РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г., с участием представителя административного истца Пастухова Ю.А. по доверенности Табашной Д.А., представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по доверенности Углова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пастухова Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Пастухов Ю.А. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 11.07.2026 года Пастухов Ю.А. направил в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска заявление о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1536 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет на основании пп.9 п.2 ст.36.3 ЗК РФ, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства: - нежилое здание, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; - сооружение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; - сооружение с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в аренду (письмо от 23.07.2026 исх.№) на основании пп.1 ст.39.16 ЗК РФ.
Административный истец с вынесенным отказом не согласен, поскольку он является собственником объектов, расположенных на испрашиваемом в аренду земельном участке с кадастровым номером №, минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка, с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг (код – 3.1.1)», не подлежит установлению для вида разрешенного использования земельного участка – «предоставление коммунальных услуг (ко – 3.1.1)», минимальный процент застройки не регламентируется, максимальный процент застройки не превышен, считает, что отказ Департамента от 23.07.2026 года не основан на нормах права и нарушает права и законные интересы заявителя.
Пастухов Ю.А. просил:
- признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от 23.07.2026 исх.№;
- обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заключить с Пастуховым Ю.А. договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1536 кв.м, по адресу: <адрес>, без проведения торгов сроком на 49 лет на основании пп.9 п.2 ст.36.3 ЗК РФ в целях эксплуатации собственником объектов недвижимости.
Пастухов Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности Табашиной Д.А.
Представитель Табашина Д.А. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что имеется вероятность, что данный участок может перейти в пользование другим лицам, что будет нарушать права собственника сооружений, находящихся на участке. На участке находится здание и две трансформаторные подстанции (10,9 кв.м и 17 кв.м), в отличие от здания они являются вспомогательными объектами. Расположенные на участке сооружения по площади застройки не превышают максимальную площадь застройки, равную 60%. Орган исполнительной власти не учитывает площадку для размещения спецтехники, но она, по мнению представителя истца, объективно необходима. Вместе с тем, даже без площадки площадь застройки не будет более 60%, напротив она будет еще меньше. Но так как минимальный размер площади застройки не установлен ПЗЗ городского округа г. Красноярска, то такая застройка соответствует установленным требованиям.
Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по доверенности Углов А.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями Пастухова Ю.А. не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку как установлено департаментом, здание с кадастровым номером – последние цифры № находится на двух земельных участках с кадастровыми номерами последние цифры № и :№. Испрашиваемый участок № изначально предоставлялся для организации пожарного подъезда, сооружения подъездного пути к зданию, установленному как самовольное, узаконенному по решению суда, а истец в нарушение правил построил на этом участке объекты недвижимости. Сейчас просит в аренду для эксплуатации здания и трансформаторных подстанций. Документы в полном объеме не предоставлены, недостаточно сведений о местоположении, поэтому отказ департамента, по мнению представителя административного ответчика, является законным.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд в соответствии со ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.
При этом в силу статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом, и необходимой для его использования.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган, в том числе рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу пп.8 п.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Администрации г. Красноярска от 13.11.2025 № 329-р (в ред. №1 от 13.11.2025), документами, предоставление которых необходимо для получения Муниципальной услуги, являются:
8) в случае если земельный участок испрашивается в собственность за плату или в аренду, - документы, обосновывающие площадь земельного участка, необходимую для использования зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и испрашиваемых в аренду лицами, указанными в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп.1 п.17 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются следующие случаи: 1) с Заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, с 21.09.2012 года Пастухов Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок №.
Заочным решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.03.2016 года, вступившим в законную силу 16.05.2016 года, по гражданскому делу № 2-2308/2016 исковые требования Пастухова Ю.А. к Администрации г.Красноярска о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены.
Признано за Пастуховым Ю.А. право собственности на самовольно возведенное нежилое здание лит В, В1 общей площадью 192,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Из указанного решения следует, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.05.2011 года, месторасположение земельного участка: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности непищевого профиля, общая площадь 1 173 кв.м. +/- 12 кв.м. Часть земельного участка занята объектами недвижимости: нежилое здание лит В2, адрес объекта: Россия, <адрес>, условный № и нежилое здание лит В3, по указанному выше адресу, условный №.
Аналогичные данные содержит кадастровая выписка о земельном участке от 16.02.2016 года, в которой указано о нахождении на земельном участке двух объектов недвижимости с учетным номером № и №, расположение которых совпадает с представленным в материалы дела ситуационным планом земельного участка.
В соответствии с техническим планом нежилое здание, расположено по адресу: <адрес>, состоит из 2 этажей, в том числе 1 подземного, завершение строительства 2015 год, общая площадь 192,2 кв.м. На первом этаже – лит В находится три нежилых помещения - гаража: 42,9 кв.м., 61,8 кв.м., 45,7 кв.м., в подземном этаже расположено одно нежилое помещение лит В1 - подвал 35,7 кв.м., лестница 6,1 кв.м. Общая площадь здания 192,2 кв.м.
Согласно экспертному заключению ООО «ФСЭБ» нежилое здание литВ, литВ1, по адресу: <адрес>, предназначено для размещения гаража на три машино-места при офисно-административном здании и соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
03.10.2016 года, после вступления указанного решения суда в законную силу, данное нежилое здание поставлено Пастуховым Ю.А. на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
Из выписки из ЕГРН, заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком с кадастровым номером №
По заявлению Пастухова Ю.А. Распоряжением Администрации г. Красноярска № от 08.08.2017 года заявителю предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 536 кв.м в том числе 61 кв.м охранная зона инженерных сетей, по адресу: <адрес>, для строительства объектов транспортной инфраструктуры (сооружения подъездного пути и пожарного проезда). Также в распоряжении указано, что в охранных зонах запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений.
29.08.2017 года на основании указанного распоряжения администрации города между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (арендодатель) и Пастуховым Ю.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № на срок с 08.08.2017 по 07.08.2020, размер арендной платы в месяц составил 1 234,10 руб.
Дополнением к указанному договору от 14.08.2020 года № срок действия договора аренды увеличен до 07.08.2023 года.
Дополнением к договору от 07.03.2023 № срок действия договора увеличен до 07.08.2026 года.
Таким образом, судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № находится на земельном участке с кадастровым номером №.
Помимо этого из выписки из ЕГРН следует, что данное здание находится на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №.
Также на земельном участке с кадастровым номером № находятся сооружения: трансформаторная подстанция 6/0,4 кв с кадастровым номером №, площадью 10,9 кв.м и электрощитовая с кадастровым номером №, площадью 17 кв.м, которые принадлежат на праве собственности Пастухову Ю.А. 24.11.2025 и 01.07.2026 соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН на указанные объекты недвижимости.
Как следует из выписки из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код – 3.1), предельный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования не подлежит установлению, минимальный процент застройки в границах земельного участка не подлежит установлению, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади участка – не более 60%. Участок находится в 4 санитарных зонах и 1 охранной зоне объектов электроэнергетики.
Пастухов Ю.А. неоднократно обращался в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, в собственность, а именно: 12.02.2018, 01.12.2025, 04.03.2026, 01.07.2026.
Департаментом администрации города отказано в удовлетворении заявлений Пастухова Ю.А. Решения органа администрации города не обжаловались.
14.07.2026 года Пастухов Ю.А. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду по основаниям, указанным в пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
К заявлению приложено, в том числе, заключение кадастрового инженера ФИО5 № от 14.07.2026 года, обосновывающее площадь земельного участка, необходимую для использования зданий, сооружений. Согласно данному заключению на земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, предназначенное для предоставления коммунальных услуг, в частности уборки снега, площадь застройки составляет 175,1 кв.м, сооружение с кадастровым номером №, площадь застройки составляет 10,9 кв.м, сооружение с кадастровым номером №, площадь застройки – 17 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № – 1536 кв.м. Максимально допустимая площадь земельного участка, которая может быть застроена равна 921,6 кв.м (1536 х 60%). Кроме нежилого здания и сооружений на земельном участке с кадастровым номером № имеются элементы благоустройства и площадка для хранения техники, площадь данной площадки составляет практически 50% земельного участка. Площадь застройки – 510 кв.м. Итого площадь застройки земельного участка составляет 713 кв.м, что не превышает максимально допустимую площадь земельного участка, которая может быть застроена. С целью эксплуатации нежилого здания, сооружений в неразрывной связи с его функциональным назначением в соответствии с законодательством земельный участок используется по назначению. Таким образом, площадь земельного участка № является необходимой для эксплуатации нежилого здания, сооружений и вспомогательных объектов (площадки), отнесенных для обслуживания данных объектов.
Из заключения по состоянию земельного участка с кадастровым номером №, составленного МКУ города Красноярска «Центр недвижимости» следует, что участок расположен по адресу: <адрес>. Участок огражден, подъезд автономный. На участке находятся нежилое здание с кадастровым номером № и сооружения с кадастровыми номерами №, №, фонарные столбы. Приложен фотоматериал.
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений 23.07.2026 отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.1 п.17 Административного регламента.
В качестве основания отказа указано, что расположенное на испрашиваемом земельном участке здание с кадастровым номером № зарегистрировано на праве собственности за Пастуховым Ю.А. на основании заочного решения суда от 29.03.2016 года, которым установлено, что объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером №. Кроме того, согласно распоряжению администрации города № от 08.08.2017 участок был сформирован и предоставлен в аренду для строительства объектов транспортной инфраструктуры (сооружения подъездного пути и пожарного проезда). Исходя из имеющихся документов, не представляется возможным определить основания расположения (возникновения) нежилого здания с кадастровым номером № на испрашиваемом участке. Заключение кадастрового инженера ФИО5 № от 14.07.2026 содержит в расчете обоснования площади учет площади площадки для хранения техники. Учет этого объекта является необоснованным, поскольку данный объект инженерным сооружением не является, в установленном законом порядке не строился, возник в результате фактического использования. Площадь временных объектов не должна учитываться для определения необходимой территории участка. Таким образом, департаментом не принято во внимание данное заключение кадастрового инженера.
Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности с указанными выше требованиями земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельного участка в аренду, суд приходит к выводу, что решение об отказе Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме от 23.07.2026 исх.№, является законным и обоснованным, принято в установленный двадцатидневный срок, прав административного истца не нарушает.
Как следует из выписки из ЕГРН, объяснений представителя административного истца, здание, принадлежащее Пастухову Ю.А. на праве собственности с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Согласно заочному решению Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.03.2016 года указанное здание расположено только на земельном участке с кадастровым номером №.
Вместе с тем один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах Департаментом муниципального имущества и земельных отношений в оспариваемом отказе обоснованно указано на то, что не представляется возможным определить основания расположения (возникновения) нежилого здания с кадастровым номером № на испрашиваемом участке.
Равно как не следует из материалов дела оснований расположения трансформаторной подстанции и электрощитовой на рассматриваемом земельном участке, при том, что изначально земельный участок № предоставлялся для сооружения подъездного пути и пожарного проезда, а не для строительства на нем объектов недвижимости.
Исходя из вышеприведенных норм земельного законодательства, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.
Вместе с тем, в силу статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет право на использование лишь той части земельного участка, которая занята этим объектом, и необходима для его использования. «При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник».
На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из взаимосвязи указанных положений закона следует, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Такие доказательства административным истцом не представлены в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска при подаче заявления на предоставление земельного участка в аренду.
Как указывалось выше из правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, не следует, что данное здание полностью расположено только на испрашиваемом земельном участке. Такие данные не представляется возможным установить, в том числе, из фотографии публичной кадастровой карты (вид на испрашиваемый участок сверху), приложенной к заключению кадастрового инженера № от 14.07.2026 года.
Между тем в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду от 14.07.2026 Пастухов Ю.А. указывает, что на земельном участке находятся вышеуказанные здание и сооружения, принадлежащие ему на праве собственности. Их площадь составляет: здания - 175,1 кв.м, сооружений – 17 кв.м и 10,9 кв.м.
Кадастровый инженер в своем заключении № от 14.07.2026 обосновывающем площадь земельного участка, необходимую для использования зданий, сооружений для установления процента застройки также учитывает, что здание с кадастровым номером №, площадью 175,1 кв.м полностью находится только на испрашиваемом земельном участке. Также специалист учитывает трансформаторную подстанцию 10,9 кв.м и электрощитовую 17 кв.м. Кроме того, на участке находится площадка для хранения техники площадью 510 кв.м., площадь которой также включена в расчет площади застройки.
Заключение кадастрового инженера не обосновывает площадь земельного участка с той позиции, что именно площадь участка 1536 кв.м необходима для использования здания. Данное заключение содержит лишь расчет площади застройки равный 713 кв.м. и соответствие ее максимально допустимому размеру. Вместе с тем с учетом приведенных обстоятельств из заключения не усматривается, что для эксплуатации здания, площадью 175,1 кв.м, учитывая, что Пастухову Ю.А. необходим участок площадью 1536 кв.м., то есть более чем в 8 раз превышающий площадь объекта недвижимости.
Указание специалиста на то, что Пастуховым Ю.А. не превышен максимальный процент застройки, правового значения не имеет, поскольку правила землепользования и застройки не являются документом, предопределяющим и подтверждающим право конкретного заявителя на эксплуатацию всей допустимой к образованию площади земельного участка.
Из представленных в материалы дела документов следует, что совокупная площадь объектов, для эксплуатации которых истцу необходим земельный участок, составляет 200 кв.м (с учетом трансформаторной подстанции и электрощитовой), площадь участка 1536 кв.м. Их несоразмерность (в 7 раз) определяется арифметическим сопоставлением приведённых показателей, и является очевидной.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимости.
Кроме того, как верно ссылается Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка, согласно определению Верховного Суда РФ от 12.01.2016 №305-ЭС15-17373 по делу № А41-81022/14, Постановлению Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 № 12668/12 по делу №А21-6529/2010, при отсутствии капитальных строений, соответствующих целевому назначению участка, необходимость предоставления земельного участка для эксплуатации объектов вспомогательного назначения отсутствует. Вместе с тем возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности общества на них, не влечет возникновения у общества права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации
С учетом изложенного, является обоснованной позиция административного ответчика, согласно которой размещение и эксплуатация в пределах земельного участка иных объектов не влечёт возникновения у Пастухова Ю.А. права на получение всей площади земельного участка.
При изложенных обстоятельствах в контексте заявленных административных исковых требований оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов соответствует положениям пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.1 п.17 Административного регламента, обоснован и законных интересов административного истца не нарушает.
В связи с чем в удовлетворении требований административного истца, в том числе, в возложении обязанности заключить с Пастуховым Ю.А. договор аренды земельного участка без проведения торгов сроком на 49 лет суд отказывает в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Пастухова Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2026 г.
Судья Копейкина Т.В.