РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года с.Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Е.Д., при секретаре Выставкиной Е.А., с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Истец – прокурор Топчихинского района Алтайского края, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко») обязанность в срок до 01.09.2027 оборудовать здание, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Истец, ссылаясь на требования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко», в ходе которой установлено, что проводилось обследование здания детского сада «Солнышко» по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 на предмет антитеррористической защищенности, по результатам которого 02.06.2022 составлен акт обследования, присвоена 4 категория опасности. Согласно разделу 8 акта обследования и категорирования объекта (территории) безопасности, являющегося обязательным приложением к паспорту безопасности объекта (территории) – в срок до 30.05.2023 надлежало выполнить мероприятия по оборудованию здания МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение пп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, объект – здание детского сада «Солнышко» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Негативными последствиями выявленных нарушений могут стать возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта образования, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, указанные нарушения требуют незамедлительного устранения. Ответчик является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Здание детского сада закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства. При этом администрация района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета. До настоящего времени руководством МБДОУ детский сад «Солнышко» нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены, создается угроза жизни и здоровья лиц, посещающих указанное здание, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгина А.С. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на признание исковых требований.
Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд рассматривал дело при данной явке, исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав участников процесса, с учетом процессуальной позиции представителя ответчика, исходя из материалов дела, оценив предоставленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения №44 от 16.05.2025 прокуратурой Топчихинского района Алтайского края проведена проверка деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» в сфере соблюдения норм антитеррористического законодательства в период с 16.05.2025 по 30.05.2025. Решение о проведении проверки доведено до представителя ответчика 16.05.2025, о чем имеется отметка.
В соответствии с Актом проверки от 16.05.2025 в здании МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64, выявлены нарушения антитеррористического законодательства, в связи с не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
16.05.2025 прокурором Топчихинского района Алтайского края в адрес МБДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление с требованием об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в том числе не оборудования системами оповещения и управления эвакуацией здания МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 людей.
В ответе на представление от 29.05.2025 исх.№43 заведующая МБДОУ детский сад «Солнышко» Сорочинская В.В., в части спорного вопроса, сообщила, что системы оповещения и управления эвакуацией людей будут установлены в 2027 году, на основании распоряжения Администрации Топчихинского района №6-р от 09.01.2025.
Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 является нежилым и находится в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края и в оперативном управлении МКДОУ детский сад «Солнышко» с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края.
Указанному объекту ответчика, после проведенного обследования на предмет антитеррористической защищенности, присвоена 4 категория опасности, составлен паспорт безопасности, содержащий требование об оборудовании данных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Распоряжением от 30.01.2026 №39-р главы Топчихинского района Алтайского края утвержден график оборудования объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций Топчихинского района Алтайского края системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно указанного графика здание ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 будет оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 2027 году.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статья 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» закрепляет основные принципы обеспечения безопасности: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Подпункт «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении, оборудовать эксплуатируемые объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к 4 категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также иных лиц и работников учреждения.
Суд соглашается с позицией истца, не оспоренной участниками судебного процесса, в части срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.09.2027, учитывая, утвержденный график оборудования объектов (территорий) образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией людей. Считает заявленный истцом срок устранения выявленных нарушений разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.
При этом, исходя из ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов лиц, пребывающих на объектах (территориях) данного учреждения.
Представитель ответчика в представленном суду заявлении указал на признание заявленных исковых требований, что учитывается судом в качестве его позиции. Признание исковых требований представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц.
В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, с учетом требований абз.2 п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (ИНН № ОГРН № оборудовать здание детского сада по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с.Топчиха, ул.Ленина, д.64 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 сентября 2027 года.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» с.Топчиха (ИНН № ОГРН № государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Д. Казанцева
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2026 года