РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года с. Тогул
Тогульский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриевского С.А., при секретаре Хорошковой Ю.В., с участием прокурора Тогульского района Шайтановой И.В., материального истца Басалаева В.А., представителя ответчика Богомоловой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах Басалаева В.А. к администрации Тогульского района Алтайского края о взыскании денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат при увольнении, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах Басалаева В.А., обратился в суд с иском к администрации Тогульского района Алтайского края о взыскании денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат при увольнении, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что Басалаев В.А. являлся на выборной основе главой Тогульского района Алтайского края, решением Тогульского районного совета депутатов Алтайского края №58 от 16.12.2025 его полномочия были досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. Проверкой установлено, что расчет по оплате труда в день прекращения полномочий Басалаеву В.А. произведен не был, задолженность по оплате труда в размере 400481 рубль 63 копейки выплачена только 20.01.2026.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Частью 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 10.10.2011 №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» установлено, что финансирование реализации гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета. Статьей 7 Закона Алтайского края от 10.10.2011 №130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», определяющей состав денежного содержания указанных лиц, установлено, что размеры и условия оплаты труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с соблюдением требований действующего законодательства.
Решением Тогульского районного Совета депутатов №38 от 30.09.2005 утверждено Положение об оплате труда главы Тогульского района Алтайского края, в котором также установлено, что финансирование расходов на оплату труда главы осуществляется за счет бюджета Тогульского района.
Согласно ч.1 ст.165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в в том числе при исполнении государственных или общественных обязанностей.
На основании ч.2 ст.165 Трудового кодекса РФ при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Таким образом, статья 172 ТК РФ предусматривает дополнительные гарантии лицам, избранным в органы местного самоуправления, как-то ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительностью чем отпуск, предусмотренный нормами ТК РФ, право на пенсию за выслугу лет и особенности ее назначения и т.п.
Анализируя действующее законодательство, регулирующее порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами Российской Федерации права на труд. Об этом свидетельствует в частности то обстоятельство, что денежное вознаграждение главы муниципального образования облагается налогом на доходы физических лиц, период исполнения полномочий на выборной должности включается в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, а также пенсии за выслугу лет, из денежного вознаграждения производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, главе муниципального образование гарантировано обязательное социальное страхование на случай причинения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. Соответственно к выполнению таких обязанностей должны применяться нормы ТК РФ с учетом особенностей установленных, для такого рода работников, специальным законодательством.
Компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы и компенсация морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя предусмотрена в качестве гарантии для всех без исключения лиц, выполняющих обязанности с использованием личного труда, В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Вместе с тем, администрацией Тогульского района Басалаеву В.А. не выплачена денежная компенсация в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы.
В связи с нарушением установленного срока расчета при увольнении в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации ответчик обязан выплатить материальному истцу проценты (денежную компенсацию), размер которой по состоянию на 20.01.2026 в соответствии с прилагаемым расчетом составляет 15018 рублей 06 копеек. Также указанными действиями стороны ответчика материальному истцу причинен моральный вред.
Процессуальный истец просил взыскать с администрации Тогульского района Алтайского края в пользу Басалаева В.А. денежную компенсацию в размере 15018 рублей 06 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Тогульского района Шайтанова И.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Материальный истец Басалаев В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в связи с несвоевременным производства расчета он испытал нравственные страдания, выразившиеся в переживаниях, эмоциональной неустойчивости из-за отсутствия средств к существованию.
Представитель ответчика Богомолова Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что материальный истец, являясь главой района и главой администрации Тогульского района, обязан был самостоятельно изыскать в бюджете денежные средства на производство себе расчета при увольнении.
Выслушав объяснения прокурора, материального истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).
Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту решения - Федеральный закон №33-ФЗ), в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3 статьи 22 Федерального закона №33-ФЗ).
Судом установлено, что материальный истец Басалаев В.А. являлся главой муниципального образования Тогульский район Алтайского края, кроме того также являлся главой администрации Тогульского района Алтайского края.
Статьей 21 Устава муниципального образования Тогульский район Алтайского края установлено, что глава муниципального района является высшим должностным муниципального района и одновременно замещает государственную должность Алтайского края и муниципальную должность.
Решением Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края от 16.12.2026 №58 досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования Тогульский район Алтайского края Басалаева В.А. в связи с отставкой по собственному желанию 16.12.2025 года.
Распоряжением главы Тогульского района от 16.12.2025 №72-Л также установлено прекращение полномочий Басалаева В.А. 16.12.2025 с выплатой компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск в количестве 45 календарных дней.
Судом установлено, что сумма окончательного расчета при прекращении полномочий материального истца составила 400 491 рубль 63 копейки. Указанная сумма выплачена Басалаеву В.А. лишь 20.01.2026 года.
Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ТК РФ) при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
В соответствии со статьей 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Законом Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» сроки выплаты расчета при прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не урегулированы.
Также порядок и сроки данного расчета не установлены ни Уставом муниципального образования Тогульский район Алтайского края, ни Положением об оплате труда главы Тогульского района Алтайского края.
Учитывая, что Басалаев В.А. осуществлял свои полномочия на постоянной основе, получая за это денежное содержание, суд полагает, что при осуществлении с ним окончательного расчета должны быть применены нормы статьи 140 ТК РФ, поскольку установление иных сроков влечет за собой дискриминацию выборного должностного лица местного самоуправления по сравнению с иными категориями лиц, осуществляющих какую-либо деятельность на возмездной основе.
Сведений об оспаривании размера сумм, причитающихся к выплате Басалаеву В.А. стороной ответчика суду не представлено.
С учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что на стороне ответчика лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие производство своевременного и в полном объеме расчета с материальным истцом.
Стороной ответчика в обоснование невозможности производства расчета с Басалаевым В.А. в установленные сроки представлена выписка из бюджетной росписи муниципального бюджета по состоянию на 16.12.2025 года.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие в бюджете района необходимых денежных средств по указанной статье расходов не освобождает ответчика от ответственности за нарушение сроков установленных выплат.
В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
В соответствии с представленным стороной истца расчетом по состоянию на 20.01.2026 размер указанной денежной компенсации, подлежащей выплате Басалаеву В.А. составляет 15018 рублей 06 копеек.
Указанный расчет судом проверен, признан обоснованным, со стороны ответчика возражений по расчету не представлено.
Суд в полном объеме удовлетворяет исковые требования прокурора в части взыскания с ответчика в пользу материального истца денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат при увольнении.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
При этом суд полагает необходимым отметить, что с 17.12.2025 Басалаев В.А. не являлся главой Тогульского района, и, вопреки утверждению представителя ответчика, не нес персональную ответственность за соблюдение своих трудовых прав.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 63 Постановления Пленума от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Стороной ответчика в судебное заседание не представлено доказательств, свидетельствующих о полной либо частичной выплате материальным истцам компенсации морального вреда.
Учитывая, что судом установлена незаконность действий ответчика по осуществлению выплаты расчета при увольнении Басалаеву В.А., то имеются основания для взыскания в пользу материального истца денежной компенсации морального вреда.
В обосновании своих нравственных страданий, материальный истец пояснил, что в связи с невыплатой расчета при увольнении он вынужден был неоднократно обращаться к ответчику, в прокуратуру с требованиями о защите его трудовых прав, что повлекло для него нравственные переживания, связанные с невозможностью получить заработанные деньги.
В силу пункта 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
На основании изложенного с учетом степени вины работодателя, а так же с учетом требований разумности и справедливости суд считает достаточным возмещение материальному истцу компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.
С учетом положений пп.19 п.1 статьи 333.36 НК РФ основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах Басалаева В.А. к администрации Тогульского района Алтайского края о взыскании денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат при увольнении, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Тогульского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) в пользу Басалаева В.А. (СНИЛС №) денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплат при увольнении в сумме 15018 рублей 06 копеек, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, а всего 17018 рублей 06 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тогульского района Алтайского края, отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления прокурора через Тогульский районный суд Алтайского края.
Судья С.А. Дмитриевский
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>а