РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Кустова М.О., с участием:
помощника прокурора г.Биробиджана Лафира Н.А., при секретаре Чеботаревой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Коростелевой Юлии Викторовны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах Коростелевой Ю.В. к ОГБУЗ «Областная больница»о признании права на получение социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение выплаты. Требование мотивировано тем, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и медицинскую системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Коростелева Ю.В. осуществляет трудовую деятельность в должности зубного врача отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница. Отделение является структурным подразделением учреждения, оказывает первую медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Коростелева Ю.В. относится к категории медицинских работников, определенных в п/п «е» п. 2 Постановления от 31.12.2022 № 2568. Дополнительных условий для предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты Постановление не содержит. Просит суд: признать за Коростелевой Юлией Викторовной, зубным врачом отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница», право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и медицинскую системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязать ОГБУЗ «Областная больница» включить Коростелеву Юлию Викторовну, зубного врача отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница», в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и медицинскую системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Определением суда от 16.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области, отделение Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные требования поддержал в полном объеме согласно доводам иска и дополнениям к нему.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения против удовлетворения требований в полном объеме Указали, что у Коростелевой Ю.В. отсутствует право на получение спорной выплаты, поскольку ее должность «зубного врача» (стоматологический кабинет» отделения «Женская консультация» ОГБУЗ «Областная больница» не предусматривает таковую. В городе имеется ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника». Материальным истцом оказывается помощь не по территориальному принципу, что также исключает возможность назначения выплаты.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей процессуального истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а»-«л» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Подпунктами «б» и «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, среднему медицинскому персоналу, работающему с этими врачами, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.
В соответствии с п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».
В п. 4 Разъяснений установлено, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е», «и» пункта 2 постановления № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
В пп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. от № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Вслучаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее (п. 17 Постановления).
Указанным постановлением так же утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).
Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 настоящего Федерального закона.
Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 № 1130н (далее – Порядок).
Согласно п. 2. Приложения № 1 к Порядку – Правил организации деятельности женской консультации женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях.
Функции женской консультации, в том числе обследование и лечение беременных женщин и гинекологических больных с использованием современных медицинских технологий, в том числе в условиях дневного стационара и в амбулаторных условиях, определены в п. 9 Правил.
Согласно п. 13 Правил в структуре женской консультации может предусматриваться кабинет врача-стоматолога.
Из материалов дела следует, что Коростелева Ю.В. трудоустроена в должности зубного врача отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница» с 11.02.2021.
ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Согласно Положению Женская консультация ОГБУЗ «Областная больница» является структурным подразделением учреждения, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара.
Постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.03.2024 № 113-пп утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации на территории Еврейской автономной области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в рамках которой (раздел II) (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, в плановой и неотложной формах.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Составной частью Программы является территориальная программа обязательного медицинского страхования (раздел IV).
В соответствии с Приложением № 3 к Программе ОГБУЗ «Областная больница» включена в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы ОМС, с указанием проведения профилактических медицинских осмотров, в том числе в рамках диспансеризации, диспансерного наблюдения для оценки репродуктивного здоровья женщин и мужчин, проведением медицинской реабилитации.
Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 26.02.2024 № 48-ОД утвержден Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты, в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации).
Должность зубного врача (стоматологический кабинет) отделения «Женская консультация» не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты.
Специальная социальная выплата Коростелевой Ю.В. не выплачивается.
Вместе с тем, работодателем Коростелевой Ю.В. является ОГБУЗ «Областная больница», которое входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, структурное подразделение которого (женская консультация) оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Она осуществляет трудовую деятельность в должности зубного врача отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница».
В соответствии с должностной инструкцией Коростелева Ю.В. проводит амбулаторный прием беременных женщин, осуществляет квалифицированную и своевременную диагностику и лечение заболеваний и поражений зубов, полости рта и челюстно-лицевой области беременным женщинам, оказывает экстренную помощь больным, первую стоматологическую помощь при острых одонтогенных воспалительных процессах беременным женщинам и пр.
Коростелева Ю.В. относится к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Занимаемая истцом должность является её основным местом работы.
В номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность зубного врача определена и относится к среднему медицинскому персоналу.
С 01.09.2023 года действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, которая содержит аналогичные с Приказом от 20.12.2012 года № 1183н требования об отнесении замещаемой Коростелевой Ю.В. должности к должностям специалистов со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Таким образом, Коростелева Ю.В. относится к категории медицинских работников, определенных в пп. «е» п. 2 Постановления от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и медицинскую системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» - «средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)», имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Выполняя свои функциональные обязанности врача-стоматлога в «Женской консультации» - структурном подразделении ОГБУЗ «Областная больница», с учетом обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, Коростелева Ю.В. непосредственно участвует в процессе оказания первичной медико-санитарной помощи населению в амбулаторных условиях, соответственно имеет право на получение спорной выплаты.
Доводы ответчика об отсутствие территориально-участкового принципа в трудовой деятельности Коростелевой Ю.В. судом отклоняются, поскольку согласно положению о Женской консультации» ОГБУЗ «Областная больница», данное структурное подразделение оказывает медицинскую помощь населению по территориально-участковому принципу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за Коростелевой Юлией Викторовной, зубным врачом отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница», право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Обязать ОГБУЗ «Областная больница» включить Коростелеву Юлию Викторовну, зубного врача отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница», в реестр работников, имеющих право получения специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранении и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на назначения специальной социальной выплаты – с 01.01.2023.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.О. Кустов
Мотивированное решение изготовлено 25.02.2026