РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года с. Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Питкевич А.М., при секретаре Шмунк Е.Г., с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Топчихинского района Якуниной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края Гришакова А.А. в интересах Ворошиловой Натальи Михайловны к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» о защите прав потребителей, взыскании компенсации причиненного морального вреда, суммы потребительского штрафа и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Ворошиловой Н.М. о взыскании с ООО «ЭкоТранс» компенсации причиненного морального вреда в пользу материального истца в размере 50 000 рублей, суммы потребительского штрафа - 25 000 рублей, и возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 1 марта по ДД.ММ.ГГ.
В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на ст.ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 150, 151, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ч. 4 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, п.п. 4, 11 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГ №, ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 15, ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О защите прав потребителей», Постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», указал, что в рамках проведенной по обращению материального истца проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «ЭкоТранс» установлены многочисленные факты нарушения периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок по ул. Социалистическая вблизи домовладения №13 в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, в период с 1 марта по ДД.ММ.ГГ. Ворошилова Н.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где проживает и ведет хозяйство. В соответствии с Соглашением между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ЭкоТранс» от ДД.ММ.ГГ, региональным оператором по вызову твердых коммунальных отходов в Алейской зоне является ООО «ЭкоТранс». Алейская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с ТКО охватывает сельские поселения муниципальных районов, в числе которых Топчихинский район Алтайского края, где свою деятельность ответчик осуществляет со 2 декабря 2022 года. Для исполнения своих обязанностей ООО «ЭкоТранс» на основании договора аренды транспортного средства с экипажем к вывозу ТКО привлечено ООО «РСУ». Материальным истцом на основании публичной оферты заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Вместе с тем, в нарушение требований закона в период с 1 по ДД.ММ.ГГ с территории контейнерных площадок вблизи домовладения материального истца по ул. Социалистическая в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края производился нерегулярный и несвоевременный вывоз ТКО, что подтверждается сведениями системы ГЛОНАСС ООО «РСУ» за указанный период. По данному факту в отношении ООО «ЭкоТранс» возбуждено 2 административных дела по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, которое находится на рассмотрении. На день обращения с иском в суд ответчик должных мер по устранению выявленных нарушений по перерасчету или полному освобождению материального истца от уплаты коммунальной услуги ненадлежащего качества, не предпринял. Ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО принесло Ворошиловой Н.М. моральные и нравственные страдания, выраженные в эмоциональных переживаниях, состоянии стресса, чувстве беспомощности и безнадежности ситуации, отсутствие возможности удовлетворить свои первичные бытовые потребности и нужды, нарушении права на достойную жизнь и благополучную санитарную обстановку. Ворошилова Н.М. не имела возможности воспользоваться коммунальной услугой, так как контейнерные площадки были переполнены, ТКО скапливался в ее домовладении, приводя к антисанитарии, распространению зловонных запахов, доставляя существенные неудобства и дискомфорт. Размер компенсации морального вреда оценивается Ворошиловой Н.М. в сумме по 50 000 рублей, что соразмерно тем нравственным и моральным страданиям, которые она испытала. Поскольку Ворошилова Н.М. является пенсионером, и в силу возраста, состояния здоровья не может защитить свои интересы в суде самостоятельно, на основании ст. 45 ГПК РФ в защиту их интересов с настоящим иском в суд обратился прокурор Топчихинского района Алтайского края.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Якунина Д.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Материальный истец Ворошилова Н.М. будучи уведомленной о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В предварительном судебном заседании Ворошилова Н.М. исковые требования прокурора поддержала, указав на то, что является собственником и проживает в <адрес>, в период с 9 по ДД.ММ.ГГ ТКО с контейнерных площадок вблизи указанного дома не вывозился, в настоящее время также около мусорных баков имеется большое скопление мусора, который разносят по улице птицы и животные, грязь вокруг баков порождает зловонье, перерасчет регоператором за ненадлежащее предоставление услуги не произведен.
Представитель ответчика ООО «ЭкоТранс» в судебное заседание не явился. В своих возражениях на исковое заявление директор ООО «ЭкоТранс» ФИО6 просил в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора отказать в полном объеме, указывая на отсутствие вины в причинении морального вреда истцу ввиду оказания услуг в полном объеме. Ссылаясь на ст. 151, ч. 2 ст. 1064 ГК РФ, ст. 8, п. 10, ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14, п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 гл. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 г. № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» мотивировал тем, что приказом от 20.09.2021 № 1193 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края была утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края. Согласно Приложению 6.2. Территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края «Действующая схема потоков Алейская зона», нормативный объем твердых коммунальных отходов (далее ТКО) составляет 1345,98 куб.м. Фактически с территории с. Топчиха было вывезено ТКО: февраль 2026 - 1305,25 куб.м; март 2026 - 1470,75 куб.м; апрель 2026 - 1669,50 куб.м., чем Общество оказало услуги превышающих нормативный объем ТКО на большую сумму, начислив населению за указанные месяцы. Фактическое число контейнерных площадок в с. Топчиха – 96, что не соответствует минимальному нормативному числу контейнеров – 207, установленному Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края (Алейская зона). Перенакопление ТКО на территории села Топчиха происходит в следствии ненормативного числа контейнерных площадок, необорудованных органом местного самоуправления, обязанность оборудования которых относится к полномочиям органа местного самоуправления. Между ООО «ЭкоТранс» и ООО «РСУ» заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, согласно которому последнее осуществляет погрузку и транспортирование ТКО на площадку накопления. ООО «РСУ» обязано соблюдать периодичность вывоза ТКО, согласно Приложению 6.2. Территориальной схемы, частотой вывоза ТКО 2 раза в неделю. Ссылаясь на п. 2 ст. 1064 ГК РФ считает, что вина Общества в причинении материальному истцу морального вреда отсутствует, подтверждая указанное оказанием услуг в полном объеме. Доказательств нарушения личных неимущественных прав, либо посягательств на нематериальные блага, а так же действий (бездействий) ответчика, которые повлекли такие нарушения, истцом не представлено.
Определением от ДД.ММ.ГГ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РСУ» и администрация Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений по заявленным требованиям не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения процессуального истца, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов установлен разделом II Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, требования к качеству коммунальной услуги «обращение с ТКО» установлены пунктом 17 раздела VII приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354.
В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Согласно пункту 17 приложения 1 к Правилам №354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам.
Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» (ред. от 18 марта 2021 г., с изм. от 30 мая 2023 г.) утверждены Правила обращения с ТКО, которыми в п.п. 4, 9, 10 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «ЭкоТранс» со ДД.ММ.ГГ осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО в Алейской зоне Алтайского края, в которую входит территория Топчихинского района Алтайского края, в том числе районный центр с. Топчиха.
Согласно пунктам 2.3.1-2.3.8 Соглашения №223122-ДО об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, утвержденного 10 октября 2022 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ЭкоТранс» региональный оператор обязан: осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой; обеспечить поэтапное внедрение раздельного накопления ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края; заключать договоры на оказание услуги по обращению с ТКО с потребителями коммунальной услуги в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации; не позднее даты начала обращения с отходами, определенной в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7.1 настоящего Соглашения, заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой; заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их использование будет предусмотрено территориальной схемой; обеспечить ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №
Органом исполнительной власти Алтайского края, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (пп. 43 п. 2.1.1пп. 43 п. 2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края).
Приказом Минприроды Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 (с изм. от 15.11.2022) утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.
Региональный оператор на территории с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края организовал работу по оказанию услуг следующим образом, для исполнения обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах с. Топчиха по договору аренды № от ДД.ММ.ГГ привлечено ООО «РСУ» (Арендодатель), которое осуществляет погрузку и транспортирование ТКО на площадку накопления.
Предметом указанного договора в соответствии с п. 1.1. является предоставление арендодателем во временное владение и пользование за плату арендатору транспортного средства с экипажем, а также услуг по управлению автомобилем и их техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации. В силу п.1.2 договора аренды транспортное средство предоставляется для транспортирования твердых коммунальных отходов. Арендодатель обязуется выпускать транспортное средство на линию согласно графика, который имеет форму маршрутного листа.
Из материалов дела следует, что Ворошилова Н.М. с ДД.ММ.ГГ является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме.
Между ООО «ЭкоТранс» и материальным истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО путем размещения региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ekotrans55.ru публичного предложения заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора (публичная оферта), а также информации о деятельности регионального оператора.
Срок для акцепта данной информации истек, заявлений от Ворошиловой Н.М. не поступило, в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным.
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в спорный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ определялся на основании нормативов накопления отходов, утвержденных Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №325 от 17 декабря 2025 года об утверждении производственной программы для ООО «ЭкоТранс» на 2026 год, а также установления единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Алейской зоне Алтайского края, по классам опасности ТКО.
В силу п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГ) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В радиусе 100 м от <адрес> по указанному адресу расположена контейнерная площадка: <адрес>, широта (X) – 58.816973, долгота (Y) – 83.111233, внесенная в реестр на основании Постановления №250 от 13.05.2019 г. Иных контейнерных площадок в нормативной доступности до потребителя Ворошиловой Н.М. нет.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (в ред. действовавшей в период возникновения спорных отношений) которыми определены, в том числе случаи и основания уменьшения размера платы за коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать, в том числе соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги).
Согласно пунктам 14822, 14824, 14845 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право получать в необходимых объёмах коммунальную услугу по обращению с ТКО надлежащего качества, требовать в случаях и порядке, которые установлены данными Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном вышеуказанными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими допустимую продолжительность.
Согласно п. 14849 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X данных Правил (Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункты 104 - 113 Правил)).
Из содержания указанных пунктов следует, что при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (п. 105). В случае если исполнителю не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги (п. 108). По окончании проверки составляется акт проверки, в котором удостоверяется факт нарушения качества коммунальной услуги, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, либо об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги (п. 109).
Однако, как следует из разъяснений, изложенный в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ. Исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (п.3 ст.401 ГК РФ, п.4 ст.13 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»).
Обращаясь в суд и указывая на ненадлежащее качество оказания коммунальной услуги, процессуальный истец ссылалась на то, что ответчиком коммунальная услуга по вывозу ТКО предоставляется с нарушением нормативно установленной периодичности, указывая, что Обществом вывоз ТКО с ул. Социалистическая, с. Топчиха производился нерегулярно и несвоевременно.
Прокуратурой Топчихинского района по заявлению Ворошиловой Н.М. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории с. Топчиха, в том числе по ул. Социалистическая, по результатам которой установлены нарушения периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок, около <адрес>, переполнения контейнеров, а так же наличия ТКО у основания контейнерных площадок и прилегающей территории к ним, с приложением фототаблиц.
Согласно сведениям, представленным администрацией Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, нормативное количество контейнерных площадок установлено территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края. По состоянию на 18 мая 2026 года на обслуживании в с. Топчиха находятся 328 контейнеров, установленных на 141 контейнерной площадке. Вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется согласно утверждённому 30 июля 2025 года графику вывоза ТКО, которым установлен вывоз ТКО с ул. Социалистическая трижды в неделю – понедельник, среда, пятница.
Между тем, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п. 17 приложения № 1 к указанным Правилам обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) должно осуществляться не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) - не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков - не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.
За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется согласно приложению № 4 к Правилам № 354.
Пунктом 1 приложения № 4 к Правилам № 354, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. № 2076 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», вступившим в силу с 1 марта 2023 г. и действующим до 31 декабря 2027 г., установлен порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.
Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
Следовательно график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.
Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц (п. 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).
По сведениям Алтайского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» среднесуточная температура наружного воздуха на территории Топчихинского района Алтайского края, по данным метеостанции А-I, ближайшей к с. Топчиха за период с 1 по 31 марта 2026 г. составила ниже плюс 5°С (min -25,9 – max +2,6).
Согласно ответу ООО «РСУ» от ДД.ММ.ГГ по запросу суда в марте 2026 года с <адрес> вывоз ТКО производился 3, 10, 17, 24, ДД.ММ.ГГ в количестве 7,5 куб.м.
Из графика вывоза ТКО на территории с. Топчиха согласованного и утвержденного главой администрации Топчихинского сельсовета и директором ООО «ЭкоТранс», усматривается, что периодичность вывоза ТКО на <адрес>, должна осуществляться еженедельно понедельник, среда, пятница, из 2-х контейнеров.
По представлению прокурора Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ООО «ЭкоТранс» обязано принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений по результатам прокурорской проверки о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, а также причин и условий, им способствующих и их недопущении.
В ответе ООО «ЭкоТранс» на представление от ДД.ММ.ГГ доводы представления признаны обоснованными и подлежат удовлетворению.
Приказом директора ООО «ЭкоТранс» № от ДД.ММ.ГГ к диспетчеру Общества ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за несоблюдение кратности вывоза ТКО с Топчихинского района Алтайского края за период с 1 по ДД.ММ.ГГ.
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышским районам № от ДД.ММ.ГГ должностное лицо, начальник подразделения «Алейск» ООО «ЭкоТранс» ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края №117-жн от 25 июня 2026 года начальник подразделения «Алейск» ООО «ЭкоТранс» Васильева Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что установленные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО при оказании данной коммунальной услуги на ул. Социалистическая, на которой проживает Ворошилова Н.М. ответчиком соблюдены не были.
При таких обстоятельствах, доводы стороны ответчика о том, что вывоз ТКО осуществлялся в соответствии с условиями договора, по согласованному с администрацией Топчихинского сельсовета Топчихинского района графику, которая не обеспечила минимальное нормативное число контейнеров в количестве – 207, при имеющемся на территории села Топчиха – 96 контейнеров, являются необоснованными, недостоверными и подлежат отклонению.
Как, указано выше из ответа администрации Топчихинского сельсовета установлено, что на обслуживании администрации в с. Топчиха находится нормативное размещение контейнеров в количестве – 328, на 141 площадке. Согласно графику вывоза на ул.Социалистическая, 13, размещено 2 контейнера.
График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.
В соответствии с пп. «а» п. 148(22) Правил №354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
С учетом системного толкования вышеприведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что в данном случае периодичность вывоза ТКО не соответствовала требованиям п. 17 приложения к Правилам №354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, региональным оператором в период с 1 марта 2026 года по 31 марта 2026 года услуга по обращению с ТКО с территории контейнерных площадок по ул. Социалистическая вблизи домовладения № 24 в с. Топчиха, Топчихинского района, Алтайского края оказывалась ненадлежащим образом.
Данные обстоятельства подтверждаются в том числе графиком сбора и вывоза ТКО в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, согласованного и утвержденного 2 декабря 2022 года главой администрацией Топчихинского сельсовета, генеральным директором ООО «РСУ» и директором ООО «ЭкоТранс, сведениями системы ГЛОНАСС, маршрутным журналом № 46 от 2 марта 2026 года о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) ТКО, постановлениями по делу об административном правонарушении.
Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика обстоятельств непреодолимой силы, или подтверждающих принятие ответчиком мер к устранению причин, вызвавших предоставление услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, не имеется.
ООО «ЭкоТранс» должных мер по устранению выявленных нарушений по перерасчету или полному освобождению потребителей, в том числе в отношении материального истца, от оплаты коммунальной услуги ненадлежащего качества не предпринял.
Таким образом, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения региональным оператором прав истца как потребителя коммунальной услуги, и необходимости взыскания с ответчика в пользу Ворошиловой Н.М. компенсации морального вреда согласно ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», штрафа, а также возложении на ответчика обязанности произвести истцу перерасчет размера платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения данного требования является установленный факт нарушения прав потребителя (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, в силу ст. 15 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и разъяснений, содержащимися в п. 45 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - Пленум о компенсации морального вреда) исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.
В пункте 26 постановления Пленума о компенсации морального вреда также обращено внимание судов на то, что определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает характер и степень причиненных истцам нравственных и физических страданий, вызванных ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по предоставлению коммунальной услуги «по обращению с твердыми коммунальными отходами», индивидуальные особенности истца. Ворошилова Н.М. являются пенсионером по возрасту, а также то обстоятельство, что в указанный период истец испытывала бытовые неудобства с вывозом ТКО, в том числе нарушены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий сельских поселений, что могло причинить вред её здоровью. При этом со стороны ответчика не принято никаких мер к перерасчету платежей за указанный период, в связи с чем, истцу приходится отстаивать свои права в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности и их взаимной связи, с учетом периода некачественного предоставления услуги, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика компенсации морального вреда в пользу истца 1000 рублей.
Во взыскании остальной части заявленной суммы компенсации морального вреда следует отказать, поскольку доказательств в обоснование доводов причинения морального вреда истцами в большем размере суду не представлено.
Согласно п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и разъяснений содержащихся в п. 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду.
Обстоятельств, позволяющих освободить ответчика от оплаты штрафа, в материалах дела не имеется. Таким образом, удовлетворение исковых требований истцов в части компенсации морального вреда, безусловно, влечет наложение на ответчика штрафа за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя. Размер штрафа, исходя из присужденной судом общей денежной суммы в размере 1 000 рублей, составляет 500 рублей, который подлежит взысканию с ответчика в пользу материального истца.
Проанализировав в совокупности характер возникших между сторонами правоотношений и степень виновности ответчика, принимая во внимание соотношение размера штрафа и размера убытков в части компенсации морального вреда, исходя из принципа компенсационного характера любых мер ответственности, соразмерности допущенного ответчиком нарушения права истца, последствиям нарушения обязательств, длительность периода нарушения прав истца, суд не усматривает оснований для снижения штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере, установленном абзацем вторым под. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, от уплаты которой прокурор на основании под. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождён.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах Ворошиловой Натальи Михайловны удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973), в пользу Ворошиловой Натальи Михайловны, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей, штраф в размере 500 (пятьсот) рублей.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) обязанность осуществить перерасчет размера платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю Ворошиловой Наталье Михайловне, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №), являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в соответствии с приложением № 4 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (ред. от 19 декабря 2025 года).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Питкевич
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года.