РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г.
с участием административного истца Овчинниковой Н.Ю., представителя административного ответчика Администрации Свердловского района г. Красноярска по доверенности Павлениной Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчинниковой Н.Ю. к Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Овчинникова Н.Ю. обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что собственниками четырехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, площадью 79,5 кв.м., кадастровый № являются: административный истец – Овчинникова Н.Ю. (размер доли 69/180), Овчинников А.К. (размер доли 69/180), несовершеннолетние дети – ФИО1, ФИО2, ФИО3 (размер доли 7/90 у каждого). С 20.12.2024 года Овчинникова Н.Ю. и Овчинников А.К. прекратили семейные отношения и в квартире остались проживать административный истец и несовершеннолетние дети. Административный истец указывает, что квартира находится в плачевном состоянии с точки зрения эстетики, безопасности и нормальных условий жизни и для взрослых, и для детей: кафель на стенах в ванной, туалете и кухне местами отвалился, электропроводка старая. В большинстве комнат линолеуму более 20 лет, сантехника и окна требуют замены.
Овчинников А.К. не дает согласие ни на продажу квартиры, ни на ее ремонт, не несет бремя содержания и оплаты коммунальных услуг, угрожает продать свою долю третьим лицам.
Для улучшения жилищных условий детям административный истец приобрела трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый №. В квартире сделан ремонт, оборудованы комнаты для детей, у всех отдельные спальные и рабочие места. Новая квартира расположена недалеко от школы, в которой обучаются дети.
Обеспечив детей новым комфортабельным жильем, Овчинникова Н.Ю. обратилась в Администрацию Свердловского района г.Красноярска для получения согласия на продажу старой квартиры, поскольку оплата коммунальных платежей за две квартиры являются для семьи чрезмерным и нецелесообразным финансовым обременением.
Для соблюдения интересов и прав детей, административный истец 01.04.2026 года оформила нотариальное обязательство, согласно которому после продажи старой квартиры, она подарит своим несовершеннолетним детям каждому по 1/12 доли в новой квартире, что в перерасчете на квадратные метры соответствует размерам продаваемых долей детей. Нотариальное обязательство было представлено в отдел по опеке и попечительству. Несмотря на это, руководителем администрации района вынесено распоряжение от 28.04.2026 года №, которым отказано в выдаче разрешения на продажу квартиры № по <адрес>.
Административный истец полагает, что данное распоряжение является незаконным, необоснованным, поскольку отказ сформулирован на основе мнения Овчинникова А.К., не согласного с продажей детских долей якобы по причине не предоставления детям другого жилого помещения (его части) в собственности либо по договору участия в долевом строительстве. Административный истец указывает, что отсутствие согласия второго родителя само по себе не является безусловным препятствием. Ссылка в отказе только на мнение второго родителя, без оценки доводов административного истца является нарушением принципа обоснованности и мотивированности ответа органа власти. Отдел опеки не произвел обследование жилищно-бытовых условий как по прежнему, так и по новому месту жительства несовершеннолетних; не дал оценки нотариальному обязательству; не выяснил у сособственника старой квартиры Овчинникова А.К. причины, по которым он не приводил в должное состояние квартиру, не оплачивает коммунальные платежи, не предоставляет детям алименты. Считает, что решение административного ответчика принято формально, не имеет ссылок на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершение сделки приведет к нарушению прав детей.
Овчинникова Н.Ю. просила:
- признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района в г.Красноярске № от 28 апреля 2026 года об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3;
- возложить на Администрацию Свердловского района в г.Красноярске обязанность выдать разрешение на продажу долей в праве на квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащих несовершеннолетним детям ФИО6, ФИО2, ФИО3 по 7/90 долей каждому, с одновременной передачей им в собственности путем договора дарения по 1/12 доли в праве каждому в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Административный истец Овчинникова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Администрации Свердловского района г. Красноярска Павленина Т.В. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Овчинников А.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд в соответствии со ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Согласно положениям п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
В силу п.1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 37 настоящего Кодекса.
На основании п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).
В силу ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Пунктом 1 ст.21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества.
Как следует из материалов дела, Овчинникова Н.Ю. и Овчинников А.К. являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Брак между Овчинниковой Н.Ю. и Овчинниковым А.К. прекращен 17.06.2025 года на основании решения мирового судьи судебного участка №77 в Свердловском районе г.Красноярска от 12.05.2025 года.
Согласно выписке из ЕГРН Овчинникова Н.Ю., Овчинников А.К., а также несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, площадь квартиры – 79,5 кв.м., кадастровый №. При этом, Овчинниковой Н.Ю. принадлежит 69/180 доли в собственности, Овчинникову А.К. 69/180 доли в собственности, ФИО1 7/90 доли в собственности, ФИО2 7/90 доли в собственности, ФИО3 7/90 доли в собственности.
Согласно выписке из ЕГРН Овчинниковой Н.Ю. на праве собственности принадлежит жилое помещение, по адресу: <адрес>, которое приобретено Овчинниковой Н.Ю. на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «Специализированный застройщик «Сказочный город» 01.10.2025 года. Данное жилое помещение приобретено, в том числе, на кредитные денежные средства, что подтверждается представленным в материалы дела кредитным договором № от 01.10.2025 года на сумму 6 000 000 руб., заключенным с ПАО «Сбербанк Росси», а также п.3.1.1 Договора купли-продажи жилого помещения от 01.10.2025 года.
01.04.2026 года Овчинниковой Н.Ю. оформлено нотариальное обязательство, согласно которому она обязуется после продажи 111/180 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, подарить своим несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 по 1/12 доле в праве каждому в квартире по адресу: <адрес>, кадастровый №. Кроме того, Овчинникова Н.Ю. обязалась в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по возврату кредита направить средства, оставшиеся в ее распоряжении после удовлетворения требования кредитора – ПАО «Сбербанк России», в случае обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество – квартиру, по адресу: <адрес>, на приобретение в собственность ее несовершеннолетним детям иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.
По состоянию на 09.04.2026 года размер задолженности по ипотечному кредиту составляет 5 954 739,60 руб.
16.04.2026 года административному истцу ПАО «Сбербанк России» сообщено, что в Сбербанке предусмотрена услуга выделения долей детям по ипотечному кредиту № от 01.10.2025 года, выданному по программе «Семейная ипотека» на приобретение готового жилья, возможно предоставление указанной услуги.
16.04.2026 года Овчинникова Н.Ю. и ее несовершеннолетний ребенок ФИО1 обратились к руководителю Администрации Свердловского района в г.Красноярска с заявлением о выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества по адресу: <адрес>, принадлежащего несовершеннолетнему на праве собственности. В качестве основания подачи данных заявлений указан разъезд собственников. Также в заявлении Овчинниковой Н.Ю. указано, что в случае продажи обязуется подарить своим несовершеннолетним детям по 1/12 доли вправе каждому в квартире, находящейся по адресу: <адрес>.
16.04.2026 года в Администрацию Свердловского района г.Красноярска от отца несовершеннолетних Овчинникова А.К. поступило заявление, в котором он отказывается давать разрешение на продажу квартиры по адресу <адрес>, так как считает, что могут быть нарушены интересы несовершеннолетних детей, поскольку данное жилье является единственным в собственности несовершеннолетних, а мать имеет долги по кредитам, опасается, что при потере трудоспособности и заработка матери, банк обратит взыскание на ипотечную квартиру, и дети останутся без жилья.
Рассмотрев заявления Овчинниковой Н.Ю. и несовершеннолетнего ФИО1, руководитель Администрации Свердловского района в г.Красноярске, учитывая, что выдача предварительных разрешений на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним, производится с обязательным приобретением жилого помещения, либо его части в собственность несовершеннолетних либо заключением договора участия в долевом строительстве по приобретению прав требования на объект долевого строительства на имя несовершеннолетних, а в данном случае в собственность несовершеннолетних ничего не приобретается, принимая во внимание отказ отца несовершеннолетних детей Овчинникова А.К. в совершении сделки по отчуждению имущества детей, который полагал, что прекращение за ними права собственности на недвижимое имущество нарушает имущественные права несовершеннолетних, отказал в выдаче разрешения на продажу жилого помещения несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по адресу: <адрес>, о чем вынесено распоряжение № от 28.04.2026 года.
26.04.2026 года Овчинникова Н.Ю. обратилась с заявлением в Отдел опеки и попечительства Администрации Свердловского района в г.Красноярске, в котором просила пригласить для беседы Овчинникова А.К. для выяснения причины такого поведения, а также для возможности с ним договориться в присутствии представительного органа.
В ответе от 26.05.2026 года Администрация Свердловского района в г.Красноярске сообщила Овчинниковой Н.Ю., что отделом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних проведена беседа с Овчинниковым А.К., в ходе которой ему разъяснены положения ст.ст.61, 63, 64, 65, 66, 69 СК РФ. От встречи с Овчинниковой Н.Ю. Овчинников А.К. категорически отказался, пояснив, что считает целесообразным решать все возникающие споры в судебном порядке, также выразил отказ на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества детей. Разъяснено право на обращение в ФССП РФ с заявлением о привлечении Овчинникова А.К. к административной либо уголовной ответственности, а также обратиться с иском в суд о лишении (ограничении) родительских прав. Дополнительно сообщено, что по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на продажу жилого помещения по адресу: <адрес> подготовлено распоряжение руководителя Администрации Свердловского района в г.Красноярске от 28.04.2026 № «Об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которое получено заявителем 28.04.2026 года.
Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства об имущественных правах несовершеннолетних, суд установил, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также его законный представитель Овчинникова Н.Ю., выступающая, в том числе, от лица двоих несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию района за разрешением на продажу квартиры (доли в квартире) по адресу: <адрес>. При этом Овчинникова Н.Ю. дала нотариальное обязательство, после продажи 111/180 долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, подарить своим несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 по 1/12 доле в праве каждому в квартире по адресу: <адрес>. Также она обязалась приобрести в собственность детям пригодное жилье в случае неисполнения кредитных обязательств на оставшиеся в ее распоряжении денежные средства в случае обращения взыскания кредитора на заложенную квартиру.
Квартира по адресу: <адрес> является четырехкомнатной, площадь составляет 79,5 кв.м, троим несовершеннолетним приходится по 7/90 долей в праве собственности на квартиру каждому, то есть по 6,18 кв.м.
Квартира по адресу: <адрес>, площадью 75,1 кв.м, является трехкомнатной, планируется предоставить несовершеннолетним детям по 1/12 доле в праве собственности на квартиру каждому, то есть по 6,25 кв.м.
При таких обстоятельствах с учетом нотариального обязательства истца права несовершеннолетних детей на недвижимое имущество после продажи квартиры по <адрес>, и приобретении долей в праве собственности на квартиру по <адрес> не нарушаются.
Гарантией выделения долей несовершеннолетним детям в квартире по адресу: <адрес> является вышеуказанное нотариальное обязательство от 01.04.2026 года. В случае неисполнения указанного обязательства истцом у органа опеки и попечительства Администрации Свердловского района г. Красноярска имеется право на обращение в суд с иском о выделении долей в праве собственности на недвижимое имущество в защиту прав несовершеннолетних.
Равно как суд учитывает состояние квартир, а именно: в предыдущей квартире отсутствуют жилищно-бытовые условия для проживания несовершеннолетних детей, тогда как в новом жилье дети обеспечены всем необходимым, у всех имеются отдельные спальные и рабочие места, в квартире сделан ремонт, что было установлено в судебном заседании по фотографиям, представленным на обозрение истцом,
По состоянию на 09.04.2026 года размер задолженности по ипотечному кредиту составляет 5 954 739,60 руб.
Из общедоступной информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте «Авито» на дату рассмотрения дела, следует, что средняя стоимость четырехкомнатной квартиры, площадью 79,5 кв.м в состоянии, требующем ремонта, составляет от 6 млн.руб. и выше в различных районах города Красноярска, что превышает размер задолженности по кредиту, при этом суд учитывает, что часть денежных средств от реализации квартиры предназначается, в том числе, собственнику Овчинникову А.К.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 08 июня 2010 года№ 13-П, из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28, п. 2 и п. 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемых их родителями.
Из системного анализа положений п.1 ст.26, п.1 ст. 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами семейного законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.
При проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органы опеки и попечительства, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего. Главным критерием является то, чтобы условия сделки ни каким образом не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оценка изменений условий проживания несовершеннолетних органами опеки и попечительства не дана. Органы опеки ограничились лишь получением отказа отца детей от сделки купли-продажи жилого помещения. Доказательств того, что совершение данной сделки ухудшит положение несовершеннолетних и противоречит их интересам, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом Овчинниковым А.К. не представлено. Напротив, установленные судом обстоятельства указывают на улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей.
Суд исходит исключительно из интересов детей и сохранения баланса прав между интересами детей и их родителей, поскольку согласно положениям ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Ссылка административного ответчика на то, что при решении вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, следует запрашивать заявление (согласие) обоих родителей несовершеннолетнего, что прямо предусмотрено Положением о порядке и выдаче предварительных разрешений на совершение сделок с имуществом, судом отвергается, поскольку данные требования рекомендации не оговаривают ситуаций, когда один из родителей проживает отдельно, участия в воспитании ребенка не принимает, соответственно его действия (бездействия) могут не соответствовать интересам несовершеннолетнего, ввиду его не осведомленности о таких интересах, либо по другим причинам.
Иных оснований, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних детей при совершении сделки купли-продажи жилого помещения в оспариваемом распоряжении не содержится, суд считает, что оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку одно лишь указанное основание, что отец детей не согласен на совершение сделки, само по себе прав и законных интересов несовершеннолетних детей не нарушает.
Рассматривая требования Овчинниковой Н.Ю. о возложении на Администрацию Свердловского района г.Красноярска обязанности выдать разрешение на продажу долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащих несовершеннолетним детям ФИО6, ФИО2, ФИО3 по 7/90 долей каждому, с одновременной передачей им в собственности путем договора дарения по 1/12 доли в праве каждому в квартире, находящейся по адресу: <адрес>, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца.
В данном случае суд в качестве восстановительной меры в соответствии с положениями ч.9 ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления Овчинниковой Н.Ю., ФИО1, действующего с согласия матери, о выдаче разрешения на продажу жилого помещения по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Овчинниковой Н.Ю. к Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района г. Красноярска № от 28.04.2026 года об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Обязать Администрацию Свердловского района г. Красноярска повторно рассмотреть заявления Овчинниковой Н.Ю., ФИО1, действующего с согласия матери, о выдаче разрешения на продажу жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2026 года.
Судья Копейкина Т.В.