РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего Лопаткина В.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца - старшего помощника прокурора КАО <адрес> ФИО2, представителя ответчика - ФИО4, рассмотрев «ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, установил:
Прокурор КАО <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского пункта образовательного учреждения выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям медицинской помощи. Установлено, что в медицинском кабинете БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» отсутствует следующее оборудование и медицинские изделия: портативный компрессорный небулайзер в количестве 2 шт.; глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; мензурки градуированные в количестве 9 шт.; грелка медицинская в количестве 2 шт.; пакет гипотермический в количестве 10 шт.; вакуумный матрас количестве 1 шт.; косынка в количестве 2 шт.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; пульсоксиметр в количестве 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт. Невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей. Невозможность самостоятельного устранения БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям медицинской помощи в требуемом объеме. Из материалов проверки следует, что БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» в связи с отсутствием собственных средств, направлялись служебные записки о необходимости оснащения медицинского кабинета соответствующим оборудованием и медицинскими изделиями. Однако в настоящее время департамент образования Администрации <адрес>, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях в деятельности образовательного учреждения, не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил. Кроме того, прокуратурой округа в рамках надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя образовательной организации вносилось представление об устранении имеющихся нарушений, которые по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не устранены. Непринятие БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, истец просил обязать БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей, а именно: произвести дооснащение медицинского пункта портативными компрессорными небулайзерами в количестве 2 шт.; глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 шт.; комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; мензурками градуированными в количестве 9 шт.; грелками медицинскими в количестве 2 шт.; пакетами гипотермическими в количестве 10 шт.; вакуумным матрасом количестве 1 шт.; косынками в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; пульсоксиметрами в количестве 2 шт.; динамометрами кистевыми 2-х видов в количестве 4 шт. Взыскать с БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Определением судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника № им. ФИО3».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» - ФИО4, действующий на основании приказа, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал. представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации <адрес> в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, БУЗОО «Детская городская поликлиника № им. ФИО3» в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу с п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, а организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее также – Порядок).
В силу п. 4 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее – медицинский пункт).
В соответствии с п.п. 3-4 Приложения № к Порядку, медицинский пункт образовательной организации состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся и процедурного кабинета.
Согласно п. 4 Приложения № к Порядку медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Как установлено п. 11 Приложения № медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № к Порядку).
Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям медицинской помощи.
Установлено, что в медицинском кабинете БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» отсутствует следующее оборудование и медицинские изделия: портативный компрессорный небулайзер в количестве 2 шт.; глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; мензурки градуированные в количестве 9 шт.; грелка медицинская в количестве 2 шт.; пакет гипотермический в количестве 10 шт.; вакуумный матрас количестве 1 шт.; косынка в количестве 2 шт.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; пульсоксиметр в количестве 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт.
Таким образом, невыполнение требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 1.10 БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» функции и полномочия учредителя БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.
БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии А №, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-П, срок действия лицензии: бессрочно.
В связи с вышеизложенным, БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя прокурора КАО <адрес> в адрес директора БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в соответствии с которым требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства; о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру округа для решения вопроса об обеспечении участия представителя; о принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в установленный законом месячный срок в письменной форме.
В ответ на представление исполняющего обязанности заместителя прокурора КАО <адрес> директором БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО4 было направлено письмо, в котором сообщалось, что исполнение представления невозможно в результате отсутствия финансирования со стороны учредителя, Департамента образования Администрации <адрес>. Представление доведено до сведения Департамента образования Администрации <адрес> и при наличии финансирования будет исполнено в полном объеме.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, требования искового заявления признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей - удовлетворить.
Обязать БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН: № произвести дооснащение медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими изделиями: портативными компрессорными небулайзерами в количестве 2 шт.; глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 шт.; комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; мензурками градуированными в количестве 9 шт.; грелками медицинскими в количестве 2 шт.; пакетами гипотермическими в количестве 10 шт.; вакуумным матрасом количестве 1 шт.; косынками в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; пульсоксиметрами в количестве 2 шт.; динамометрами кистевыми 2-х видов в количестве 4 шт.
Взыскать с БОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН: №), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Лопаткин
Мотивированное решение изготовлено «ДД.ММ.ГГГГ года.