РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> городской суд в составе председательствующего Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Нугумановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логиновой ФИО7 к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны России и Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на гараж,
УСТАНОВИЛ:
Логинова Е.А. обратилась с иском к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны России и Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на гараж, в котором просит признать за ней право собственности на объект недвижимости - гараж, общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, гараж №.
Свои требования обосновывает тем, что Логинова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ года является членом Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, ГПК по ОИГ «Авиатор-1» и ей принадлежит гаражный бокс №, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос за гаражный бокс она выплатила в полном объеме, что подтверждается справкой, полученной в ГПК по ОИГ «Авиатор-1».
Земельный участок, на котором расположен Гаражно-потребительский кооператив по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1», в том числе и принадлежащей ей гаражный бокс №, имеет кадастровый №, и является обособленным земельным участком единого землепользования. На земельный участок с указанным кадастровым номером, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.
Строительство индивидуальных гаражей ГПК по ОИГ «Авиатор-1» было разрешено и утверждено согласно плану строительства, гаражи были построены согласно плану, утвержденному командиром войсковой части №, что подтверждается справкой, предоставленной председателю ГПК по ОИГ «Авиатор-1».
Она, являясь владельцем гаража №, обращалась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по <адрес> для включения в Единый государственный реестр недвижимости своего гаражного бокса. В регистрации ей было отказано на основании пунктов 2, 4 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации, и рекомендовали обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав с приложением технического плана в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера.
Для составления и оформления технического плана она обратилась к кадастровому инженеру. Кадастровый инженер составил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для согласования и утверждения она представила руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, в ответ на ее обращение было указано, что испрашиваемый земельный участок площадью 27 кв.м. под объектом недвижимости гараж №, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, образуемый из земельного участка с кадастровым номером №, предоставлен ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России (ИНН №, ОГРН №) на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Принимая во внимание действующее законодательство, ее обращение по вопросу согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было рассмотрено в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Документы, подтверждающие право собственности на гаражный бокс с обращением не представлены. В настоящее время оформить право собственности в установленном законом порядке не предоставляется возможным, поскольку Мэрия <адрес> разрешение на строительство не давала, объект в эксплуатацию не вводит. Земельный участок, на котором располагается ГК «Стрела» входит в состав федерального имущества, а именно предоставлен ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Указывает, что открыто и добросовестно владеет и пользуется гаражом с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно техническому паспорту гаража ООО «Гео Плюс» общая площадь гаражного бокса № составляет 32 кв.м., год постройки ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно экспертному заключению ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, объемно-планировочные и конструктивные решения гаража не противоречат требованиям действующих правовых актов и нормативных документов Российской Федерации, техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам и обеспечивают безопасную эксплуатацию гаража в целом на нормативный срок службы, существующие сети электроснабжения находятся в работоспособном состоянии и отвечают предъявленным эксплуатационным требованиям, на момент обследования строительные конструкции гаража №, расположенного на земельном участке с кадастровым №, находятся в работоспособном техническом состоянии, не создаю угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других граждан, гараж пригоден для дальнейшей эксплуатации.
Как следует из положений п. 1 и 4 ст. 218, 219 ГК РФ, п. 10 ст. 1, ч. 3 ст. 8, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», объект недвижимости считается созданным в том случае, если под его строительство отведен земельный участок, застройщику выдано разрешение на строительство, а после окончания строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, на объект зарегистрировано право собственности. Исходя из п. 1 и 3 ст. 222 ГК РФ, требованиями главы 6, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст.40 Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки <адрес>» поскольку строительство гаражного комплекса было осуществлено согласно плану, утвержденному командиром войсковой части №, то возведение спорного гаража не противоречит положениям ст. 263 ГК РФ, требования безопасности не нарушены, факт самовольного захвата земельного участка не установлен. Утверждает, что положениями ст. 271 ГК РФ и ст. 35 Земельного кодекса РФ, допускается существование объектов недвижимости на земельном участке, не принадлежащем собственнику объекта недвижимости, при этом ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ в своем ответе указывает, что готово вернуться к вопросу образования земельного участка, площадью 27 кв.м., под гаражным боксом № ГПК по ОИГ «Авиатор-1» при получении выписки из ЕГРН на данный гаражный бокс. Полагает, что требования подлежат удовлетворению, поскольку она является членом ГПК по ОИГ «Авиатор-1», своевременно оплачивала членские и паевые взносы в размерах и в сроки, установленные общим собранием членов кооператива, в результате чего ей был предоставлен гараж, которым она владеет и пользуется более 22 лет и притязаний со стороны иных лиц на недвижимое имущество не имеется.
Представитель истца Леонтьева А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что земельный участок предоставлялся под строительство гаражей в установленном законом порядке. Строительство гаражного комплекса «Авиатор-1» осуществлялось согласно плану, утвержденному командиром войсковой части №. Войсковая часть № являлась федеральным бюджетным учреждением, действовала в период возведения гаражей, в ДД.ММ.ГГГГ год постройки согласно техпаспорту, и была уполномочена на решение вопросов, связанных с отводом земельного участка и разрешением строительства. Позднее земельный участок под гаражами закреплен за «Авиатор-1» постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала строительства. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 149282,02 кв.м., был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации. На основании распоряжения ГУ ФАУФИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок внесен в реестр федерального имущества. В 2023 году в ходе проведения мероприятий по приведению в соответствие реестра военного имущества на основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, которое отражено в ЕГРН за рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, земельный участок существует как объект права, его правовой режим определен, вид разрешенного использования допускает размещение гаражей, в том числе, как условно разрешенный вид для зон военных объектов.
Отсутствие разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию не является препятствием для признания права, с учетом того, что при строительстве и возведении спорного гаража истцом были полностью соблюдены следующие условия: лицо имеет право на земельный участок, допускающее строительство; постройка соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Так, истец владеет гаражом как член кооператива, полностью выплатившим паевой взнос. Сам гаражный кооператив создан на земельном участке, предоставленном в установленном порядке на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного плана в/ч №. Фактическое использование участка под гаражами не противоречит его целевому назначению, что подтверждается ранее выданными распоряжениями Росимущества о передаче в собственность иных гаражей (№ и №) в рамках «гаражной амнистии»; отсутствием требований о сносе либо изъятии гаража истца на протяжении более 20 лет.
Постройка соответствует установленным требованиям, находится в работоспособном техническом состоянии, гараж пригоден для дальнейшей эксплуатации, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, что следует из экспертного заключения ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.4-ТЗ, заключения технического обследования на соответствие требованиям пожарной безопасности ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Также ответчики не заявляли и не заявляют требований о сносе, при этом ФГКУ «Сибирское ТУИО» в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что готово вернуться к вопросу образования земельного участка под гаражом при получении выписки из ЕГРН, то есть фактически признает возможность оформления прав истца.
Воинская часть № прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (ОГРН №). Однако разрешение на строительство, выданное (утвержденное) действовавшим на тот момент уполномоченным органом командиром воинской части 71592, не утрачивает в силу ст. 8 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство, выданные до введения в действие Градостроительного РФ, признаются действительными.
Также указывает, что ТУ Росимущества по <адрес> как собственник земельного участка № уже реализовало право на оформление гаражей в собственность в соответствии со ст. 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.26 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поручения Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № № (О гаражной амнистии), что подтверждается: Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р (гараж №); Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р (гараж №). Указанные гаражи (№ и №) находятся на том же земельном участке с кадастровым номером № и являются частью единого блока (здания) боксовых гаражей в количестве 16 штук, в состав которого входит и спорный гаражный бокс №, принадлежащий истцу. Фактически речь идет об одном объекте капитального строительства, разделенном на отдельные боксы. При этом Росимущество и Минобороны России в лице своих уполномоченных органов уже признали возможность оформления права собственности на иные гаражные боксы в этом же блоке (№, №) в упрощенном порядке в рамках «гаражной амнистии».
Считает, что отказ истцу в предоставлении земельного участка в аналогичном порядке грубо нарушает принцип равенства перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), а также принцип правовой определенности и справедливости. В сложившихся условиях истец фактически лишен возможности реализовать свое право на оформление гаража в собственность во внесудебном порядке, что вынуждает его обращаться за судебной защитой, тогда как собственники соседних боксов в том же здании такое право уже получили. Более того, отказ в признании права за истцом ставит под угрозу его имущественные права и создает необоснованные административные барьеры при полном соответствии гаража № всем обязательным требованиям (строительным, пожарным, санитарным), что подтверждено заключениями компетентных организаций. Такое разное отношение к владельцам гаражей в одном здании на одном земельном участке само по себе является дискриминационным и не имеет разумного обоснования.
Поскольку земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу на основании плана, утвержденного командиром войсковой части №, которая работала и действовала в указанный период возведения гаражного бокса, в установленном законом порядке для строительства капитальных гаражей, истец пользуется спорным объектом недвижимости, требования о сносе гаражей или об их изъятии в установленном законом порядке не предъявлялись, законность возведения гаражей и права истца на данное имущество не оспаривались, возведение на указанном земельном участке капитальных гаражей истцов соответствует его целевому использованию, земельный участок используется истцом на законных основаниях, при строительстве гаражей были соблюдены строительные, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные нормы и правила, строения не создает угрозы жизни и здоровью третьих лиц, а целевое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, полагает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России направил отзыв в адрес суда, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Так, при обращении Логиновой Е.А. по вопросу согласования схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № под гаражным боксом № ГСК «Авиатор-1» не была представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая зарегистрированное право собственности Логиновой Е.А. на указанный гаражный бокс. Указывает, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, предметом и целью деятельности которой является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения. Земельный участок на основании приказа начальника <адрес> территориального гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от ДД.ММ.ГГГГ закреплен за в/ч №. Земельный участок с кадастровым номером № является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЖК РФ, так как используется в интересах Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, не может быть предоставлен в частную собственность и быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Из представленных документов следует, что строительство индивидуальных гаражей ГПК по ОИГ «Авиатор-1 было разрешено и утверждено командиром войсковой части №. Однако, в период возникновения спорных правоотношений, уполномоченным органом на право распоряжения федеральной собственностью являлось Госкомимущество России, а затем Министерство имущественных отношений Российской Федерации. Тот факт, что земельный участок под строительство гаражей был отведен на основании решения командира войсковой части № не имеет правового значения. Данное лицо не имело полномочий распоряжаться федеральной собственностью, в том числе, предоставлять земельные участки под строительство гаражей для личного пользования граждан, решение о согласовании на строительства принято в нарушение действующего законодательства.
Порядок предоставления в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны и правила пользования отведенными землями регулировались на момент предоставления земельного участка приказом Министерства обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота». Согласно п.п. 106, 110, 111 вышеназванного Приказа передача земель во временное пользование производится с согласия командующего войсками военного округа по землям для объектов окружного подчинения и оформляется решением исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся.
В последующем КЭУ (КЭО) военных округов и соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны обобщают сведения о наличии неиспользуемых земель, подлежащих возврату народное хозяйство, и представляют сведения в КЭУ Министерства обороны, которые в свою очередь согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил и представляются на утверждение заместителю Министра обороны по строительству и расквартированию войск. Соблюдение указанного порядка и получения согласия на передачу земельного участка истцом в материалы дела не представлено. Более того, положения пункта 108 Приказа вполне четко регламентируют, что участки запрещено предоставлять для строительства индивидуальных гаражей. Иных доказательств выделения Министерством обороны Российской Федерации земельного участка под строительство гаражных боксов, либо передачи их в народное хозяйство с целью дальнейшего строительства гаражных боксов, истцом суду не представлено.
В силу ст. 222 ГК РФ, в редакции, действующей на момент создания ГПК по ОИГ «Авиатор-1»‚ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Признание права собственности на гаражный бокс, возведенный на чужом земельном участке, без получения необходимых согласований разрешений и противоречит требованиям ст. 222 ГК РФ. Право собственности на самовольную постройку за лицом, ее создавшим, не возникает. Таким образом, требования Логиновой Е.А. не подлежат удовлетворению, так как спорный объект построен без должного разрешения отвода земли, отсутствуют правоустанавливающие документы на землю (на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс), не заключен договор о выделении земельного участка под строительство, у истца нет законных оснований для признания собственности на спорный объект.
Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из технического паспорта гараж №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 32 кв.м., построен в ДД.ММ.ГГГГ году и является самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т. 1 л.д. 22-28).
Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории следует, что гараж расположен в боксе с другими гаражами на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 29-30).
В письме Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1» от февраля ДД.ММ.ГГГГ года в границах земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности РФ, расположено 25 капитальных гаражных боксов, собственники которых являются членами гаражного общества «Авиатор-1» уплачивают членские взносы в течение 15 лет, в приложенном к письму реестре владельцем гаража № указана Логинова Е.А. (т. 1 л.д. 121-122).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за гаражным обществом автомотолюбителей «Авиатор-I» был закреплен земеьный участок площадью 1,8га (т. 1 л.д. 227).
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей администрацией <адрес> гаражному обществу «Авиатор-I» был предоставлен земельный участок, площадью 1,8га, для строительства индивидуальных гаражей (т. 1 л.д. 228-230).
Как усматривается из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15280 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для строительства индивидуальных гаражей (т. 1 л.д. 210-226).
Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности (8.0), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 77-89).
В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, составленного в ДД.ММ.ГГГГ году, земельный участок с кадастровым номером № находится в федеральной собственности, правообладатель Министерство обороны РФ, земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании, правообладатель Гаражное общество «Авиатор-1» (т. 1 л.д. 150).
Согласно оценочной описи кадастрового квартала №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не указано, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № — под строительство индивидуальных гаражей (т. 1 л.д. 144 оборотная сторона).
Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок из земель поселений по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит Российской Федерации (т. 1 л.д. 135).
В соответствии с государственным реестром земель кадастрового района собственником земельного участка с кадастровым номером №, является Российская Федерация, земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование СибВО с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 136-137).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции по состоянию на 21.07.1997), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Согласно ст. 80 Земельного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 99 ГК РСФСР, действовавшего на период возникновения правоотношений истца и Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1», колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.
В соответствии со ст.ст. 7, 11 Закона «О кооперации в СССР», собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, произведенная продукция, товары, денежные средства и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. Кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. В случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами».
Согласно статьям 29, 31, 53, 70 и 71 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, действовавшего в ДД.ММ.ГГГГ году, с целью осуществления строительства заинтересованные лица обращались в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 Кодекса правом предоставления земельных участков, который и рассматривал поступившие материалы и принимал решение о предоставлении участка и условиях его предоставления. При этом землепользователь, в отношении которого было принято решение о предоставлении участка, вправе был возводить на нем жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами и в соответствии с целевым назначением земли.
Из вышеуказанных документов следует, что администрацией <адрес> Гаражно-потребительскому кооперативу по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1» разрешено строительство индивидуальных капитальных гаражей на земельном участке с кадастровым номером №. К указанному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в ведении Министерства обороны РФ, где находится гараж, на который истец просит признать право собственности,.
В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, действовавшего в 1994 году, предусмотрено, землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.
Порядок предоставления в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны и правила пользования отведенными земли регулировались на момент предоставления земельного участка приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» (далее — Приказ).
В соответствии с ст. 28 указанного Положения, начальник КЭЧ района имеет право назначать и проводить проверки использования земельных участков, состоящих на учете в КЭЧ района.
Согласно ст. 102 и 103 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75, передача земель в постоянное пользование землепользователям других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство.
На основании положений ст. 110–112 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75, КЭУ (КЭО) военных округов и соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны СССР обобщают сведения о наличии неиспользуемых земель, подлежащих возврату в народное хозяйство, и представляют эти сведения в КЭУ Министерства обороны СССР. Перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭУ Министерства обороны СССР согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил СССР, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и представляются на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск. Ходатайства о возврате земель в народное хозяйство возбуждаются после получения соответствующего разрешения применительно к порядку оформления ходатайств об отводе земель, определенному ст. 90 настоящего Положения.
В соответствии с ст. 90 указанного Положения ходатайства о предоставлении в пользование для нужд Министерства обороны СССР земельных участков или об изменении их целевого назначения, а также о вырубке леса возбуждаются только при наличии соответствующего решения о предварительном согласовании места расположения объекта и после утверждения в установленном порядке технической документации на строительство этого объекта и выделения необходимых средств. Эти ходатайства вносятся в порядке, определенном ст. 86 настоящего Положения.
На основании ст. 86 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75, ходатайства о согласовании мест расположения объектов Министерства обороны СССР направляются в Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся или в Советы Министров союзных республик, не имеющих областного деления: командующими войсками военных округов - по объектам окружного подчинения. Подготовка необходимых материалов и оформление указанных ходатайств производится начальниками соответствующих управлений и отделов военных округов по объектам окружного подчинения с представлением на подпись командующим войсками военных округов через КЭУ (КЭО) военных округов.
Из справки начальника КЭЧ усматривается, что на территории Толмачевского КЭЧ района были построены индивидуальные гаражи согласно плана, утвержденного командиром войсковой части №. При этом указано, что гараж, строительный №, распределен работнику КЭЧ (т. 1 л.д. 120).
Согласно письму начальника Толмачевской Квартирно-эксплуатационной части района Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации Хорошильцева А.И. в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Толмачевская КЭЧ района не возражает о выделении земельного участка для строительства частных гаражей в количестве одиннадцати в границах, прилегающих к КЭЧ и гаражному обществу «Авиатор -1» (т. 1 л.д. 124, 125).
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», указанное учреждение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и учреждено Российской Федерацией, от имени которого выступает Министерство обороны РФ, его правопредшественником является, в том числе, ФБУ Войсковая часть №.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФБУ Войсковая часть № прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа».
На поступивший в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России запрос <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России предоставило сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 149229,02 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находится в ведении Минобороны России, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения ТУ ФАУФИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок внесен в реестр федерального имущества. Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно выписке из Реестра федерального имущества (РФИ № от ДД.ММ.ГГГГ) правообладателем данного земельного участка является Государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации Толмачевская квартирно-эксплуатационная часть района. В ДД.ММ.ГГГГ году в ходе реорганизационных мероприятий на основании приказа Министра обороны Российской Федерации «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровым номером № площадью 149282,02 кв.м., передан в бюджетный учет Учреждения (пункт 3 раздела 1.1 передаточного акта). В ДД.ММ.ГГГГ году на основании приказа начальника Новосибирского территориального гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был закреплен в пользование за вч №. В ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведения мероприятий по приведению в соответствие реестра военного имущества на основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, которое отражено в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право Российской Федерации и право постоянного (бессрочного пользования Учреждения. Поскольку в представленных документах отсутствует выписка из ЕГРН, подтверждающая зарегистрированное право собственности на гаражный бокс № ГСК «Авиатор-1», учреждение готово вернуться к вопросу образования земельного участка, площадью 27 кв.м. под гаражным боксом № ГСК «Авиатор-1» при получении выписки из ЕГРН либо предоставлении сведений о кадастровом номере гаражного бокса № ГСК «Авиатор-1» (т. 1 л.д. 33-34).
Таким образом, судом установлено, что объект капитального строительства – гаражный комплекс Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1» возведен на земельном участке с разрешенным использованием под застройку гаражей, в соответствии с целями создания и назначения кооператива, в силу чего является собственностью данного кооператива. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что часть земельного участка с кадастровым номером №, занятого индивидуальными гаражами, фактически возвращен в народное хозяйство в связи с его неиспользованием Вооруженными Силами РФ, с указанного времени владение им Гаражно-потребительским кооперативом по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1» никем не оспаривалось.
Кроме того, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, руководствуясь статьями 11.3, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.26 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании поручения Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № № (О гаражной амнистии), в соответствии с заявлением Притуленко Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ № б/н была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 26 кв.м. в целях образования земельного участка под объектом недвижимости (гараж №) из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. <адрес>, <адрес>. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешённое использование: Обеспечение обороны и безопасности (8.0); а также в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласовано предварительное предоставление образуемых земельных участков с видом разрешенного использования — гаражи.
В соответствии с п. 4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно справке Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1» от ДД.ММ.ГГГГ Логинова Е.А. является членом гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей с ДД.ММ.ГГГГ года. Гаражный бокс №, площадью 31,7 кв.м., возведен до ДД.ММ.ГГГГ и расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, ГПК по ОИГ «Авиатор-1», и принадлежит Логиновой Е.А., паевой взнос выплачен в полном объеме (т. 1 л.д. 20). Указанное подтверждается членской книжкой на имя Логиновой Е.А. (т. 1 л.д. 21).
Исходя из смысла положений п. 4 ст. 218 ГК РФ право собственности на перечисленные в данной норме объекты у члена кооператива может возникнуть лишь из членства и полной выплаты паевого взноса, поскольку истец полностью оплатили паевые взносы, следовательно, у нее возникает право собственности на гаражный бокс в Гаражно-потребительского кооператива по обслуживанию индивидуальных гаражей «Авиатор-1».
Однако, на основании п. 1 ст. 222 ГК РФ созданный объект является самовольной постройкой.
Так, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Ка разъяснено положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пп. 25, 26), в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность возводить жилые здания, строения и сооружения в соответствие с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с техническим заключением ГБУ <адрес> «<адрес> центр кадастровой оценки и инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования и оценки технического состояния основных строительных конструкций гаража №, площадью помещений 31,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, установлено: объемно-планировочные и конструктивные решения гаража не противоречат требованиям действующих правовых актов и нормативных документов Российской Федерации: Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений», Градостроительному кодексу от 29.12.2004 № 190-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ГОСТ 27751-20114 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей».
Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам и обеспечивают безопасную эксплуатацию гаража в целом на нормативный срок службы. Существующие сети электроснабжения находятся в работоспособном состоянии и отвечают предъявленным эксплуатационным требованиям.
На момент обследования строительные конструкции гаража №, площадью помещений 31,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> (фундамент, стены, перегородки, полы, смотровая яма, лестница, проемы, перекрытия, кровля) находятся в работоспособном техническом состоянии (согласно классификации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).
На момент обследования гараж №, площадью помещений 31,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> пригоден для дальнейшей эксплуатации (т. 1 л.д. 35-63).
Письмом <адрес> филиала <адрес> государственного унитарного предприятия энергоснабжающей компании <адрес> «Новосибирскоблэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена возможность электроснабжения гаражного общества с разрешенной мощностью 225,0 кВт, расположенного в ГВФ <адрес> по существующей ЛЭП-0,4кВ ф-8 от ТП-26 (трансформатор ТМ-560 кВА) (т. 1 л.д. 123).
Согласно заключению технического обследования на соответствие требованиям пожарной безопасности ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность» здание боксовых гаражей (блок) и гаражный блок № по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № соответствуют требованиям Технического регламента и нормативным документам по пожарной безопасности и не представляют угрозы для третьих лиц в случае пожара.
Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № гараж №, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»
В соответствии ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе и право собственности.
Как следует из ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, устанавливающего гражданские права и обязанности.
Согласно с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Исходя из положений п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Как усматривается из сведений из ЕГРН право собственности за физическими или юридическими лицами на спорный гаражный бокс не зарегистрировано.
Учитывая, что истец открыто, непрерывно и добросовестно владеет гаражным боксом более двадцати лет, в полном объеме выплатила установленный гаражным кооперативом паевой взнос, бокс расположен на земельном участке, предоставленном для создания гаражных боксов, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также соблюдены установленные строительные, технические, пожарные, и иные правила и нормативы при возведении самовольной постройки, имеются все правовые основания для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Логиновой ФИО8 к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны России и Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на гараж удовлетворить полностью.
Признать за Логиновой ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право собственности на объект недвижимости – гараж №, общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу:, гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение по адресу: <адрес>.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Зайнутдинова