РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года с.Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Е.Д., при секретаре Выставкиной Е.А., с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Победимская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Истец – прокурор Топчихинского района Алтайского края, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Победимская средняя общеобразовательная школа (далее – МКОУ Победимская СОШ) обязанность в срок до 01.09.2027 оборудовать здание, расположенное по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Истец, ссылаясь на требования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ Победимская СОШ, в ходе которой установлено, что проводилось обследование здания по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20 на предмет антитеррористической защищенности, по результатам которого 01.06.2022 составлен акт обследования, присвоена 4 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) и разделу 8 паспорта безопасности объекта (территории) – в срок до 30.05.2024 надлежало выполнить мероприятия по оборудованию здания МКОУ Победимская СОШ, расположенного по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение пп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, объект – здание МКОУ Победимская СОШ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Негативными последствиями выявленных нарушений могут стать возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта образования, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, указанные нарушения требуют незамедлительного устранения. Ответчик является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Здание школы закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства. При этом администрация района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета. До настоящего времени руководством МКОУ Победимская СОШ нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены, создается угроза жизни и здоровья лиц, посещающих указанное здание, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгина А.С. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика МКОУ Победимская СОШ в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд рассматривал дело при данной явке, исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения №5 от 02.02.2026 прокуратурой Топчихинского района Алтайского края проведена проверка деятельности МКОУ Победимская СОШ в сфере соблюдения норм антитеррористического законодательства в период с 02.02.2026 по 12.02.2026 Решение о проведении проверки доведено до представителя ответчика 02.02.2026, о чем имеется отметка.
В соответствии с Актом проверки от 11.02.2026 в здании МКОУ Победимская СОШ по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20, выявлены нарушения антитеррористического законодательства, в связи с не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
11.02.2026 прокурором Топчихинского района Алтайского края в адрес МКОУ Победимская СОШ внесено представление с требованием об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в том числе не оборудования системами оповещения и управления эвакуацией людей здания МКОУ Победимская СОШ по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20.
В ответе на представление от 17.02.2026 исх.№18 директор МКОУ Победимская СОШ Смуквина Т.В., сообщила, что системы оповещения и управления эвакуацией людей будут установлены в 2026 году при проведении капитального ремонта здания школы.
Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20 является нежилым и находится в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края и в оперативном управлении Комитета по образованию администрации Топчихинского района Алтайского края.
Указанному объекту ответчика, после проведенного обследования на предмет антитеррористической защищенности, присвоена 4 категория опасности, составлен паспорт безопасности, содержащий требование об оборудовании данных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Распоряжением от 30.01.2026 №39-р главы Топчихинского района Алтайского края утвержден график оборудования объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций Топчихинского района Алтайского края системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно указанному графику здание ответчика МКОУ Победимская СОШ будет оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 2026 году.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статья 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» закрепляет основные принципы обеспечения безопасности: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Подпункт «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении, оборудовать эксплуатируемые объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к 4 категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также иных лиц и работников учреждения.
Суд соглашается с позицией истца, не оспоренной участниками судебного процесса, в части срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.09.2027, учитывая, утвержденный график оборудования объектов (территорий) образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией людей. Считает заявленный истцом срок устранения выявленных нарушений разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.
При этом, исходя из ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов лиц, пребывающих на объектах (территориях) данного учреждения.
В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика МКОУ Победимская СОШ в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, с учетом требований абз.2 п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Победимская средняя общеобразовательная школа (ИНН № ОГРН № оборудовать здание по адресу: Алтайский край, Топчихинский район, п.Победим, ул.Ленина, д.20 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 сентября 2027 года.
Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Победимская средняя общеобразовательная школа (ИНН № ОГРН № государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Д. Казанцева
Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2026 года