РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года с.Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Питкевич А.М., при секретаре Шайдаровой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Истец – и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга, с требованием возложить на ответчика МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева (далее МКОУ Топчихинская СОШ №1) обязанность в срок до 01.09.2027 г. оборудовать здание по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование иска, со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1, установлено несоответствие состояние законности в данной сфере на объекте Макарьевской ООШ – здания по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1. 10.01.2025 г. проведено обследование здания по указанному адресу на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 4 категории опасности, актуализирован паспорт безопасности объекта (территории). Согласно разделу 8 актов обследования и категорирования указанного объекта (территории) безопасности, являющегося обязательным приложением к паспорту безопасности объекта (территории) – в срок до 30.05.2024 г. надлежало выполнить мероприятия по оборудованию данного здания Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, объект – здание Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Негативными последствиями выявленных нарушений могут стать возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта образования, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем указанные нарушения требуют незамедлительного устранения. Ответчик является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Здание Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1, по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1, является собственностью муниципального образования – Топчихинский район Алтайский край, и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства. При этом администрация района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета. С целью устранения выявленных нарушений прокурором в адрес директора МКОУ Топчихинская СОШ №1 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого перечисленные нарушения не устранены. До настоящего времени Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1, продолжает нарушать требования антитеррористического законодательства, не исполняя обязательные требования, чем создается угроза жизни и здоровья лиц, посещающих указанное здание.
В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгина А.С., поддерживая исковое заявление по изложенным в нем доводам, полагала возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц.
Представители ответчика МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева и третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края, извещенные о слушании дела в надлежащем порядке, в суд не явились. Представитель ответчика просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив заявлении о признании иска.
Отсутствие в судебном заседании стороны ответчика и третьего лица не препятствовало производству по делу, исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Выслушав участников судебного процесса, исходя из процессуальной позиции представителя ответчика, с учетом совокупности доказательств, предоставленных в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Решения о проведении проверки № 34 от 09.04.2025 г. прокурором Топчихинсокго района Алтайского края решено провести проверку Макарьевской ООШ – филиал МКОУ «Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева» с целью соблюдения данным учреждением норм антитеррористического законодательства, противодействии экстремистской деятельности, в срок с 09.04.2025 г. по 18.04.2025 г. О проведении проверки и настоящее Решение были доведены до представителя ответчика Сухоруковой Т.В. 09.04.2025 г., о чем имеется отметка.
Согласно представлению прокурора от 09.04.2025 г. исх. № 02-41-2025 заявлено требование о необходимости устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства, в том числе в части пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, а именно: здание Макарьевсская ООШ – филиал МКОУ «Топчихинская СОШ №1» по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с Актом проверки от 09.04.2025 г. помощником прокурора Якуниной Д.В. в здании Макарьевской ООШ – филиал МКОУ Топчихинская СОШ №1 по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1, выявлены нарушения, в том числе, в связи с не оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ответе № 108 от 13.05.2025 г. на представление директор школы Кравцова Т.В. в части спорного вопроса сообщила, что система оповещения и управления эвакуацией людей будет установлена в 2028 году, на основании распоряжения Администрации Топчихинского района № 6-р от 09.01.2025 г.
Согласно ответу № 62 от 12.02.2026 г. директора школы по запросу и.о. прокурора района система оповещения и управления эвакуацией людей в Макарьевской ООШ по состоянию на 11.02.2026 г. не установлена, планируемая дата установки 2028 г. согласно распоряжению Администрации Топчихинского района № 6-р от 09.01.2025 г.
Распоряжением Администрации Топчихинского района Алтайского края №39-р от 30.01.2026 г. утвержден график оборудования объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций Топчихинского района Алтайского края системой оповещения и управления эвакуацией, согласно которому оборудование здания Макарьевской ООШ – филиала МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева, запланировано на 2027 год. Признано утратившим силу распоряжение администрации района от 29.01.2025 г. №6-р.
Как установлено представленными документами, зданию ответчика по указанному адресу после проведенного обследования на предмет антитеррористической защищенности присвоена 4 категории опасности, составлен паспорт безопасности объекта (территории). Ответчику надлежало выполнить мероприятия по оборудованию здания школы Макарьевская ООШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая заявленные требования, надлежит учитывать следующие нормативные положения.
Нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 данного закона).
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (в этом же Законе п.2 ч.13 ст.30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «д» п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Из содержания п. 24 Требований следует обязанность по оснащению объектов 4 категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией.
Так, подп. «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.
Исходя из нормативно установленных требований по оснащению школы, относящейся к 4 категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд приходит к выводу о возложении на ответчика такой обязанности.
Суд учитывает, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы не были проведены, в связи с чем, соглашаясь с позицией прокурора, считает заявленный срок устранения выявленных нарушений до 01.09.2027 г. разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием. Устанавливая такой срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов граждан, обучающихся в учебном заведении, его сотрудников (работающих) и лиц, в нём присутствующих.
Представитель ответчика заявил о признании исковых требований, о чем направил в суд заявление о признание иска. Признание искового заявления представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц (ст.39 ГПК РФ), что учитывается судом.
Возражения по заявленным требованиям, для их оценки судом, не поступили.
На основании ст. 103 ГПК РФ, абз.2 п.3 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева надлежит взыскать сумму государственной пошлины в размере 900 руб. (3000 руб. х 30%) в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Руководствуясь ст.ст. 173, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева (ИНН № ОГРН № оборудовать здание по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, с. Макарьевка, ул. Школьная, д. 1, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 сентября 2027 года.
Взыскать с МКОУ Топчихинская СОШ №1 им. Героя России Дмитрия Ерофеева (ИНН № ОГРН № государственную пошлину в размере 900 рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Питкевич
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2026 года