоянного (бессрочного) пользования в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обратилось МКУ г. Красноярска «УДИБ», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Данный участок находится в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, зонах санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на р. Енисей филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», АО «Красноярская ТЭЦ-1». На дату рассмотрения данного заявления испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Из заключения по состоянию земельного участка, подготовленного ДМиЗО Администрации г. Красноярска 04.09.2025 года, следует, что участок не огражден, подъезд отсутствует, древесно-кустарниковая растительность. Визуально свободен от строений. Фотоматериалы прилагаются.
16.09.2025 года распоряжением Администрации г. Красноярска предварительно согласовано предоставление МКУ «УДИБ» испрашиваемого земельного участка.
01.10.2025 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0)».
20.10.2025 года распоряжением Администрации г. Красноярска № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МКУ г. Красноярска «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование, данное право зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 24.10.2025 года.
Из ситуационного плана границ (л.д.93) следует, что испрашиваемый Кузнецовой О.О. к перераспределению земельный участок площадью 268 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, на дату повторного рассмотрения заявления Кузнецовой О.О. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под строительство индивидуального жилого дома и земель муниципальной собственности площадью 268 кв.м., испрашиваемый заявителем земельный участок в составе сформированного самостоятельного участка площадью 4 743 кв.м уже был передан в пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ». В связи с этим, ДМиЗО Администрации г.Красноярска обоснованно указывает, что местоположение границ земельных участков на дату рассмотрения заявления Кузнецовой О.О. 21.10.2025 года не учтено. Равно как не учтен п.12 ст. 85 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах Департамент муниципального имущества и земельных отношений правомерно отказал в удовлетворении заявления Кузнецовой О.О. в ответе № от 21.10.2025 года.
Доводы представителя административного истца, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и передан в пользование другому лицу - МКУ г. Красноярска «УДИБ» в период, когда находилось на повторном рассмотрении заявление Кузнецовой О.О. о возможности перераспределения участка и еще не дан ответ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа.
Так, статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В период рассмотрения заявления МКУ «УДИБ» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 743 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования таких оснований ДМиЗО Администрации г. Красноярска не установлено. Обстоятельство, что на повторном рассмотрении в ДМиЗО Администрации г. Красноярска находилось заявление Кузнецовой О.О. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, не входит в круг предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Поэтому административным ответчиком 16.09.2025 года согласовано предоставление земельного участка МКУ «УДИБ».
Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты. Само по себе обращение Кузнецовой О.О. с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель 3 февраля 2025 года, то есть раньше, чем МКУ г. Красноярска «УДИБ» - 28.08.2025 года, в силу действующего законодательства не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к перераспределению (образованию) и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для Кузнецовой О.О. решения органа местного самоуправления.
При этом в рамках административного дела № 2а-3437/2025 каких либо мер предварительной защиты в отношении испрашиваемого Кузнецовой О.О. земельного участка не принималось, истец не обращалась в суд с таким заявлением.
В рамках рассматриваемого дела № 2а-1946/2026 судом 29.01.2026 года отказано в применении мер предварительной защиты, на указанную дату испрашиваемый Кузнецовой О.О. земельный участок, входящий в состав участка с кадастровым номером № уже был передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ».
Помимо этого административным истцом не обжаловалось распоряжение Администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 16.09.2025 года и распоряжение органа местного самоуправления № от 20.10.2025 года о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
В связи с изложенным в контексте заявленных требований оспариваемый отказ ДМиЗО Администрации города Красноярска от 21 октября 2025 года № принят уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и действующему законодательству не противоречит.
Также при изложенных обстоятельствах доводы представителя административного истца, что вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № - «земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0)» установлен позднее подачи Кузнецовой О.О. заявления о перераспределении земельного участка, не свидетельствуют о необоснованности ссылки ДМиЗО Администрации г. Красноярска в оспариваемом ответе на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ.
Кроме того, как указывалось, выше административным истцом не обжаловалось распоряжение Администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 16.09.2025 года.
Суд считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, обоснован и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Кузнецовой О.О. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года.
Судья Копейкина Т.В.