ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО8., при секретарях судебного заседания ФИО5, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту жилищной политики Администрации <адрес> о сохранении жилого помещения в реконструированном виде, о признании права собственности на жилое помещение, с участием истца ФИО3, представителя истца по доверенности ФИО6,
Установил:
ФИО3 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан Ордер № серии ГПВО Кировским райсоветом на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади по адресу: <адрес>, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 19 кв.м., жилой 14 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 вселил ее и членов мой семьи в данное жилое помещение, они долгое время ухаживали за ним, но ДД.ММ.ГГГГ он умер. В ДД.ММ.ГГГГ году я обратилась в Департамент жилищной политики Администрации <адрес> по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на что получила отказ, мотивированный тем, что ордер выдан на ФИО1, и необходимо подтвердить наши родственные отношения. ФИО1 был одиноким человеком, долгое время мы дружили, родственников у него не было и за ним никто не ухаживал. ДД.ММ.ГГГГ году он прописал ее и ее детей в указанную квартиру, в ДД.ММ.ГГГГ году также там был зарегистрирован ее муж ФИО2, который после развода в ДД.ММ.ГГГГ году уехал в неизвестном направлении, местонахождение его не известно. В настоящее время в квартире прописана только она. На протяжении 28 лет несет бремя содержания данного имущества. Иных лиц, оспаривающих права Истца, не имеется. Департамент в своем отказе ссылается на самовольную перепланировку, в частности изменение количества комнат из 1-ой в 2-х за счет внутренней перепланировки. Увеличение общей площади квартиры на 14,5 кв.м, за счет возведения пристройка БЗ, Б4. Во время их проживания их силами никакой пристройки не возводили и перепланировку не совершали. Кроме того в ДД.ММ.ГГГГ году их барак горел своими силами его восстанавливали. В свою очередь перепланировка данного жилого помещения никогда не производилась.
На основании изложенного с учетом уточнений просила сохранить жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. 5, <адрес> реконструированном состоянии. Признать право собственности ФИО3 на квартиру общей площадью 37,2 кв.м, жилой 22,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации.
Согласно статьям 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в порядке заочного производства.
Истец, ФИО3, и ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнений.
Ответчик Департамент жилищной политики Администрации <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
С согласия представителя истца дело рассмотрено при данной явке в порядке заочного производства в соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Как следует из ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Исходя из пп. 3,4 ст. 29 ЖК РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
По смыслу указанных норм право собственности на созданную вещь приобретается лишь в том случае, если эта вещь создана с соблюдением закона и иных правовых актов.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 263 ГК РФ).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ).
В силу ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на принадлежащему ему земельном участке может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из содержания ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.
Таким образом, действующим законодательством предусматривается, что строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются только на основании специального разрешения, которое дает право осуществлять тот или иной этап строительства в течение срока его действия.
При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Как следует из материалов дела, ФИО3 проживает в жилом помещении <адрес> по адресу <адрес>, на основании разрешения ФИО1
ФИО1 вселен в указанное жилое помещение на основании ордера на жилое помещение № серии ГПВО выданного Кировским райсоветом ФИО1 предоставлено право на занятие жилого помещения, жилой площадью 14 кв.м, общей площадью 19 кв.м. состоящего из одной комнаты.
ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ родственников у ФИО1 не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он прописал ФИО3 и ее детей в указанном жилом помещении. В настоящее время в жилом помещении прописана только ФИО3 и несет бремя содержания данного имущества.
Согласно сведениям регистрирующих органов, сведения о зарегистрированных правах и сведения об обременении объекта недвижимости на дату составления справки отсутствуют.
Согласно представленному техническому паспорту в жилом помещении, выполненная реконструкция заключается в следующем: изменено количество комнат из 1ой в 2х за счет внутренней перепланировки. Увеличение общей площади <адрес>,5 кв.м. за счет возведения пристройки Лит Б3,Б4.
Согласно, заключению, подготовленного ООО «АС-Эксперт», на основании анализа результатов проведенного обследования сделан вывод, что жилая пристройка лит. Б3 по адресу <адрес>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, пожарных и иных норм и правил не создает угрозу для лиц в нем проживающих и иных лиц.
Суд принимает указанное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку оно является полным, непротиворечивым. Оснований сомневаться в выводах заключений суд не усматривает, учитывая также и то обстоятельство, что применительно к положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика, третьими лицами доказательств, опровергающих изложенные в указанных выше заключениях выводы, не представлены, по существу выводы заключения никем из привлеченных к участию в деле лиц не оспорены.
В силу ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
С учетом выводов заключений специалиста, не опровергнутых никем из привлеченных по делу участников процесса, истцом произведена реконструкция дома, что повлекло за собой увеличение общей площади дома.
Из материалов дела следует, что возведенный объект не является вновь созданным объектом, а является реконструкцией объекта, построенного ранее, в связи с чем, указанный объект не подпадает под понятие самовольная постройка.
Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).
В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, позицию всех участников по делу, отсутствие оснований полагать, что реконструкция жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, нарушает права и интересы иных лиц, выводы досудебной оценки, не опровергнутые никем из участников по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о сохранении жилого помещения, кадастровый № по адресу <адрес> реконструированном виде.
Положениями международно-правовых актов и статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
В силу статей 25, 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
В соответствии со статьями 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.
Согласно частям 2, 4 статьи 4 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных правоотношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Статья 2 Закона РФ от 04.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления № от 24.08.1993г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в последующих редакциях) разъяснил, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24.08.1993г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).
В силу положений ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как следует из ст. 686 ГК РФ, по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
В силу положений ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан Ордер № серии ГПВО Кировским райсоветом на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади по адресу: <адрес>, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 19 кв.м., жилой 14 кв.м.
В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 вселил ее и членов мой семьи в данное жилое помещение, они долгое время ухаживали за ним, но ДД.ММ.ГГГГ он умер.
В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в Департамент жилищной политики Администрации <адрес> по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на что получила отказ, мотивированный тем, что ордер выдан на ФИО1, и необходимо подтвердить наши родственные отношения.
ФИО1 был одиноким человеком, долгое время мы дружили, родственников у него не было и за ним никто не ухаживал. ДД.ММ.ГГГГ году он прописал ее и ее детей в указанную квартиру.
Согласно сведений о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована <адрес>.
Согласно статье 4 Закона о приватизации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Сведений о включении обозначенного жилого помещения в установленном порядке в число служебных, либо о его нахождении в аварийном состоянии, не имеется.
Поскольку истец ФИО7 право приватизации на территории <адрес> не использовала, а обратного в материалы дела не представлено, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО7 о признании за ней права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Сохранить жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, в реконструированном виде.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № право собственности в порядке приватизации на жилое помещение (квартиру) № <адрес>, (кадастровый №), общей площадью 37,2 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий <данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.