РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года с.Топчиха
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Е.Д., при помощнике судьи Кремлеве Р.В., с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В., представителя третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского каря Трусова Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» о возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации очагов возгорания ТКО, увлажнения ТКО, сортировке ТКО с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов на территории эксплуатируемого земельного участка - площадки временного накопления ТКО, установил:
Прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга с требованием обязать ООО «ЭкоТранс» провести мероприятия: по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) – земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3108 (до ДД.ММ.ГГ кадастровый № без изменения характеристик земельного участка); по увлажнению и сортировке твердых коммунальных отходов на территории указанной площадки, с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
В обоснование заявленных требований истцом, со ссылкой на ст.ст.2, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.309, 310, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст.1, 12, 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.1, 8, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «ЭкоТранс». В соответствии с Соглашением между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ЭкоТранс» от ДД.ММ.ГГ, региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Алейской зоне является ООО «ЭкоТранс». Алейская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с твердыми коммунальными отходами охватывает сельские поселения 9 муниципальных районов (в том числе Топчихинский район), в связи с чем, деятельность по сбору и вывозу ТКО потребителям в Топчихинском районе осуществляется региональным оператором ООО «ЭкоТранс», который начал осуществлять свою деятельность в Алейской зоне фактически с ДД.ММ.ГГ. Земельный участок с кадастровым номером 22:49:020001:3108 (до ДД.ММ.ГГ кадастровый № без изменения характеристик земельного участка) на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района (арендодатель) и ООО «ЭкоТранс» (арендатор) предоставлен последнему на праве аренды на срок 11 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГ. Для исполнения обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах с.Топчиха, с.Белояровка и с.Фунтики Топчихинского района Алтайского края ООО «ЭкоТранс» ДД.ММ.ГГ на основании договора аренды транспортного средства с экипажем к вывозу ТКО привлечено ООО «РСУ». Предметом указанного договора в соответствии с п.1.1. является предоставление арендодателем во временное владение и пользование за плату арендатору транспортного средства с экипажем, а также услуг по управлению автомобилем и их техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации. В силу п.1.2. договора аренды транспортное средство предоставляется для транспортирования твердых коммунальных отходов. По состоянию на ДД.ММ.ГГ ООО «ЭкоТранс» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 22:49:020001:3108 (до ДД.ММ.ГГ кадастровый № без изменения характеристик земельного участка) для вывоза ТКО на территории Топчихинского района. По результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГ на площадке накопления ТКО, расположенной в границах указанного земельного участка зафиксировано возгорание мусора на площади 25 м. на 25 м. (625 кв.м.), а также в связи с этим сильное задымление территории площадки. В нарушение п.307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, п.п.3, 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, твердые бытовые отходы на территории площадки размещаются в хаотичном порядке, без их сортировки, без учета принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, что является небезопасным для населения и окружающей среды. Не проводятся мероприятия по увлажнению ТКО, что способствует возгоранию ТКО. ДД.ММ.ГГ прокурором Топчихинского района в адрес директора ООО «ЭкоТранс» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Решением Топчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГ на ООО «ЭкоТранс» ранее были возложены аналогичные обязанности. ДД.ММ.ГГ ОСП Топчихинского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое ДД.ММ.ГГ окончено фактическим исполнением. Однако, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ООО «ЭкоТранс» осуществлялся вывоз ТКО на вышеназванный земельный участок и объем ТКО был увеличен, то в настоящее время произошло новое возгорание отходов на площадке накопления ТКО. В связи с изложенным, ООО «ЭкоТранс» на территории Топчихинского района не исполняет обязанности по тушению земельного участка и обеспечению пожарной безопасности ввиду ненадлежащего содержания площадки временного накопления ТКО.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Якунина Д.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ООО «ЭкоТранс» в судебное заседание не явился, в своих возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора отказать в полном объеме, указывая на то, что Общество на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, в т.ч. на территории Топчихинского района Алтайского края, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, четвертого и пятого классов опасности на территории обслуживаемой зоны. В соответствии с п.п.2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО, относится к регулируемым видам деятельности. Установленные тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности. Площадка временного накопления ТКО – особый объект, где сосредоточен большой объем горючих материалов. Поэтому крайне важна работа по предотвращению и тушению пожаров на полигонах ТБО. Эта работа включает в себя целый комплекс мер: контроль за температурой массы, которая, как правило, при гниении самовозгорается регулярная обваловка территории специальной техникой, а также уплотнение слоя отходов. Нерегулярное или некачественное выполнение этих работ приводит к воспламенению газа (метан 76-80%), который выделяется при разложении органики и активно поддерживает горение. Тушение полигона водой неэффективно, поскольку вода скатывается по поверхности спрессованного слоя отходов, не попадая в те пустоты, где скапливается газ и происходит горение, помимо этого все токсичнее и ядовитые вещества вместе с водой уходят глубоко в землю, где попадают в грунтовые воды. Контроль за подобное загрязнение окружающей среды, в том числе продуктами горения осуществляют специалисты Министерства экологии и природных ресурсов по Алтайскому краю. Тактика тушения таких пожаров иная, и первоочередные мероприятия выполняются той спецтехникой, которой обслуживают площадку временного накопления ТКО. Поэтому привлечение подразделений МЧС России не целесообразно. Полномочия по обеспечению мероприятий по пожарной безопасности возложены на органы местного самоуправления. Возложение на ООО «ЭкоТранс» обязанности провести мероприятия по увлажнению твердых коммунальных отходов, на территории площадки временного накопления ТКО, по указанному адресу, а также обязанности провести мероприятия по сортировке ТКО на указанной территории, приведет к дополнительным и необоснованным затратам, которые не будут учтены тарифами и Общество понесёт убытки. Так же ссылается на то, что между Обществом и ООО «РСУ» заключен договор на оказание услуг, которое с помощью специальной техники (трактора Т-4), по мере необходимости проводят работы по буртовке ТКО, направленной, в том числе, на снижение возгорания отходов.
Представитель третьего лица администрации Топчихинского района Алтайского края Трусов Е.Д. заявленные исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что на настоящий момент нарушения не устранены. Действительно на протяжении 2026 года какие-либо работы ООО «ЭкоТранс» на территории земельного участка, на котором размещена площадка временного размещения отходов, не проводил, только вывозил ТКО с территории с.Топчиха. В 2025 году ООО «ЭкоТранс» два раза подключал РСУ для предоставления им техники по 4-6 часов, то есть на неполные рабочие дни, для проведения мероприятий на указанном земельном участке. У администрации района имеется договор аренды земельного участка, согласно которому ООО «ЭкоТранс» также должен осуществлять буртовку отходов, заниматься тушением пожаров на данном земельном участке и содержать его в соответствии с требованиями СанПина.
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагает оставить рассмотрение иска на усмотрение суда, изложив доводы, о том, что заявленные исковые требования основываются, в том числе на положениях п.307 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, касающихся исключительно полигонов, предназначенных для размещения, хранения и обезвреживания твердых бытовых отходов, целью которых заключается в обеспечении пожарной безопасности указанных объектов путем регулярного увлажнения отходов и послойного заполнения полигонов негорючими материалами, тем снижая риски возгорания и распространение неприятного запаха, которые не распространяются на площадки временного накопления ТКО, предназначенные лишь для кратковременного складирования мусора перед отправкой на специализированные полигоны. Указанные правила предназначены именно для объектов, выполняющих долгосрочную обработку и хранение отходов. Земельный участок с кадастровым номером 22:49:020001:3108, фактически используется в качестве площадки временного накопления ТКО.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
В соответствии со статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Провозглашая в преамбуле цель обеспечить благополучие нынешнего и будущих поколений, Конституция Российской Федерации закрепляет взаимообусловленные право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года №8-П и от 29 сентября 2021 года №42-П).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 1 и 2 Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ) вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению признаются отходами производства и потребления.
Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах в границах населенных пунктов поселения.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - Правила).
На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (пункт 68 Правил).
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 307 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.
Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
В силу пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Алтайского края от 6 июля 2017 года №245 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края.
Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Алтайского края в соответствии с государственной программой Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 3 июля 2020 года №287 (далее – Программа), и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством, при наличии действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил основной задачей регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с Программой и территориальной схемой.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 сентября 2021 года №1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ЭкоТранс» с ДД.ММ.ГГ осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО в Алейской зоне Алтайского края, в которую входит территория Топчихинского района Алтайского края, в том числе районный центр с.Топчиха.
Согласно пунктам 2.3.1-2.3.8 Соглашения №223122-ДО об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, утвержденного 10.10.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ЭкоТранс» региональный оператор обязан: осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой; обеспечить поэтапное внедрение раздельного накопления ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края; заключать договоры на оказание услуги по обращению с ТКО с потребителями коммунальной услуги в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации; не позднее даты начала обращения с отходами, определенной в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7.1 Соглашения, заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено территориальной схемой; заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их использование будет предусмотрено территориальной схемой; обеспечить ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м. на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>.
Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (арендодатель) передал ООО «ЭкоТранс» (арендатор) сроком на 11 месяцев земельный участок указанной категории с кадастровым номером 22:49:020001:3108 (ранее до ДД.ММ.ГГ с кадастровым номером № по указанному адресу площадью 35000 кв.м., как площадку для временного накопления ТКО. Границы земельного участка обозначены на прилагаемой к Договору выписке из ЕГРН. Договор по обоюдному согласию сторон одновременно имеет силу акта приема-передачи земельного участка.
Арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора; обеспечить вывоз ТКО до истечения 11 месяцев; осуществлять содержание, буртование земельного участка за свой счет; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории в соответствии с нормативными актами; обеспечить Арендодателю и органам государственного контроля свободный доступ на земельный участок с целью осмотра его на предмет соблюдения земельного законодательства, условий Договора, разрешенного использования Участка, обременений и сервитутов; выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации сооружений, дорог, проездов и т.д., не препятствовать их ремонту и обслуживанию; в случае изменения адреса или иных реквизитов Арендатора в недельный срок направить уведомление Арендодателю; не осуществлять на Участке деятельность, в результате которой создались бы какие-либо препятствия третьим лицам в осуществлении их прав собственности и законных интересов; осуществлять деятельность в соответствии с правилами землепользования; передать земельный участок Арендодателю по передаточному акту в недельный срок после окончания срока аренды либо после прекращения действия Договора в случае его досрочного расторжения; своевременно производить арендную плату (п.4.4 Договора).
Таким образом, на территории Топчихинского муниципального района Алтайского края в качестве площадки временного накопления ТКО определен указанный земельный участок, на который в период срока деятельности, указанного в исковом заявлении, региональный оператор ООО «ЭкоТранс» складирует собранные ТКО.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в ходе выездных обследований территории площадки временного накопления ТКО – земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3108 зафиксировано возгорание мусора на площади 25 м.*25м. (625 кв.м.), а также, в связи с этим, сильное задымление территории площадки. В нарушение пункта 307 Правил, твердые бытовые отходы на территории площадки размещаются в хаотичном порядке, без их сортировки, без учета принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, Не проводятся мероприятия по увлажнению ТКО, что способствует возгоранию ТКО, что подтверждается актами проверок с приложением фототаблицами.
ДД.ММ.ГГ прокурором Топчихинского района Алтайского края в адрес директора ООО «ЭкоТранс» Заворина В.Н. внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Предложено рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности ответственного должностного лица за указанное направление деятельности, допустившее нарушение законодательства о пожарной безопасности. О результатах рассмотрения представления уведомить прокурора района.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГ № директор ООО «ЭкоТранс» В.Н.Заворин, в части спорного вопроса, сообщил, что площадка временного накопления ТКО – особый объект, где сосредоточен большой объем горючих материалов. Поэтому крайне важна работа по предотвращению и тушению пожаров на полигонах ТБО. Эта работа включает в себя целый комплекс мер: контроль за температурой массы, которая, как правило, при гниении самовозгорается регулярная обваловка территории специальной техникой, а также уплотнение слоя отходов. Нерегулярное или некачественное выполнение этих работ приводит к воспламенению газа (метан 76-80%), который выделяется при разложении органики и активно поддерживает горение. Тушение полигона водой неэффективно, поскольку вода скатывается по поверхности спрессованного слоя отходов, не попадая в те пустоты, где скапливается газ и происходит горение, помимо этого все токсичнее и ядовитые вещества вместе с водой уходят глубоко в землю, где попадают в грунтовые воды. Контроль за подобное загрязнение окружающей среды, в том числе продуктами горения осуществляют специалисты Министерства экологии и природных ресурсов по Алтайскому краю. Тактика тушения таких пожаров иная, и первоочередные мероприятия выполняются той спецтехникой, которой обслуживают площадку временного накопления ТКО. Поэтому привлечение подразделений МЧС России не целесообразно. Полномочия по обеспечению мероприятий по пожарной безопасности возложены на органы местного самоуправления. В соответствии п.п.2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой. Возложение на ООО «ЭкоТранс» обязанности провести мероприятия по ликвидации очагов возгорания ТКО, увлажнению твердых коммунальных отходов, провести мероприятия по сортировке ТКО приведет к дополнительным и необоснованным затратам, которые не будут учтены тарифом, в этом случае региональный оператор понесет убытки. Рассматривая вопрос о наличии оснований для привлечения работников к дисциплинарной ответственности установлено, что привлечение лиц к дисциплинарной ответственности не представляет возможным в связи с отсутствием вины в их действиях.
Согласно постановлению старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ начальник подразделения «Алейск» ООО «ЭкоТранс» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Также судом установлено, что ранее решением Топчихинского районного суда Алтайского края по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц. На ООО «ЭкоТранс» возложена обязанность провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3108, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край Топчихинский район, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>; по увлажнению твердых коммунальных отходов на территории указанной площадки временного накопления ТКО; по сортировке твердых коммунальных отходов, находящихся на территории указанной площадки временного накопления ТКО, с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Истцу ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое ДД.ММ.ГГ окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе).
Период, указанный истцом в настоящем исковом заявлении, в ходе которого ответчиком допускается нарушение действующего законодательства, решением Топчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ не охватывался.
С учетом изложенного, указания Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о тождественности заявленных требований ранее рассмотренным судом, не нашло своего подтверждения.
Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, отклоняются судом, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Сведений о том, что ООО «ЭкоТранс», как региональный оператор по обеспечению обращения с ТКО, за период действия Договора аренды земельного участка для временного накопления ТКО, осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления на территорию объекта захоронения на полигон предназначенный для захоронения отходов, материалы гражданского дела не содержат и ответчиком суду не представлено.
Таким образом, ответчик не обеспечил своевременный вывоз ТКО в соответствии с Территориальной схемой и создал угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, допустив систематическое возгорание ТКО, чем нарушил Правила противопожарного режима.
В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, в том числе и с ТКО субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в силу абзаца второго части 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» он несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, в силу абзаца пятого части первой статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, и приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, мер пожарной безопасности, ставших источником возгорания ТКО, приведших к нарушению норм по обеспечению экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Принимая во внимание, что ответчиком не были приняты меры по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды, а так же осуществления послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО, мероприятий по их увлажнению и сортировке, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере, установленном абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты которой прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «ЭкоТранс», удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) обязанность провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером № местоположение: Российская Федерация, <адрес>, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) обязанность провести мероприятия по увлажнению твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером № местоположение: Российская Федерация, <адрес>, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) обязанность провести мероприятия по сортировке твердых коммунальных отходов, находящихся на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером № местоположение: Российская Федерация, <адрес>, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) в доход бюджета муниципального образования - Топчихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Д. Казанцева
Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2026 года