РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.04.2026 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Зингер М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ОАО г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока, установил:
Прокурор ОАО г. Омска обратился с иском к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока, указав, что в ходе проверки установлено, что должностными лицами БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи.
Установлено, что в медицинском блоке БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311», расположенном по адресу: г. Омск, ул. 75 Гвардейской бригады, д.1Д, отсутствуют: динамометр (3 шт.); портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт); лоток медицинский (1 шт); ширма (2 шт); мензурки градуированные (10 шт); грелка медицинская (1 шт); пакет гипотермический (10 шт); носилки мягкий бескаркасные (2 шт); гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт); вакуумный матрас (1 шт); косынка (2 шт); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); пинцет (3 шт); корнцанг (1 шт); ножницы (3 шт) сейф для хранения медикаментов (1 шт); пульсоксиметр (2 шт); секундомер (2 шт); фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур (2 шт); емкости для дезинфицирующих средств (2 шт); емкости для сбора бытовых и медицинских отходов (1 шт); коврик (1шт).
Невыполнение вышеназванных требований по наличию медицинского оборудования в медицинских блоках зданий образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
Невозможность самостоятельного устранения БОУ ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям квалифицированной медицинской помощи в требуемом объеме.
Кроме того, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, имеет лицензию несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.
Просит возложить на ответчика обязанность произвести дооснащение медицинского блока вышеназванными изделиями.
Установить срок исполнения решения суда- 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора по ОАО г. Омска Иванченко М.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Дорошенко И.В. просила в удовлетворении требований отказать, отсутствует финансирование.
Представитель третьего лица БУЗОО «Детская городская поликлиника №7» в судебном заседании участие не принимал.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска участие в судебном заседании не принимал, представлены суду письменные возражения, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» разработан паспорт национального проекта «Здравоохранение».
Согласно п. 4.4 Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» раздела 4 Национального проекта «Здравоохранение» к задачам при разработке национального проекта в сфере здравоохранения отнесена, в том числе реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению организации оказания обучающимся в период их пребывания в этой организации первой (доврачебной) помощи, то есть помощи при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью (ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, B связи C занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года N 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок № 213н).
Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
Согласно пункту 9 вышеуказанного Порядка при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).
Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу 213 н следует, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.
Медицинская организация или образовательная организация в случае, если образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья <3>, обеспечивает медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения, предусмотренные Порядком.
В медицинском пункте предусматривается наличие укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укомплектованной в соответствии с требованиями к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
В медицинском пункте должны быть предусмотрены одноразовые медицинские изделия и расходные материалы, в том числе перчатки медицинские, халаты медицинские, маски медицинские, шапочки хирургические, шпатели для языка смотровые, шприцы, перевязочные материалы, включая бинты, стерильные салфетки, лейкопластырь, а также лекарственные препараты для оказания медицинской помощи детям при анафилактическом шоке.
Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи.
Установлено, что в медицинском блоке БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №311», расположенном по адресу: г. Омск, ул. 75 Гвардейской бригады, д.1Д, отсутствуют: динамометр (3 шт.); портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт); лоток медицинский (1 шт); ширма (2 шт); мензурки градуированные (10 шт); грелка медицинская (1 шт); пакет гипотермический (10 шт); носилки мягкий бескаркасные (2 шт); гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт); вакуумный матрас (1 шт); косынка (2 шт); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); пинцет (3 шт); корнцанг (1 шт); ножницы (3 шт) сейф для хранения медикаментов (1 шт); пульсоксиметр (2 шт); секундомер (2 шт); фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур (2 шт); емкости для дезинфицирующих средств (2 шт); емкости для сбора бытовых и медицинских отходов (1 шт); коврик (1шт).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящими требованиями в суд.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ право прокурора на обращение в суд в интересах указанных в ней лиц не ставится в зависимость от наличия полномочий на обращение в суд с аналогичными требованиями у иных лиц и иных государственных органов. Полномочия прокурора, 4 вытекающие из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.
Судом установлено, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из ответа на запрос суда Департамента образования Администрации города Омска следует, что медицинский блок в детском саду №235 оснащен не полностью, для приобретения недостающего оборудования необходимо дополнительное финансирование в размере около 37 092 рубля.
Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства, и создает непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Поскольку законом возложена обязанность на образовательную организацию предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей, данные нарушения до настоящего времени не устранены, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №311» произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: динамометр (3 шт.); портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт); лоток медицинский (1 шт); ширма (2 шт); мензурки градуированные (10 шт); грелка медицинская (1 шт); пакет гипотермический (10 шт); носилки мягкий бескаркасные (2 шт); гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт); вакуумный матрас (1 шт); косынка (2 шт); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); пинцет (3 шт); корнцанг (1 шт); ножницы (3 шт) сейф для хранения медикаментов (1 шт); пульсоксиметр (2 шт); секундомер (2 шт); фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур (2 шт); емкости для дезинфицирующих средств (2 шт); емкости для сбора бытовых и медицинских отходов (1 шт); коврик (1шт), в срок- по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В рамках настоящего дела прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера.
С учетом положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора ОАО г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №311» удовлетворить.
Возложить обязанность на БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №311» (ИНН 5506028810/ОГРН 1025501253095) произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: динамометр (3 шт.); портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), глюкометр с тест-полосками (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт); лоток медицинский (1 шт); ширма (2 шт); мензурки градуированные (10 шт); грелка медицинская (1 шт); пакет гипотермический (10 шт); носилки мягкий бескаркасные (2 шт); гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 шт); вакуумный матрас (1 шт); косынка (2 шт); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); пинцет (3 шт); корнцанг (1 шт); ножницы (3 шт) сейф для хранения медикаментов (1 шт); пульсоксиметр (2 шт); секундомер (2 шт); фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур (2 шт); емкости для дезинфицирующих средств (2 шт); емкости для сбора бытовых и медицинских отходов (1 шт); коврик (1шт), в срок- по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №311» (ИНН 5505024475/ОГРН 1025501178284) государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2026 года.
Судья п/п Н.Н. Васина